Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y del primer empleo Ministerio de la Protección Social República de Colombia

Ministerio de la Protección Social República de Colombia tiene tasas de desempleo altas y persistentes 20. 00% Tasa de desempleo - Nacional 18. 00% 16. 00% 14. 61% 14. 00% Tasa de desempleo 2001 - septiembre 2010 12. 00% 10. 59% 8. 00% 6. 00% Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Jan-09 Jan-10 Tasa de desempleo y crecimiento PIB % 1984 -2006 Fuente: DANE 2

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Y el desempleo es mayor en los más jóvenes $ 1, 200, 000 $ 1, 014, 492 Diferencia en el salario promedio de cada grupo de edad (salario jóvenes es 54, 4% de los mayores) (2009) $ 1, 000 $ 800, 000 $ 551, 626 $ 600, 000 $ 400, 000 $ 200, 000 $- Salario promedio jóvenes (16 -24 años) Salario promedio (25 - 49 años) 30. 0% 25. 7% 25. 0% Diferencia en la tasa de desempleo promedio de cada grupo de edad (2009) 20. 0% 15. 0% 10. 2% 10. 0% 5. 0% 0. 0% Desempleo promedio jóvenes Desempleo promedio (25 - 49 (16 -24 años) Fuente: GEIH – DANE. 3

Ministerio de la Protección Social República de Colombia …y la informalidad no cede fácilmente… Fuente: DANE

Ministerio de la Protección Social República de Colombia • Los informales están en una trampa de improductividad • El sector informal frena la expansión de la economía formal • La informalidad amenaza la sostenibilidad del sistema de seguridad social

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Que ya muestra gran desbalance en su cobertura… Fuente: Ministerio de la Protección Social

Ministerio de la Protección Social República de Colombia La informalidad se concentra en las empresas pequeñas Fuente: Cárdenas y Rozo (2007)

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Es importante impulsar las empresas formales en sus primeros años Fuente: Santa María y Rozo (2008)

Ministerio de la Protección Social República de Colombia • Parte sustancial de la informalidad en Colombia es una informalidad “de salida”: La percepción costo/beneficio entre ser informal/formal. • Cambiar la relación costo beneficio implica: – Aumentar los beneficios de ser formal – Disminuir los costos de ser formal – Aumentar los costos de ser informal

Ministerio de la Protección Social República de Colombia La ley es una herramienta más dentro de un conjunto de estrategias para lograr las metas: • Impulso a las 5 locomotoras: infraestructura, agricultura, vivienda, innovación y minería • Plan de choque de empleo • Programas de jóvenes en acción y mujeres en acción • Impulso a la educación técnica y tecnológica, entre otros.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia METAS DEL GOBIERNO EN INFORMALIDAD Y EMPLEO 1. Generar 2, 5 millones de nuevos empleos formales. 2. Formalizar 500 mil empleos que hoy son informales 3. Reducir la tasa de desempleo a 8% 4. Tener una tasa de desempleo de los jóvenes entre 12% y 14%

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo Contenido del proyecto de ley: 1. Incentivos para la formalización empresarial 2. Incentivos para el primer empleo formal 3. Simplificación de trámites para facilitar la formalización 4. Mecanismos de control y otras disposiciones 12

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo 1. Incentivos para la formalización empresarial • Progresividad en pago de impuesto de renta, parafiscales (11 puntos) y renovación del registro mercantil ü Funcionamiento: Pago del 0%, 0% y 50% de las tarifas de renta y parafiscales en los primeros 3 años de operación. Exención del pago del registro mercantil al momento de la inscripción. 50% para la primera renovación y 75% para la segunda. ü Exigencias: Cumplir con las obligaciones tributarias y laborales que correspondan. ü Alcance: Cobija micro y pequeñas empresas (<50 empleados) ü Vigencia: Del 2011 al 2014 para acceder al régimen. 13

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo • ¿Por qué la progresividad? : - Los beneficios de ser formal tardan tiempo en materializarse. El capital de trabajo es crítico al inicio para una nueva empresa pequeña. Cerca del 75% de las empresas mueren antes de completar su tercer año. El desarrollo empresarial implica una curva de aprendizaje y de adaptación. - 14

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo 1. Incentivos para la formalización empresarial • Paquetes de beneficios con los programas de desarrollo empresarial (SENA, Min. Comercio, Bancoldex, Min. Agricultura) para acompañar a las pequeñas empresas que inician como formales, y articulación con los esfuerzos de las Cámaras de Comercio y las Cajas de Compensación Familiar para facilitar, entre otros, acceso a crédito, asesorías contables, financieras y comerciales. • Las transacciones no estarán sujetas a retención en la fuente • Las empresas no serán sujetas a renta presuntiva • Tasa de renta del 50% de la general al cabo de tres años para las más pequeñas (ingresos inferiores a 24 millones anuales) 15

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo 2. Incentivos para el primer empleo formal • Las contribuciones parafiscales (11 puntos) de los nuevos empleos de menores de 25 años serán 100% descontables del impuesto de renta, siempre que: ü No haya sustitución de trabajadores ü Aumente el número de empleados ü Aumente el valor de la nómina y por ende de sus cotizaciones a la Seguridad Social • Ampliar la oferta de aprendices a más instituciones reconocidas por el Estado. • Se elimina gradualmente la deducción por inversión en activos fijos (se traslada al proyecto de ley tributario 124) 16

Ministerio de la Protección Social República de Colombia 3. Simplificación formalización de Ley de formalización y primer empleo trámites para facilitar la • Trámites tributarios (Se trasladan al proyecto de ley 124) • Trámites laborales (ej: eliminación de trámite para aprobar reglamento de trabajo, compensación en dinero de vacaciones cuando hay acuerdo, tiempos de respuesta para afiliación) • Trámites comerciales (ej: Eliminación de trámites notariales relacionados con solicitudes de industria y comercio, caducidad del registro mercantil). 17

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo 4. Mecanismos de control y otras disposiciones • Prohibición de “carrusel” por: objeto social, nómina, el o los establecimientos de comercio, domicilio, intangibles o los activos. • Sanciones del 200% a quienes intenten beneficiarse indebidamente (sin perjuicio de la sanción penal) • Prioridad de la UGPP para hacer control de estas medidas • Deducciones y descuentos tributarios por operaciones superiores a 150 UVT (aprox. 3. 6 millones) sólo serán reconocidas si se hacen a través de algún instrumento financiero.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y primer empleo Espacio para ampliar los beneficios: • - Duración de la progresividad Inclusión de eliminación de otros trámites: ej. Facilitar el cierre voluntario de empresas y los procesos concursales en general. Vigencia permanente del proyecto de ley (beneficios para nuevas empresas aún después de 2014). Garantizar permanencia por un año en subsidios (Sisben excepto Familias en Acción) cuando se consiga empleo formal. Mayores beneficios para zonas marginales. 19

Ministerio de la Protección Social República de Colombia OBSERVACIONES DE DIVERSOS SECTORES 1. Académicos • Proyecto de Ley debería eliminar toda la parafiscalidad 2. Centrales obreras • No trata el tema de las cooperativas de trabajo asociado 3. Empresarios • La progresividad, duración de los beneficios, es corta 4. El único grupo en desventaja, discriminado laboralmente, no son solo los jóvenes 5. El Proyecto de Ley no fue presentado a la Comisión de Concertación Laboral

Ministerio de la Protección Social República de Colombia ALGUNAS DE LAS NUEVAS PROPUESTAS 1. Ampliación de la progresividad a cinco años 2. Beneficios para las mujeres mayores de 40 años que se reintegren al mercado laboral 3. Beneficios del SISBEN se mantienen por un año con excepción del subsidio monetario de familias en acción 4. Vigencia indefinida de la ley 5. Inclusión de nuevos trámites • Facilitación de la liquidación voluntaria • Flexibilización de los procesos concursales 6. Sistema nacional de información sobre demanda de empleo 7. Se está evaluando la decisión a tomar con las cooperativas de trabajo asociado

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Muchas gracias