Ministarstvo za prostorno ureenje graevinarstvo i ekologiju Republike
Ministarstvo za prostorno uređenje građevinarstvo i ekologiju Republike Srpske Aktuelno stanje i problematika u oblasti rashladne, klima tehnike i toplotnih pumpipregled zakonskih propisa PREZENTACIJA ZA ČLANOVE ODBORA RASHLADNE KLIMA TEHNIKE I TOPLOTNIH PUMPI Banjа Lukа, 12. 4. 2017.
Propisi za sprovođenje Bečke konvencije i Montrealskog protokola u Republici Srpskoj: - Zakon o zaštiti vazduha („Službeni glasnik Republike Srpskе“, 124/11). - Uredba o postepenom isključivanja SOOO (“Službeni glasnik Republike Srpskе” 94/05) i - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti vazduha
Razlozi za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zo. ZV - obaveza usklađivanja zakonodavstva Republike Srpske u oblasti zaštite vazduha, sa zakonodavstvom Evropske unije, posebno u dijelu koji se odnosi na oblast zaštite ozonskog omotača, obaveze Bosne i Hercegovine prema Bečkoj konvenciji o zaštiti ozonskog omotača , prema Montrealskom protokolu uz ovu konvenciju, i amandmanima na ovaj protokоl kоjima je Bi. H zvanično pristupila. Odluke o pristupanju amandmаnimа iz Londonа (1990), Kopenhаgenа (1992) i Montreala (1997) objavljene su u „Službenom glasniku Bi. H“, dio međunarodni ugovori, broj 8/03, a Odluka o pristupanju Pekinškom amаndmanu u „Službenom glasniku Bi. H“, dio međunarodni ugovori, broj 6/11. U skladu sa ovim međunarodnim sporazumima, propisuju se obaveze svih zemalja članica da izvještavaju Ozonski sekretarijat o godišnjoj potrošnji kontrolisanih supstanci
Razlozi za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zo. ZV - Potreba za usklađivanjem propisa u RS sa Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke Savjeta ministara Bi. H o uslovima i načinu sprovođenja Montrealskog protokola i postepenog isključivanja iz upotrebe supstanci koje oštećuju ozonski omotač („Službeni glasnik Bi. H“, broj 67/15). - isključivanje iz upotrebe SOOO, u skladu sa Programom za postepeno isključivanje iz upotrebe hlorofluorougljovodonika – HCFC supstanci u Bosni i Hercegovini do 2030. godine (skraćeni naziv: HPMP)- tj. zamrzavanje potrošnje do 2020, 92% smanjenja do 2025 i potpuno isključivanje do 2030. godine
Razlozi za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zo. ZV U primjeni postojeće Uredbe o postepenom isključivanju supstanci koje oštećuju ozonski omotač („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 94/05) koja je donesena na osnovu Zakona o zaštiti vazduha iz 2002. godine uočeno je više slabosti: u pogledu dokazivanja kvalifikovanosti pravnih lica i preduzetnika za obavljanje poslova USPI rashladne, klimatizacione opreme i sistema za gašenje požara, u vođenju evidencije i izvještavanju o potrošnji ovih supstanci, i s tim u vezi uočena je potreba za uvođenje dobre prakse u upravljanju uređajima i opremom, koja obuhvata: - sertifikaciju servisera nakon obavezne završene obuke i položenog teorijskog i praktičnog dijela ispita, - preventivno održavanje i kontrola rashladnih uređaja i klima uređaja uz vođenje evidencije, - pravovremenu zamjenu dotrajale opreme, primjenu djelotvornih programa sakupljanja, obnove i obrade rashladnih sredstava, - korišćеnjе zamjеnskih supstanci kojе nе oštеćuju ozonski omotаč
Zakon o zaštiti vazduha (“Sl. glasnik Republike Srpske” 124/11) čl. 51: Pravna lica i preduzetnici koji obavljaju djelatnost proizvodnje, održavanja i/ili popravke, sakupljanja, obnavljanja i obrade, kontrolu korišćenja, stavljanja na tržište, trajnog odlaganja i isključivanja iz upotrebe proizvoda i opreme koji sadrže supstance koje oštećuju ozonski omotač, moraju postupati u skladu sa posebnim propisom koji donosi Vlada- na snazi je Uredba o postepenom isključivanja SOOO (“Sl. glasnik RS” 94/05)
uporedni prikaz- čl. 51 i postojeće uredbe 94/05: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZVčl 51 : Postojeća Uredba SG RS 94/05 „(1) Vlada donosi propis (UREDBA/1 godina od stupanja na snagu Zakona) kojim utvrđuje: Uredbom se uređuju: a) način postepenog isključivanja iz upotrebe SOOO b) postupanje sa tim supstancama, zamjenskim supstancama, kao i novim kontrolisanim supstancama, v) postupanje sa proizvodima koji sadrže supstance ili su pomoću tih supstanci proizvedeni, g) način provjere ispuštanja i kontrole emisija ovih supstanci, d) postupanje sa tim supstancama nakon prestanka upotrebe proizvoda i opreme koji ih sadrže, đ) način njihovog sakupljanja, obnavljanja i obrade i e) postupak izdavanja saglasnosti za uvoz, izvoz i stavljanje u promet supstanci koje oštećuju ozonski omotač. -uslovi i postupak postepenog isključivanja iz upotrebe supstanci koje oštećuju ozonski omotač i njihove zamjene alternativnim supstancama, - postupak za rukovanje proizvodima koji sadrže ili su napravljeni od supstanci koje oštećuju ozonski omotač i vođenje evidencije o izvozu, uvozu i potrošnji supstanci i podnošenje izvještaja prema međunarodnim sporazumima
uporedni prikaz- čl. 51 i postojeće uredbe 94/05: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZV- čl 51 : Postojeća Uredba SG RS 94/05 (2) Propis iz stava 1. ovog člana sadrži i: uredbom se uređuju: a) liste supstanci koje oštećuju ozonski omotač, b) listu proizvoda koji sadrže supstance ili su pomoću tih supstanci proizvedeni, v) obrasce o evidenciji kontrolisanih supstanci, g) obrasce godišnjih izvještaja, d) obrasce zahtjeva koji se podnose Ministarstvu u postupku uvoza i izvoza supstanci koje oštećuju ozonski omotač i đ) obrazac registarskog lista za vođenje registra iz člana 54. ovog zakona - kontrola i pregled uređaja u pogonu, koji sadrže SOOO i rad servisera, prikupljanje SOOO iz postojećih rashladnih uređaja u pogonu, - odlaganje starih ili neispravnih rashladnih uređaja na deponije otpada, formiranje Registra uvoza / izvoza i distribucije SOOO u RS, -obaveze i način izvještavanja uvoznika SOOO, te - obaveze i prava nadležnog ministarstva u procesu licenciranja i izdavanja kvota i dozvola za uvoz / izvoz SOOO u Bi. H.
Član 52 Zakon o izmjenama i dopunama Zo. ZV Pravna lica i preduzetnici pribavljaju dozvolu Ministarstva za obavljanje djelatnosti: a) ugradnje, održavanja ili servisiranja i provjere ispuštanja supstanci koje oštećuju ozonski omotač ili zamjenskih supstanci iz stacionarne rashladne i klimatizacione opreme i toplotnih pumpi koji ih sadrže ili su pomoću tih supstanci proizvedeni, kao i sistema za zaštitu od požara i aparata za gašenje požara i b) sakupljanja i obnavljanja supstanci koje oštećuju ozonski omotač iz te opreme i sistema i opreme koja sadrži rastvarače. (2) Dozvola iz stava 1. ovog člana izdaje se pravnom licu ili preduzetniku koji ispunjava sljedeće uslove: a) registrovano je za obavljanje djelatnosti iz stava 1. ovog člana, b) zapošljava najmanje jedno stručno osposobljeno lice na način propisan članom 52 b. ovog zakona, koje rukuje supstancama koje oštećuju ozonski omotač i/ili zamjenskim supstancama i v) posjeduje opremu za obavljanje djelatnosti predviđenih dozvolom.
Član 52 Zakon o izmjenama i dopunama Zo. ZV (3) Uz zahtjev za izdavanje dozvole iz stava 1. ovoga člana prilaže se: a) dokaz o registraciji za obavljanje djelatnosti iz stava 1. ovog člana, b) kopija uvjerenja o stručnoj osposobljenosti za zaposlena lica koja rukuju supstancama koje oštećuju ozonski omotač, zamjenskim supstancama i novim kontrolisanim supstancama i v) dokaz o posjedovanju opreme za obavljanje djelatnosti iz stava 1. ovog člana. (4) Ako pravno lice ili preduzetnik iz stava 1. ovog člana obavlja i djelatnost obnavljanja supstanci koje oštećuju ozonski omotač, prilikom servisiranja uz zahtjev iz stava 3. ovog člana prilaže se i: a) dokaz o posjedovanju uređaja za sakupljanje, obnavljanje i fizičkohemijsku analizu korišćenih supstanci i b) dokaz da raspolaže sa prostorom za privremeno skladištenje prikupljenih i obnovljenih supstanci koje oštećuju ozonski omotač ili zamjenske supstance, kao i otpadne gasove koji po fizičko-hemijskim svojstvima ne odgovaraju kvalitetu novih supstanci.
Član 52 Zakon o izmjenama i dopunama Zo. ZV (5) Ministarstvo može zahtijevati dodatne podatke, informacije ili dokumentaciju za izdavanje dozvole. (6) Dozvola može obuhvatati jednu ili više djelatnosti iz stava 1. ovog člana. (7) Ako pravno lice ili preduzetnik ima jednu ili više organizacionih jedinica (poslovnih jedinica ili izdvojenih poslovnih prostora), dozvola iz stava 1. ovog člana se odnosi i na svaku organizacionu jedinicu za koju se utvrdi da ispunjava uslove iz stava 2. ovog člana
Poslije člana 52. dodaju se novi čl. 52 a. i 52 b. Član 52 a. (1) Dozvola iz člana 52. stav 1. ovog zakona se izdaje na rok od pet godina i može se produžiti za narednih pet godina. (2) Zahtjev za produženje dozvole podnosi se Ministarstvu najkasnije dva mjeseca prije isteka roka iz stava 1. ovog člana. (3) Obnavljanje dozvole iz stava 1. ovog člana vrši se dostavljanjem dokaza kojim se utvrđuje da nije došlo do promjene uslova na osnovu kojih je izdata dozvola koja je predmet obnavljanja. (4) U slučaju promjene ispunjavanja uslova za izdavanje dozvole iz stava 1. ovog člana, pravno lice ili preduzetnik dužan je da u roku od osam dana od dana nastale promjene o tome obavijesti Ministarstvo. (5) Ovlašćenom servisu se može oduzeti, odnosno ne može se produžiti važenje dozvole ako se inspekcijskim nadzorom utvrdi da je prestao da ispunjava uslove propisane ovim zakonom, odnosno ako u roku određenom u rješenju o inspekcijskom nadzoru ne sprovede naložene mjere. (6) Ministarstvo objavljuje na svojoj internet stranici spisak pravnih lica i preduzetnika kojima je izdata dozvola sa identifikovanim djelatnostima predviđenim dozvolom.
Poslije člana 52. dodaju se novi čl. 52 a. i 52 b. Član 52 b. (1) Stručno osposobljavanje i polaganje ispita u cilju provjere znanja dužna su da vrše lica koja obavljaju poslove: a) sakupljanja supstanci koje oštećuju ozonski omotač ili zamjenskih supstanci, provjere ispuštanja, ugradnje i servisiranja rashladnih i klimatizacionih uređaja, protivpožarnih uređaja i aparata za gašenje požara, b) sakupljanja zamjenskih supstanci iz visokonaponskih rasklopnih postrojenja kod njihovih vlasnika ili korisnika, v) sakupljanja rastvarača na bazi zamjenskih supstanci kod vlasnika ili korisnika tih supstanci i g) sakupljanja supstanci koje oštećuju ozonski omotač ili zamjenskih supstanci iz klimatizacionih uređaja u motornim vozilima kod pravnih ili fizičkih lica koja se bave servisiranjem motornih vozila. (2) Stručno osposobljavanje i provjeru znanja lica iz stava 1. ovog člana vrše javne visokoškolske ustanove koje moraju imati na raspolaganju: a) odgovorajući prostor za izvođenje teorijske nastave, b) tehničku opremu i nastavna sredstva za izvođenje teorijske i praktične nastave i
Poslije člana 52. dodaju se novi čl. 52 a. i 52 b. Član 52 b. . v) kvalifikovane stručne predavače odgovarajuće stručne spreme i obrazovnog stepena potrebnog za izvođenje nastave. (3) Stručno osposobljavanje i provjeru znanja mogu da vrše naučnoistraživački i istraživačkorazvojni instituti, ukoliko ispunjavaju uslove iz stava 2. ovog člana. (4) Institucije iz stava 2. i 3. ovog člana moraju pribaviti odobrenje Ministarstva za obavljanje stručnog osposobljavanja lica iz stava 1. ovog člana. (5) Odobrenje iz stava 3. ovog člana je upravni akt i izdaje se na period od pet godina. (6) Lica iz stava 1. ovog člana snose troškove stručnog osposobljavanja i polaganja ispita, čiju visinu utvrđuju institucije iz st. 2. i 3. ovog člana u skladu sa posebnim propisom. (7) Ministar propisuje način i postupak stručnog osposobljavanja, provjere znanja i izdavanja uvjerenja o osposobljenosti lica iz stava 1. ovog člana, kao i detaljnije uslove koje moraju ispunjavati ustanove koje vrše njihovo stručno osposobljavanje. (PRAVILNIK u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu Zakona)
član 54. - Registar: „(1) Pravna lica i preduzetnici koji su pribavili dozvolu iz člana 52. ovog zakona, vode evidenciju o vrstama i količinama sakupljenih i upotrijebljenih supstanci koje oštećuju ozonski omotač i zamjenskih supstanci, kao i o količinama obnovljenih i/ili obrađenih supstanci koje oštećuju ozonski omotač. (2) Pravna lica i preduzetnici koji se bave djelatnošću uvoza/izvoza i stavljanja na tržište supstanci koje oštećuju ozonski omotač i zamjenskih supstanci vode evidenciju o uvezenim ili izvezenim količinama supstanci koje oštećuju ozonski omotač, o količinama stavljenim na tržište, kao i o utrošenim količinama u vlastitoj proizvodnji ili servisnoj djelatnosti. (3) Lica iz st. 1. i 2. ovog člana dužna su da dostave navedene podatke Fondu za zaštitu životne sredine i energetsku efikasnost Republike Srpske (u daljem tekstu: Fond) do kraja februara tekuće godine za prethodnu kalendarsku godinu, na posebnim obrascima propisanim aktom Vlade iz člana 51. ovog zakona. (4) Fond vodi Registar pravnih lica i preduzetnika koji obavljaju djelatnosti uvoza, izvoza, stavljanja na trziste i rukovanja sa supstancama koje ostecuju ozonski omotac ili zamjenskim supstancama (u daljem tekstu: Registar) (5) Registar se vodi na posebnom obrascu koji se propisuje aktom Vlade iz člana 51. ovog zakona. (UREDBA) (6) Spisak pravnih lica i preduzetnika iz Registra objavljuje se na internet stranici Fonda. “
Novi čl. 70 a, 70 b, 70 v, 70 g, 70 d, 70đ. i 70 e. - naknade Za zagađivanje životne sredine koje potiče od supstanci koje oštećuju ozonski omotač, zagađivač je dužan da plaća naknadu, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita i finansiranje životne sredine i ovim zakonom.
Novi čl. 70 v. (1) Naknadu za zagađivanje životne sredine plaćaju uvoznici supstanci koje oštećuju ozonski omotač (2) Naknada za zagađivanje životne sredine, za uvezene supstance koje oštećuju ozonski omotač, obračunava se po kilogramu uvezene supstance. (3) Naknadu iz stava 2. ovog člana plaćaju pravna lica i preduzetnici koji se bave djelatnošću uvoza supstanci koje oštećuju ozonski omotač, u cilju stavljanja na tržište Republike ili za svoje potrebe. (4) Obaveza plaćanja naknade iz stava 2. ovoga člana nastaje u trenutku uvoza supstanci koje oštećuju ozonski omotač.
Novi čl. 70 g. (1) Osnovica za obračunavanje naknade za zagađivanje životne sredine, za uvezene supstance koje oštećuju ozonski omotač, jeste godišnja količina supstanci koje oštećuju ozonski omotač, prema podacima koje uvoznici supstanci koje oštećuju ozonski omotač dostavljaju Fondu, u skladu sa članom 54. stav 2. ovog zakona. (2) Osim podataka iz stava 1. ovog člana, Fond može od obveznika plaćanja naknade zatražiti dostavljanje ovjerene foto-kopije dozvole za uvoz supstanci koje oštećuju ozonski omotač za godinu za koju se obračunava naknada, koju izdaje organ nadležan za izdavanje dozvole, kao i drugih dokaza koji potvrđuju tačnost podataka iz stava 1. ovog člana. (3) Iznos naknade za jedan kilogram uvezene supstance iz stava 1. ovog člana utvrđuje Vlada posebnim aktom.
Novi čl. 70 d-70 e. Naknada iz člana 70 g. ovog zakona, obračunava se prema izrazu: NO = N ∙ E u kojem je: NO – iznos naknade za uvezene supstance koje oštećuju ozonski omotač u konvertibilnim markama, N – naknada za jedan kilogram uvezene supstance i E – količina uvezenih supstanci koje oštećuju ozonski omotač za izvještajni period, odnosno kalendarsku godinu. Naknada za zagađivanje životne sredine utvrđuje se rješenjem Fonda, kojim se utvrđuju način i rokovi plaćanja naknade. Rješenje iz stava 1. ovog člana, za supstance koje oštećuju ozonski omotač sadrži konačni obračun iznosa naknade za prethodni obračunski period koji se utvrđuje na osnovu podataka iz člana 54. stav 2. ovog zakona i iznosa naknade za kilogram uvezene supstance. Dokaz o izvršenoj uplati naknade za zagađivanje životne sredine obveznik je dužan da dostavi Fondu. Ako obveznik nije platio iznos naknade utvrđen rješenjem iz člana 70đ. ovog zakona u propisanom roku, Fond šalje opomenu obvezniku kojom ga opominje da izmiri obavezu dospjelu za plaćanje i obavještava o načinu i roku uplate duga. “
Kaznene odredbe Dodane su odredbe za kažnjavanje pravnih lica i preduzetnika u slučaju da: - obavljaju djelatnost ugradnje, održavanja, servisiranja ili provjere ispuštanja opreme koja sadrži supstance koje oštećuju ozonski omotač ili zamjenske supstance, ili je proizvedena pomoću njih, kao i djelatnost sakupljanja i obnavljanja tih supstanci iz te opreme, bez dozvole Ministarstva (član 52. stav 1),
Usklađenost sa propisima EU Odredbama ovog zakona izvršena je transpozicija sljedećih izvora prava EU - Regulative (Uredbe) Evropskog Parlamenta i Savjeta broj 517/2014 od 16. aprila 2014. godine o fluorovanim gasovima sa efektom staklene bašte i stavljanju van snage Regulative br. 842/2006 - Regulative (Uredbe) Evropskog Parlamenta i Savjeta broj 1005/2009/EC o supstancama koje oštećuju ozonski omotač - Regulative( Uredbe) Evropske Komisije (EU) broj 2015/2066 d 17. novembra 2015 o utvrđivanju minimalnih zahtjeva i uslova za uzajamno priznavanje sertifikacije fizičkih lica koja obavljaju ugradnju, servisiranje, održavanje, popravak, stavljanje van upotrebe električnih rasklopnih uređaja koji sadrže fluorovane gasove ili prikupljanje supstanci iz električnih rasklopnih uređaja u skladu sa Regulativom Evropskog Parlamenta i Savjeta br. (EU) 517/2014 - Regulative (Uredbe) Komisije (EU) broj 2015/2067 o utvrđivanju minimalnih kriterijuma i uslova za uzajamno priznavanje sertifikacije fizičkih lica u pogledu stacionarne rashladne i klimatizacione opreme i uređaja u skladu sa Regulativom Evropskog Parlamenta i Savjeta br. (EU) 517/2014
- Slides: 21