MINISTERSTVO OBRANY R ZMNY V AKVIZINM SYSTMU MO
MINISTERSTVO OBRANY ČR
ZMĚNY V AKVIZIČNÍM SYSTÉMU MO ČR V Praze 29. 3. 2011 MINISTERSTVO OBRANY ČR
§ ÚVOD (Alexandr Vondra) § VÝSLEDKY KONTROL (Jan Vylita) § KAM SMĚŘUJEME (Jan Vylita) § ZBROJNÍ AKVIZICE (Rudolf Blažek) § ZÁVĚRY (Alexandr Vondra) 3 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ÚVOD MINISTERSTVO OBRANY ČR
JDE O HODNĚ PENĚZ… Nákupy od hlavních prostředníků (2004 -2010): 14 mld. Kč Při kalkulované 10% marži úspora cca 1, 4 mld. Kč 5 MINISTERSTVO OBRANY ČR
KAM PENÍZE TEČOU 6 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ROČNÍ OBJEM NÁKUPŮ – KAPITÁLOVÉ VÝDAJE 7 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ROČNÍ OBJEM NÁKUPŮ – BĚŽNÉ VÝDAJE 8 MINISTERSTVO OBRANY ČR
DŮSLEDEK CHYB Utrácení disponibilních peněžních prostředků místo Uspokojování reálných potřeb 9 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ZÁKLADNÍ CHYBY AKVIZIČNÍHO SYSTÉMU § Plánování potřeb neodráží deklarované cíle § Není zohledňován životní cyklus § Neujasněnost kompetencí a odpovědnosti § Preference formální stránky před věcnou náplní 10 MINISTERSTVO OBRANY ČR
NAŠE ŘEŠENÍ § Moderní postupy pro nákupy materiálu a služeb § Národní úřad pro vyzbrojování pro nákupy zbraňových systémů, munice, speciálních IT a speciálního vybavení 11 MINISTERSTVO OBRANY ČR
NOVELIZACE ZÁKONŮ Č. 38/1994 SB. A 137/2008 SB. MINISTERSTVO OBRANY ČR
NOVELA ZÁKONA Č. 38/1994 SB. , O ZAHR. OBCHODU S VOJENSKÝM MATERIÁLEM § Základní cíle • Naplnění Programového prohlášení vlády • Transpozice směrnice EP a Rady o zjednodušení transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství § Hlavní principy • Umožnění tzv. přímých nákupů vojenského materiálu ze zahraničí • Zvýšení transparentnosti veřejných zakázek • Zjednodušení transferu vojenského materiálu v rámci EU 13 MINISTERSTVO OBRANY ČR
NOVELA ZÁKONA Č. 137/2006 SB. , O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH § Základní cíle • zvýšení transparentnosti v obranných zakázkách • transpozice směrnice EP a Rady č. 2009/81/ES § Hlavní principy • zpřísnění režimu zadávání veřejných zakázek – omezení zadávání na přímo • možnost vyjednávat o podaných nabídkách v jednacím řízení s uveřejněním • zpřísnění režimu kontroly subdodavatelů 14 MINISTERSTVO OBRANY ČR
VÝSLEDKY KONTROL MINISTERSTVO OBRANY ČR
HLAVNÍ CHYBY AKVIZIČNÍHO SYSTÉMU § Plánování potřeb neodráží deklarované cíle • • • Nestabilita ročního plánu Střednědobý akviziční plán Řízení prostřednictvím alokace peněz Nesprávně nestavené priority Prosazení nadstandardních požadavků § příklad: radiolokátor Arthur 16 MINISTERSTVO OBRANY ČR
HLAVNÍ CHYBY AKVIZIČNÍHO SYSTÉMU § Není zohledňován životní cyklus • • • Náklady na provoz a opravy Náklady na modernizace Dodatečně uzavírané servisní smlouvy § příklad: servisní smlouva letadla CASA – C 295 M 17 MINISTERSTVO OBRANY ČR
HLAVNÍ CHYBY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Neujasněnost kompetencí a odpovědnosti • • Komplikované liniové řízení „Všichni se vyjadřují, nikdo nezodpovídá“ „Bermudský trojúhelník“ zadávací dokumentace Chybějící prvky projektového managementu § příklad: rozvoj software 18 MINISTERSTVO OBRANY ČR
HLAVNÍ CHYBY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Preference formální stránky před věcnou náplní • Nezamýšlíme se nad účelností a efektivitou nákupu • Neexistence hodnocení úspěšnosti nákupu • Možnost zneužívání ze strany managementu § příklad: kulomet 19 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ANALÝZA DECENTRÁLNÍCH VÝDAJŮ KČM Minimální cena Maximální cena % rozdíl SCANNER A 4 1 338 Kč 38 303 Kč o 2800 % KOMPLET SATELITNÍ DVB-S 1 051 Kč 39 539 Kč o 3700 % SKŘÍŇ CHLAD. EL. 211 -220 L 6 265 Kč 39 708 Kč o 530 % NÁPLŇ PRO OKI C 5 X 50/5500 1 004 Kč 11 460 Kč o 1000 % POHOVKA 2 646 Kč 39 671 Kč o 1400 % 20 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ÚSPORY REALIZOVATELNÉ JEDNOTNÝM POŘIZOVÁNÍM SPOTŘEBNÍHO MAJETKU Možná úspora u jednotlivých komodit Nábytek 32 % Elektronika a optika 18 % Potraviny 14 % Kancelářské potřeby 8% MINISTERSTVO OBRANY ČR
CHYBY AKVIZIČNÍHO PROCESU SHRNUTÍ Důsledky pro resort • • Nadpočetná technika a zásoby Nákupy drahé nadstandardní techniky Nákladná servisní podpora Široký prostor ke zpronevěrám Zbytečně utracené prostředky 22 MINISTERSTVO OBRANY ČR
KAM SMĚŘUJEME MINISTERSTVO OBRANY ČR
HLAVNÍ FILOZOFIE OMEZIT PŘÍLEŽITOSTI § korupce § bezúčelné utrácení 24 MINISTERSTVO OBRANY ČR
HLAVNÍ FILOZOFIE Veřejná kontrola zadání Systém protiváh Kupujeme jen to, co potřebujeme 25 MINISTERSTVO OBRANY ČR
PRINCIPY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Realistické plánování • • • Nakupujeme jen to, co potřebujeme pro plnění cíle Nakupujeme přímo od dodavatelů bez prostředníků Nakupujeme standardní, odzkoušené věci Využíváme společných nákupů s NATO Náklady na celý životní cyklus 26 MINISTERSTVO OBRANY ČR
PRINCIPY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Distribuce pravomocí a odpovědností • Systém protivah (uživatel x nákupčí x dohled) • Rodný list veřejné zakázky • Osobní odpovědnost – projektový přístup 27 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ZÁKLADNÍ SCHÉMA REALIZACE NÁKUPŮ MO Uživatel Majetkový hospodář Věcný dohled Dohled Věcný a právní dohled Nákup Právní dohled Dodavatel 28 MINISTERSTVO OBRANY ČR
PRINCIPY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Dvoucestný nákupní proces • Standardní nákupy materiálu a služeb • Zbraňové systémy, munice, IT, speciální SW, speciální vybavení : Národní úřad pro vyzbrojování 29 MINISTERSTVO OBRANY ČR
PRINCIPY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Veřejná kontrola • Rodný list VZ je veřejný on-line dokument • Připomínkovací proces veřejnosti před zahájením výběrového řízení § Předmět § Způsob zadání § Kvalifikační kriteria § Způsob hodnocení • Veřejně přístupné zdůvodnění akceptace x odmítnutí připomínek 30 MINISTERSTVO OBRANY ČR
PRINCIPY AKVIZIČNÍHO PROCESU § Veřejná kontrola – pokračování • Další součásti Rodného listu VZ § Kompletní hodnotící protokol § Smlouva § Jméno manažera zakázky § Jména členů hodnotící komise • Postup aplikovatelný na nadlimitní zakázky mimo režimy utajení • Zakázky v režimu utajení – Parlamentní kontrola • Podlimitní zakázky - SEPO x veřejné analýzy 31 MINISTERSTVO OBRANY ČR
BĚŽNÉ VÝDAJE – POROVNÁNÍ LET 2010 A 2011 (v tis. Kč) 2010 Rozdíl 2011 Nákup materiálu 2 171 201 1 544 225 - 626 976 Nákup vody, paliv a energie 1 437 734 1 213 809 - 223 925 Nákup služeb 4 060 554 4 102 673 + 42 119 Opravy a udržování majetku 2 283 565 1 528 306 - 755 259 Příspěvek na provoz p. o. 2 434 690 1 210 329 - 1 224 361 Ostatní provozní výdaje 2 433 910 2 188 631 - 245 279 14 821 654 11 787 973 - 3 033 681 CELKEM 32 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ZBROJNÍ AKVIZICE MINISTERSTVO OBRANY ČR
NÁRODNÍ ÚŘAD PRO VYZBROJOVÁNÍ § Klíčová pravidla • Striktní vymezení na nákupy předmětů a služeb, které nelze užívat civilním způsobem • Založená na principech projektového řízení • Profesionální realizátor nákupů Armády ČR – komplexní služba • Bez rozhodovací pravomoci v otázkách zadání • Odpovědnost za cenová a smluvní ujednání • Dozorovaná parlamentní komisí 34 MINISTERSTVO OBRANY ČR
NÁRODNÍ ÚŘAD PRO VYZBROJOVÁNÍ Uživatel Projektový manažer Nákup Dohled Dodavatel 35 MINISTERSTVO OBRANY ČR
NÁRODNÍ ÚŘAD PRO VYZBROJOVÁNÍ § Vytvoření projektového týmu § Vysoce prestižní zaměstnání pro techniky, vojenské stratégy a profesionální nákupčí § Nadstandardní platové podmínky (smluvní platy) § Stáže v NAMSA a zahraničních vyzbrojovacích úřadech 36 MINISTERSTVO OBRANY ČR
NÁRODNÍ ÚŘAD PRO VYZBROJOVÁNÍ § Jak je to jinde • • Národní úřady pro vyzbrojování 13 zemí NATO a EU Kombinace akvizičního úřadu a projektového řízení Řízení životního cyklu - částečně Zastupování zájmů příslušné země: § § § Realizace mezinárodních dohod Společné zbrojní a bezpečnostní programy NATO a EU Národní obranný průmysl Mezinárodní zbrojní projekty Věda a výzkum 37 MINISTERSTVO OBRANY ČR
ZÁVĚRY MINISTERSTVO OBRANY ČR
ZÁVĚRY § Akviziční proces lze reformovat • Reforma vyžaduje zásadní strukturální změny a změnu kultury § Procesní řízení zprůhlední proces • Postižitelnost za konkrétní chyby • Jmenovitá odpovědnost • Omezení příležitostí ke korupčnímu jednání 39 MINISTERSTVO OBRANY ČR
DĚKUJI ZA POZORNOST MINISTERSTVO OBRANY ČR
- Slides: 40