MINERIA EN COLOMBIA HISTORIA BREVE DE LA MINERIA

MINERIA EN COLOMBIA

HISTORIA BREVE DE LA MINERIA EN COLOMBIA Colombia es una tierra de inmensa riqueza. Es el primer país en el mundo en diversidad de vertebrados (exceptuando peces), en aves y en anfibios; el segundo en diversidad de peces de agua dulce; el tercero en réptiles y el cuarto en mariposas. La actividad minera en Colombia es bastante antigua, inclusive se han visto rasgos de ilegalidad desde el siglo XVI. Surge aproximadamente en 1500 en Antioquia, como una actividad de la colonia española que se caracterizaba por ser una institución más que todo esclavista, desconociendo desarrollos tecnológicos y obviando por completo el medio ambiente. De hecho los primeros esfuerzos colonizadores, así como los relatos más antiguos de los primeros europeos, estaban encaminados casi en su mayoría en llevar a España las riquezas que estaban por recoger, particularmente oro, plata y perlas. El sector minero colombiano se caracteriza por la producción minera especialmente de carbón, níquel, esmeraldas, oro y materiales de construcción. Ha representado en promedio el 2. 2 % del PIB entre 2010 y 2015 y ha aportado el 19. 6 % de las exportaciones y 16 % de inversión extranjera directa en el mismo periodo. Además, genera aportes importantes para la Nación: la minería contribuye a las finanzas públicas con impuestos de renta, patrimonio, predial, ICA e IVA, así como con las regalías –un aporte exclusivo de la actividad extractiva– y otras contraprestaciones económicas adicionales pactadas en muchos contratos mineros; de hecho, solo con los recursos obtenidos por regalías entre 2010 -2015, que ascienden a $9. 7 billones, se pueden financiar dos años completos del programa social Familias en Acción. Programa bandera del gobierno nacional para la reducción de la pobreza, en cabeza del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), que consiste en transferencias condicionadas a todas aquellas familias con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años que requieren un apoyo económico para tener una alimentación saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar.

AUTORIDADES COMPETENTES EN ODEN GERARQUICO MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA El Viceministerio de Minas está conformado por dos direcciones: LA DE MINERÍA EMPRESARIAL, encargada de los lineamientos para el aprovechamiento de los recursos mineros en relación con el desarrollo empresarial minero LA DE FORMALIZACIÓN MINERA, responsable del apoyo en la formulación y el desarrollo de la política nacional para la formalización minera, así como del apoyo a la pequeña minería. OTRAS COMPETENCIAS A CARGO DE LAS ENTIDADES ADSCRITAS. AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA (ANM) es la ejecutora de la política y la responsable de los procesos de titulación, registro, asistencia técnica, fomento, promoción y vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de áreas mineras. Además, es la encargada de administrar el 6 Decreto 381 del 16 de febrero de 2012, Presidencia de la República 7 Además, la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales, adscrita al Despacho del Ministro, tiene el objetivo principal de promover el aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables y la gestión social integral en el sector Catastro Minero y del Registro Minero Nacional. UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA (UPME) es la encargada de la planeación integral, indicativa y permanente del desarrollo sectorial y responsable de la producción y divulgación de la información requerida por los actores del sector para la toma de decisiones y la formulación de política 8. Además, determina los precios de referencia para la liquidación de regalías y, por delegación, administra el Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO). EL SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO (SGC), realiza la investigación científica del potencial de recursos del subsuelo del territorio nacional de acuerdo con las políticas del Ministerio de Minas y Energía. En ese sentido, el SGC actualiza el mapa geológico colombiano, caracteriza las zonas de mayor potencial de recursos del subsuelo, adelanta programas de reconocimiento, prospección y exploración del territorio nacional, compila, valida, almacena y suministra en forma automatizada y estandarizada los datos y la información del subsuelo y entrega información a la UPME para los estudios de planeación sobre su aprovechamiento

MINISTERIO DE AMBIENTE Es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección. ANLA La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) es el organismo del Gobierno colombiano encargado de otorgar o denegar las licencias, permisos y trámites ambientales, se constituyó en el 2011 CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES Es la máxima autoridad ambiental del Departamento, funciones de las CARS Conocimiento, planificación y ordenación del territorio. Evaluación para el trámite de Licencias, permisos y/o autorizaciones ambientales. Control y Seguimiento del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Facultad Sancionatoria. Coordinación de la gestión ambiental en la región. MUNICIPIOS Esta representado por el Alcalde quien es su máxima autoridad y quien debe controlar el buen uso y manejo de los recursos naturales con el apoyo de las autoridades competentes

Áreas Tituladas y Títulos Mineros por Corporación (Minería de Minerales Metálicos y Piedras Preciosas y Semipreciosas. ) (Minería de Materiales de Construcción, Arcillas y Minerales No Metálicos). (Minería de Carbón). Fuente datos: MADS - IDEAM Análisis: Asocars

Títulos Mineros vs. No. Licencias y/o PMA por Corporación

143 CAS CAR CORANTIOQ. . . CORPOBOYACA MADS CRQ CORPONOR CORPOCHIVOR CORPOGUAJI. . . CORTOLIMA CARSUCRE CVS CVC CARDER CAM CRC CRA CORPOURABA CORPOGUAVIO CORPOCALDAS CORNARE CORPAMAG 123 89 88 63 31 29 24 18 15 8 5 4 4 4 3 3 2 2 1 0 20 Titulos otorgados en Áreas Protegidas administradas por CAR 40 60 80 100 120 140 160

Clasificación de la minería En el marco de lo establecido en el artículo 2114 del Plan Nacional de Desarrollo, se estableció que la minería en Colombia debía clasificarse según su producción o tamaño. Lo anterior, debido a que se entendió que la minería colombiana no era uniforme ni homogénea y que una regulación diferencial para cada escala era la mejor forma de exigirles según sus condiciones, pero así mismo, era la mejor forma de crear políticas y programas acordes con las necesidades de cada una. En 2016, el Gobierno Nacional expedirá la reglamentación que definirá la gran minería, la mediana minería, la pequeña minería y la minería de subsistencia. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y Energía ha adelantado talleres con más de 200 expertos en varias regiones del país (empresas, asociaciones, gremios, mineros, corporaciones regionales, entre otros), así como acciones de trabajo de campo en 8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia, Quindío, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyacá) y grupos de trabajo entre las instituciones relacionadas (Min. Minas, ANM, UPME).

ESCALAS PERMITIDAS DE LA MINERIA CLASIFICACION NUMERO DE HECTAREAS PEQUEÑA Menos o igual a 150 MEDIANA Mayor a 150 pero menor o igual a 5. 000 GRANDE Mayor a 5. 000 pero menor o igual a 100. 000

CONCEPTOS BÁSICOS REGALIAS COMPENSACIONES POR EXPLOTACIONES DE CARBÓN, MINERALES HIDROCARBUROS Contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalías son un beneficio económico importante para el Estado y sus entidades territoriales Son una contraprestación económica adicional a la recibida a título de regalía, pactada con las compañías dedicadas a la explotación de los recursos naturales no renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotación de recursos naturales no renovables

• ZONAS PROTEGIDAS Y TERRITORIOS ETNICOS

Zonas protegidas y territorios étnicos. Títulos a julio/12 Solicitudes a julio/12

LICENCIAS AMBIENTALES FUENTE

EXTRACCIÓN ILEGAL DE MINERALES REPORTADOS POR LAS DT Territorial Norte Territorial Patía 7% 12% 19% Yacimiento de Carbon mineral Oro 69% Oro aluvion Oro Bauxita 93% Territorial Macizo 17% 4% 4% Oro 63% 12% Arena Caulin Oro y Material de Arrastre TERRITORIAL PACIFICO TERRITORIAL PIAMONTE Oro-Platino Oro 100%

AFORISMO LATINO La ciudad que mayor volumen de residuos domésticos genera es Bogotá D. C. , con cerca de 2 millones de toneladas al año (2 MTon/año). Con relación a la generación de residuos sólidos de una ciudad de cerca de 10 millones de habitantes, los proyectos de minería de oro de gran escala a cielo abierto generan por año de 25 a 70 veces y el carbón de 10 a 12 veces más residuos sólidos. Los residuos mineros se componen de diques de cola (o presas o tranques de relaves), lodos altamente contaminados con los residuos químicos del beneficio minero y escombreras, donde se disponen las rocas removidas que no contenían el mineral de interés (o lo contienen en proporciones no explotables). Las escombreras contaminan por acidificación de aguas que libera especies químicas tóxicas presentes en las rocas.

100 90 80 70 60 TITULOS MINEROS 50 LICENCIAS AMBIENTALES 40 25 30 20 2 1 17 11 10 9 10 19 7 9 2 0 SANTANDER DE Q. CALOTO GUACHENE BUENOS AIRES SUAREZ VILLARICA PUERTO TEJADA

19 20 18 16 14 12 9 10 9 TITULOS MINEROS 9 LICENCIAS AMBIENTALES 8 8 5 6 4 4 4 3 2 2 1 1 1 0 CORINTO MIRANDA TORIBIO PADILLA CALDONO POPAYAN CAJIBIO MORALES SILVIA JAMBALO TOTORO

35 35 30 23 25 20 16 14 14 TITULOS MINEROS 15 10 10 LICENCIAS AMBIENTALES 10 8 7 5 5 3 3 3 1 1 IA ST EB A NS SA AL M AG UE N R GA VE LA ER RA SI LA SA S RO I AP GU EZ PA ZA IN BO M TA O BI M TI SO TA R A 0

Títulos Mineros vs. No. Licencias y/o PMA por Corporación

EXISTENCIA DE L. A, PMA, PERMISOS, AUTORIZACIONES AMBIENTALES… Acto A. Abogado Visita Técnica Equipo profesionales Técnicos Concepto Técnico Físico Biótico Social Acto A. Abogado SI Continúa Actividad No Facultad Sancionatoria Requerimientos -Seguimiento Medidas Preventivas Proceso Sancionatorio

Titulos mineros en zona de influencia del SPNN - 5 km 372 11 30 DTAM DTOR 40 DTCA 98 DTAO 152 41 DTPA DTAN TOTAL PNN Titulos mineros en zona de influencia de PNN Macarena Orquideas Paramillo Farallones Galeras Iguaque Pisba 16 18 19 27 31 41 58

TÍTULOS OTORGADOS EN SPNN Titulos mineros LAS ORQUIDEAS PISBA LOS NEVADOS SELVA DE FLORENCIA PARAMILLO TAMA NEVADO DEL HUILA 7 6 4 3 3 2 2 YAIGOJE APAPORIS 1 TATAMA SERRANIA DE LOS YARIGUIES PURACE LOS FARALLONES DE CALI LOS CORALES DEL ROSARIO Y SAN BERNARDO LAS HERMOSAS IGUAQUE EL COCUY TOTAL 1 1 Fuente: Catastro Minero Colombiano y RUNAP – mayo 1 1 36

PANORAMA NACIONAL DE LA TITULACIÓN MINERA: 14. 357 Unidades de explotación minera – Censo Minero 2010 -2011 Con titulo minero 37% Sin titulo minero 63% 9. 041 ALTA INFORMALIDAD DEL SECTOR MINERO

: Plan Nacional de Desarrollo 2011 -2014, Ley 1450 de 2011, En su artículo 1064, señala: “CONTROL A LA EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE MINERALES; A partir de la vigencia de la presente ley, se prohíbe en todo el territorio nacional, la utilización de dragas, minidragas, retroexcavadoras y demás equipos mecánicos en las actividades mineras sin título minero inscrito en el Registro Minero Nacional Decisión 774 de 2012 de la Comunidad Andina conformado por los países de la Región Andina; Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia y bajo la normativa del 30 de julio de 2012 de la CAN, estableció y adoptó la “Política Andina de Lucha contra la Minería Ilegal”, donde se han desarrollado algunas medidas de control, enmarcados en principios de seguridad; para la prevención, lucha y control de todos los actos que atenten contra la seguridad de los Países Miembros y de la subregión generados por la minería ilegal, dentro de una concepción democrática y no ofensiva de la seguridad externa y promoviendo las condiciones necesarias para que la población pueda gozar libremente y en igualdad de oportunidades del ejercicio de sus derechos. NORMATIVIDAD AMBIENTAL Decreto 480 del 06 de marzo de 2014; Por el cual se reglamenta las condiciones y requisitos para la celebración y ejecución de los subcontratos de formalización minera”, Este Decreto se encuentra incluido en el Decreto Único del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015. Resolución 91267 del 18 de noviembre de 2014; (Glosario Minero) Por la cual se reglamenta la definición de explotador a pequeña escala o pequeño minero que será objeto de los subcontratos de Formalización Minera”.

Artículo 2. 2. 5. 6. 1. 1. 1 Definiciones (RUCOM) Decreto 1073 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, establece: Artículo 2. 2. 5. 6. 1. 1. 4 Expedición del Certificado de Origen Artículo 2. 2. 5. 6. 1. 4. 2 Decomiso y Multa Artículo 2. 2. 5. 6. 1. 1. 8 Casa compra y venta Artículo 2. 2. 5. 6. 1. 3. 1 Requisitos para el transporte de minerales

POLITICA MINERA NACIONAL Resolución No. 40391 del 20 de abril de 2016, “Por la cual se adopta la Política Minera Nacional”, se definen los pilares y líneas de acción para promover la regularización minera y que la actividad minera se desarrolle en condiciones de formalidad legal, técnica, laboral, ambiental, económica y social Decreto 1421 del 1 de septiembre de 2016, “Por el cual se adiciona y modifica el Decreto Único del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015, respecto de la la adopción de medidas relacionadas con el Beneficio y Comercialización de minerales y se adiciona y modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1076 de 2015, respecto del licenciamiento ambiental para plantas de beneficio". Decreto 1666 del 21 de octubre de 2016, "Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015, relacionado con la clasificación minera". Este Decreto se encuentra incluido en el Decreto Único del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015 Resolución 40103 del 9 de febrero de 2017, “Por la cual se establecen los volúmenes máximos de producción en la minería de subsistencia

NORMATIVIDAD MINERA DECRETO # 1102 27 JUNIO DE 2017 “ Por el cual se adiciona y modifica el decreto único reglamentario del sector administrativo de minas y energía 1073 del 2015, respecto de la adopción de medidas relacionadas con la comercialización de minerales” RUCOM MINERIA DE SUBSISTENCIA CERTIFICADO DE ORIGEN

DECRETO UNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE # 1076 DE 2015

GRACIAS…

IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA ACTIVIDAD MINERA CONCEPTOS IMPACTO AMBIENTAL: El impacto ambiental al medio natural es el efecto que produce la actividad humana sobre el medio ambiente. El concepto puede extenderse a los efectos de un fenómeno natural catastrófico. Técnicamente, es la alteración en la línea de base ambiental. LICENCIA AMBIENTAL: Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que otorga la autoridadambiental competente para la ejecución de un proyecyto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables, o al medio ambiente, o introducir modificaciones. TITULO MINERO: En el Código de Minas se define el Título minero como el documento en el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo. CONCESION DE AGUAS: La concesión de aguas superficiales, consiste en obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas superficiales para los siguientes fines: a) Abastecimiento doméstico en los casos que requiera derivación; b) Riego y silvicultura; c) Abastecimiento de abrevaderos cuando se requiera derivación; d) Uso industrial. MENA: Mineral de base del que es posible extraer otro mineral de mayor pureza e importancia económica. La molibdenita (sulfuro de molibdeno), por ejemplo, es la principal mena del molibdeno. 2. Minerales que presentan interés económico en un yacimiento. Este concepto se opone al de ganga. En general, es un término que se refiere a minerales metálicos y que designa al mineral del que se extrae el elemento de interés. Para poder aprovechar mejor la mena, suele ser necesario su tratamiento, que en general comprende dos etapas: el tratamiento en el sitio de mina para aumentar la concentración del mineral en cuestión (procesos hidrometalúrgicos, flotación, entre otros), y el tratamiento metalúrgico final, que permita extraer el elemento químico en cuestión (tostación, electrólisis, entre otros).

GLOSARIO MINERO GLOSARIO AMBIENTAL

RECURSOS NATURALES AFECTADOS POR LA MINERIA Ø FLORA Y FAUNA: Ø Perdida de la biodiversidad y destrucción de hábitats por desmontes y movimientos de suelo. Ø Destrucción de vegas por desecación de cauces. Ø Desplazamiento de la fauna por perturbación. Ø SUELO, AIRE, AGUA Y PAISAJE Ø Contaminación por deposición de efluentes y residuos y por el drenaje de escombreras y diques de cola. Ø Riesgos de vertidos por movilización y tratamiento de reactivos y concentrados. Ø Dispersión de estos contaminantes a regiones más apartadas. Ø SUELO Ø Erosión hídrica y eólica por remoción del terreno y extracción de la cobertura vegetal. Ø Derrumbes por inestabilidad del terreno debido a la deposición de escombros extraídos de las excavaciones y la presencia de socavones de canteras. Ø Hundimientos de terreno y formación de sumideros por la presencia de bocaminas y túneles abandonados. Ø AGUA Ø Desecación o contaminación de napas y alteración de drenajessubterraneos y superficiales por realización de grandes socavones y transformación del relieve. Ø Pérdida de glaciares por remoción o por elevación del albedo en zonas de mucha polución. Ø AIRE Ø Emisión de gases y ruido por el funcionamiento de maquinarias. Ø Polución por remoción del suelo y detonaciones. Ø PAISAJE Ø Fuerte transformación producto de cicatrices dejadas por el desarrollo de la actividad durante diferentes etapas.

EFECTOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL. Como es natural, la informalidad propia de la minería ilegal se refleja también en la gestión ambiental. No es un secreto que la falta de control respecto de la explotación de los recursos del Estado, en el contexto de una economía capitalista y de mercado, tiene por efecto un protuberante menoscabo de la integridad medioambiental. Ya se advertía, en las postrimerías del siglo pasado, la necesidad de garantizar un equilibrio entre el desarrollo económico y el gasto de oferta ambiental –desarrollo sostenible-, para lo cual se estimaba –y estima- necesario, de una parte, empoderar al Estado en el control del aprovechamiento y la explotación de 44 recursos y, de la otra, responsabilizar a los particulares por los abusos que cometan en esta materia. Ese equilibrio, frente a la falta de control, se ve inevitablemente perjudicado, en la medida en que el oportunismo de los agentes económicos y la constante insatisfacción de sus necesidades, los lleva a asumir una actitud predatoria frente a los recursos naturales En efecto, se trata de un razonamiento propio del homo economicus: siendo la oferta de los recursos bastante limitada y, a la par de ello, existiendo una creciente demanda por parte de la población, la consecuencia natural obvia, ante una falta de control, es que se procurará consumir tantos recursos como al sujeto le sea posible. Ello, en rigor, se traduce en depredación medioambiental y en inconmensurables perjuicios para los ecosistemas locales. EFECTOS SOCIALES Explotacion laboral en las comunidades infantiles y de la tercera edad. Violencia intrafamiliar Prostitucion Presencia y atracción de grupos armados al margen de la ley Presencia del narcotráfico Riesgo en la salud de los mineros EFECTOS ECONOMICOS No reporte de las ingresos por las ventas del mineral Oportunidad en el aprovechamiento del recurso en menor tiempo, obteniendo mayor recurso económico y alterando de manera