Ministarstvo poljoprivrede Zakon o izmjenama i dopunama Zakona

Ministarstvo poljoprivrede Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o vodama - nacrt s konačnim prijedlogom -

Sadržaj nacrta Usklađenja • • • Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama Usklađenje sa Zakonom o općem upravnom postupku Usklađenje sa Zakonom o koncesijama Ostale odredbe • • Javno vodno dobro • • • Vodopravni akti (vodopravne dozvole) Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje Vodne usluge Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim Koncesije Ostala usklađenja i poboljšanja Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 2

Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama Dodatno su usklađene odredbe Zakona sa sljedećim člancima ODV: − Svrha, čl. 1 − Koordiniranje administrativnih ustroja u vodnim područjima, čl. 3 − Ciljevi zaštite okoliša, čl. 4. − Registar zaštićenih područja, čl. 6. − Vode koje se koriste kao voda namijenjena ljudskoj potrošnji, čl. 7. − Praćenje stanja površinskih voda, podzemnih voda i zaštićenih područja, čl. 8. − Povrat troškova od vodnih usluga, čl. 9. − Kombinirani pristup za točkaste i raspršene izvore, čl. 10. − Program mjera, čl. 11. − Pitanja koja se ne mogu rješavati na razini zemlje članice, čl. 12. − Planovi upravljanja riječnim slivovima, čl. 13. − Izvješćivanje, čl. 15. Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s konačnim prijedlogom Zakona 3

Javno vodno dobro (1) Režim javnog vodnog dobra ne bi smio biti zapreka ulaganjima - poboljšane su norme i pojednostavljeni postupci za stjecanje prava korištenja za gospodarske i osobne potrebe § Upravljanje javnim vodnim dobrom - Hrvatske vode § Javno vodno dobro u lučkom području - upravljaju lučke uprave § Gospodarenje zaštitnim šumama u javnom vodnom dobru Hrvatske šume - prema programu gospodarenja, na koji suglasnost daju Hrvatske vode Pravo korištenja javnog vodnog dobra u lučkom području -izuzeta su iz ovog Zakona, stavljena u nadležnosti propisa koji uređuju plovidbu i luke na unutarnjim vodama radi olakšavanja investicija najam, zakup, služnost, pravo građenja i druga raspolaganja, osim raspolaganje pravom vlasništva Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 4

Javno vodno dobro (2) Ostvarivanje prava najma, zakupa, služnosti i prava građenja na javnom dobru za gospodarske ili osobne potrebe vraćeno je u dvostupanjsku proceduru u prvom stupnju odlučuju Hrvatske vode po prethodnom mišljenju Državnog ureda za upravljanje državnom imovinom, a po žalbi ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo Pojednostavljuje se postupak Osim regulacijsko-zaštitnih vodnih građevina i građevina za osnovnu melioracijsku odvodnju Kada se na javnom vodnom dobru grade javne građevine Kada se od privatnog investitora traži da pri provedbi svoga zahvata u javnom interesu izvede zahvat na javnom vodnom dobru Za izvođenje zahvata mora se ishoditi prethodna suglasnost Hrvatskih voda u upravnom postupku – umjesto odluke i ugovora o pravu građenja odnosno odluke i ugovora o pravu služnosti Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 5

Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje Upravljanje vodnim građevinama za melioracije − Građevinama za detaljnu melioracijsku odvodnju u vlasništvu županije upravljaju županije (prijelazni period od 3 god. - Hrvatske vode) ‒ Građevinama za navodnjavanje u vlasništvu županije upravljaju županije (prijelazni period od 3 god – Hrvatske vode-Hidrotehnički objekti d. o. o. ) Program gradnje i održavanja građevina za navodnjavanje donose predstavnička tijela županija, na prijedlog upravitelja. Za financiranje održavanja ovih građevina - Naknada za melioracijsku odvodnju - Naknada za navodnjavanje su namjenski prihodi županija Cilj izmjena – osigurati stabilan model upravljanja i stabilan izvor prihoda za održavanje ovih građevina – što je uvjet za prijavu projekata za EU fondove 6

Vodne usluge (1) Nakon donošenja Uredbe o uslužnim područjima očekuje nas VELIKA REFORMA VODNOKOMUNALNOG SEKTORA (objedinjavanje isporučitelja na uslužnom području). Ove odredbe dodatno utiru put toj reformi: Rok za prijenos županijskih udjela je 31. 03. 2015. A. OSNIVAČI ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA – mogu biti isključivo JLS (ili trgovačko društvo odnosno ustanova kojoj je osnivač JLS). Postojeći isporučitelji vodnih usluga koji su osnovani prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu mogu nastaviti obavljati djelatnost do 31. 03. 2015. B. PROŠIRENE SU DJELATNOSTI ISPORUČITELJA (ali ne i na komercijalne djelatnosti): -ispitivanje zdravstvene ispravnosti vode za piće za vlastite potrebe i vlastitih otpadnih voda - izvođenje priključaka i umjeravanje vodomjera - proizvodnja energije za vlastite potrebe Cilj • Poboljšati standard pružanja vodnih usluga na ekonomičan i učinkovit način • Osigurati potpuni povrat troškova pružanja vodnih usluga Omogućiti apsorpciju sredstava iz EU fondova – ispunjenje zahtjeva iz Plana provedbe vodnokomunalnih direktiva (do 2023. g uložiti 4, 5 mlrd Eura) 7

Vodne usluge (2) ne više gradovi / općine sa svojim tijelima C. Gradnja i održavanje komunalnih vodnih građevina provodi se prema: • planu koji donosi skupština odnosno upravno vijeće javnog isporučitelja vodne usluge • ugovoru o koncesiji ako je gradnja i održavanje pod koncesijom (npr. u Gradu Zagrebu) D. Vlasništvo infrastrukture • JLS više ne mogu biti izravni vlasnici komunalnih vodnih građevina. • Vlasnici komunalnih vodnih građevina mogu biti samo javni isporučitelji vodnih usluga, koji već sada u svom vlasništvu imaju preko 90% komunalnih vodnih građevina u RH JLS dužne su u roku od 1 godine od stupanja na snagu Zakona prenijeti komunalne vodne građevine u svom vlasništvu u vlasništvo isporučitelja vodne usluge, u obliku temeljnog uloga ili prijenosa bez naknade Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 8

Vodne usluge (3) E. Odluka o cijeni vodnih usluga U roku 30 dana sve JLS – osnivači javnog isporučitelja vodnih usluga dužne su: • dati suglasnost na cijenu vodnih usluga ili • obrazloženo odbiti suglasnost na cijenu ili • zatražiti izmjenu odluke o cijeni Istekom toga roka smatra se da je suglasnost dana. F. Na prijedlog Vijeća za vodne usluge VLADA RH donosi uredbu kojom regulira: • mjerila za izračun najniže osnovne cijene vodnih usluga i vrste troškova koje ona pokriva • najnižu količina isporučene vode nužna za osnovne potrebe kućanstva (socijalna kategorija kućanstava) Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 9

Vodne usluge (4) G. Jača uloga regulatora vodnih usluga (VIJEĆE ZA VODNE USLUGE koje djeluje od 2010. g. ) što je u funkciji (a) načela punog povrata troškova od vodnih usluga (načelo Okvirne direktive o vodama) i (b) provedbe Plana vodno-komunalnih direktiva Vijeće za vodne usluge je ovlašteno: - narediti rješenjem isporučitelju vodne usluge donošenje odluke o cijeni vodnih usluga i/ili odrediti istima da usklade svoje akte sa Zakonom i provedbenim propisima - obustaviti od izvršenja nezakonitu odluku o cijeni vodnih usluga - obustaviti od izvršenja bilo koji nezakoniti akt na temelju kojeg se naplaćuje cijena vodnih usluga odnosno naknada za razvoj - nadomjestiti uskraćenu ili nezakonitu suglasnost gradonačelnika/općinskog načelnika na odluku o cijeni vodnih usluga - na zahtjev isporučitelja vodnih usluga: • ujednačiti visinu naknade za razvoj, • odnosno proširiti obvezu plaćanja naknade za razvoj na području JLS na kojem se koristi više od pola vodnih usluga u odnosu na vodoopskrbno područje, područje aglomeracije, odnosno uslužno područje (čl. 58. a ZFVG) Ministarstvo poljoprivrede Sva pitanja vezana. Zakona uz rad Vijećai dopunama uređuju seouredbom kojuprijedlogom donosi. Zakona Vlada RH. Nacrt Prijedloga o izmjenama Zakona vodama, s Konačnim 10

Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (1) Postojeće stanje: • 3 -godišnji period zakonske zabrane eksploatacije šljunka i pijeska • U stvarnosti je vladao nepisani embargo na radove održavanje voda i vodnog puta (uklanjanjem nanosa iz vodotoka) prouzročen odugovlačenjem postupaka Posljedice: Sigurnosne Gospodarske • Smanjenje protočnih profila hrvatskih rijeka • Povećanje rizika i izravnih šteta od poplava • Umanjenje plovnosti vodnih putova i njihovo neodržavanje u propisanoj klasi plovnosti određenoj međunarodnim ugovorima • Nestašica pijeska i šljunka na dijelu tržišta • Povećan uvoz iz BIH, Srbije, Mađarske, Slovenije i Austrije U protekle 4 godine u RH je uvezeno šljunka i pijeska u vrijednosti cca 500 mil. kn iz zemalja u okruženju. Sve više domaćih tvrtki otvara poduzeća u tim zemljama kako bi ostvarili pravo na vađenje šljunka i pijeska. Sukladno njihovim propisima stječu koncesiju ili dozvolu za vađenje šljunka i pijeska te zatim taj isti materijal iz istih graničnih vodotoka (Sava, Dunav, Drava) prodaju u RH uz iznimno visoke maloprodaje cijene. Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 11

Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (2) Cilj izmjena odredbi • Uspostaviti ravnotežu između sigurnosnih i gospodarskih ciljeva s jedne strane i ciljeva zaštite okoliša i prirode s druge strane. • Omogućiti sklapanje Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sporazum o slivu rijeke Save • Osigurat će se zajednički pristup i postupanje u upravljanju nanosom u slivu rijeke Save u smislu zajedničkog upravljanja na razini svih država potpisnica Okvirnog sporazuma Do sada nije bilo moguće zbog neujednačenosti zakonodavstva u području upravljanja nanosom u zemljama u slivu rijeke Save Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 12

Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (3) • zadržana je zabrana eksploatacije iz neobnovljivih ležišta u vodotocima i drugim tijelima površinskih voda te u uređenom i neuređenom inundacijskom području - osim ako je u području neuređenog inundacijskog pojasa dozvoljena eksploatacija propisima o rudarstvu • Dopušta se eksploatacija šljunka i pijeska putem ugovora o koncesiji - ako bitno ne mijenja prirodne procese te - ako služi održavanju voda i vodnih putova na unutarnjim vodama - Prije davanja ove koncesije provodi se odgovarajuća procjena utjecaja na okoliš odnosno ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu prema propisima o zaštiti okoliša i prirode Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 13

Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (4) • Javni radovi čišćenja i uklanjanja nanosa se izuzimaju iz općeg režima radova održavanja voda • Ugovaraju se u zasebnim postupcima sa svim sposobnim ponuđačima • Omogućuje se širem krugu ponuditelja da se pojave u postupcima javne nabave • Radovi čišćenja i uklanjanja nanosa mogu se provesti i kad postoji potreba za šljunkom i pijeskom radi građenja javnih građevina od interesa za RH • Raspolaganje šljunkom i pijeskom u vlasništvu RH (sukladno odluci Vlade RH provode Hrvatske vode – Hidrotehnički objekti d. o. o. ) • Strože odredbe u slučaju povrede zabrane eksploatacije • Učinkovitiji nadzor i kontrola propisivanjem obveze vađenja materijala na uređene deponije Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 14

Vodopravni akti Vodopravne dozvole Ukida se izdavanje vodopravnih dozvola za proizvodnju i stavljanje u promet kemikalija (akte u vidu dozvola izdaju druga javnopravna tijela) • pojednostavljenje za gospodarske subjekte koji proizvode, uvoze i stavljaju na tržište kemikalije koje nakon uporabe dospijevaju u vode Na taj način se ukida višestruko izdavanje raznih dozvola, ali se osigurava Hrvatskim vodama uvid u akte kojima se dopušta proizvodnja, uvoz i stavljanje na tržište kemikalija uključivo sredstva za zaštitu bilja, mineralnih gnojiva i biocidnih pripravka kako bi se sagledali njihovi utjecaji na stanje voda Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 15

Koncesije Poglavlje XI. Koncesije je usklađeno s odredbama novog Zakona o koncesijama (NN br. 143/12) te su normirane i druge izmjene u cilju olakšavanja stjecanja koncesijskih prava Kod koncesije voda za tehnološke i sl. potrebe minimalna količina je podignuta na 10 000 m 3/godišnje. Ponovno je uvedena koncesija za eksploataciju pijeska i šljunka iz obnovljivih ležišta u području značajnom za vodni režim. Korištenje voda za uzgoj riba (ranije: koncesija) izuzima se iz Zakona o vodama i preuzima u Zakon o poljoprivrednom zemljištu za korištenje voda za splavarenje, rafting, vožnju kanuima u vidu gospodarske djelatnosti te za postavljanje plutajućih i plovećih objekata na unutarnjim vodama radi obavljanja ugostiteljske djelatnosti – nije potrebna koncesija već vodopravna dozvola, a ako se dijelom obavlja u nacionalnom parku ili parku prirode – potrebno je koncesijsko odobrenje iz Zakona o zaštiti prirode koju izdaje javna ustanova davanje koncesije neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 16

Ostala usklađenja i poboljšanja Tekst Zakona je usklađivan i poboljšavan i u drugim aspektima: Poglavlje IV. Planski dokumenti upravljanja vodama - mišljenja o sukladnosti prostornih planova s planovima upravljanja vodama daju Hrvatske vode. Poglavlje XV. Nadzor i upravne mjere • preciznije su razgraničene nadležnosti između državne vodopravne inspekcije i drugih inspekcija • preciznije je određeno vođenje žalbenog postupka na rješenja državnih vodopravnih inspektora Ubuduće bi provodilo povjerenstvo Ministarstva koje imenuje Vlada Republike Hrvatske sastavljeno od pet članova različitih struka Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 17

Prijelazne i završne odredbe • produžen rok za uskladbu pravnog statusa i predmeta poslovanja isporučitelja vodnih usluga, odnosno izdvajanja djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje iz drugih komunalnih djelatnosti do 31. 12. 2013. (stvaranje uvjeta za reformu vodnokomunalnog sektora) • produžen rok za donošenje Uredbe o određivanju uslužnih područja do kraja 2013. • skraćen rok za donošenje Plana upravljanja vodnim područjima (ranije: najkasnije 3 godine od ulaska u EU; sada: najkasnije do dana ulaska RH u EU). Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 18

Hvala na pažnji! 19