Minera para la prosperidad Reforma institucional y poltica

Minería para la prosperidad Reforma institucional y política minera Ministro Carlos Rodado Noriega Bogotá, Agosto 5 de 2011 1

La minería es motor del crecimiento económico y financiadora del desarrollo nacional Debe ser social y ambientalmente sustentable y realizada con los mejores estándares 2

Minería para la prosperidad • Potencial • Barreras y desafíos • Reforma • Conclusión

Minería para la prosperidad • Potencial • Barreras y desafíos • Reforma • Conclusión 4

Potencial Colombia es uno de los 4 países con mayor potencial minero a nivel mundial (Instituto Fraser) Escenarios Evolución PIB Minas y Canteras Miles de millones USD Participación en el PIB a 2020 • • Caso actual: Los minerales continúan con crecimiento histórico de 3. 2% Caso reforma: Se realizan todos los proyectos PIN 1 planificados y nuevos proyectos 2, 0 Caso actual 12 Caso reforma 11 +6 10 9 8 7 3, 6 6 5 4 3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Año Nota: Supuestos: Precios constantes basados en los precios actuales de 2010 (1) PIN: Proyectos de interés nacional FUENTE: UPME, DANE, PNDM, Entrevistas gerentes de empresas: Análisis equipo de trabajo 5

Potencial Generar este crecimiento requiere altos niveles de inversión y de coordinación interinstitucional Contribución al PIB Minero Miles de millones de USD - 2020 PIB Minero 2010 1 Carbón - Logística 2 Metales Preciosos 3 Marco regulatorio/legal estable y transparente 4 Reformar las instituciones 5, 2 +7, 7 • Expansión de grandes proyectos • Desarrollar zonas del interior 5, 2 • Inversiones en exploración • Aumentar producción de metales preciosos 2, 0 0, 51 • Mejorar el marco normativo, • Reformar la institucionalidad Facilitador Proyección PIB 2020 1) Se reparte en forma proporcional entre el carbón (USD 0, 36 M) y el oro (USD 0, 14 M) FUENTE: Análisis equipo de trabajo 12, 9 6

Potencial Con la reforma podríamos generar USD 12. 000 millones en regalías en los próximos 10 años Evolución de la generación de regalías Regalías Mineras Miles de millones USD Estos recursos permitirían 1 Infraestructura: 1, 6 12 • Linea base 1, 4 Financiar la totalidad de la Ruta del Sol y las Autopistas de la Montaña, o Caso reforma Medio ambiente: 1, 2 • 1 desarrollo sostenible, o 8, 7 0, 8 16 años de gestión ambiental para el Desarrollo social: 0, 6 • 2 años de acceso a la salud, o 0, 4 • 8 años para la lucha contra la pobreza extrema y atención a las víctimas del 0, 2 desplazamiento 0 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Año (1) Plan Plurianual de Inversiones 2010 -2014. PND Nota: Supuestos: Precios constantes basados en los precios actuales de 2010 FUENTE: UPME, DANE, PNDM, Entrevistas gerentes de empresas: Análisis equipo de trabajo 7

¿Qué debemos hacer para materializar este potencial? Desarrollar una minería social y ambientalmente sustentable y realizada con los mejores estándares 8

Minería para la prosperidad • Potencial • Barreras y desafíos • Reforma • Conclusión 9

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Conocimiento geológico Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Sector Minas y Energía Pequeña y gran minería 10

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Conocimiento geológico Prosperidad Sector Minas y Energía 11

Conocimiento Geológico 1 El Estado carece del conocimiento geológico necesario Problemas principales Información insuficiente y desactualizada • • • Bajo cubrimiento de la cartografía geológica del país La información existente no responde a las necesidades del sector No uso de tecnologías de punta Baja capacidad institucional • • Ingeominas no tiene un claro enfoque hacia el conocimiento del subsuelo No se cuentan con los recursos suficientes para realizar el conocimiento geológico 12

Conocimiento Geológico 1 Frente a sus competidores por inversión extranjera, Colombia tiene un bajo conocimiento del subsuelo Conocimiento del territorio, porcentaje del territorio total, escala 1: 100. 000 Geología Composición, estructura y evolución de la Tierra Geoquímico Composición química de la Tierra Geofísico Composición y estructura de la Tierra Colombia 48 28 4 Perú 100 50 60 Conocimiento geológico del subsuelo con métodos y técnicas modernas de cartografía y prospección y adquisición de la información de las empresas privadas. FUENTE: SERNAGEOMIN, Min. de Energía y Minas de Perú, DNPM, Ingeominas, Funcionarios públicos, BMI; Análisis equipo de trabajo 13

Conocimiento Geológico 1 El Servicio Geológico buscará obtener conocimiento aplicado a las necesidades del sector minero, hidrocarburos y geoamenazas Alternativas de solución Propuesta Crear una institución especializada en el conocimiento del subsuelo Descripción • Mantener las funciones relacionadas directamente con las necesidades del sector y el país • Sustraer las funciones no relacionadas con geología y transferirlas a otras instituciones • Integrar y administrar las investigaciones realizadas por empresas privadas Exigir a las compañías del sector aportar la información adquirida • Sistematizar la información del subsuelo recopilada en un sistema de información integrado al catastro minero • Comunicar la información del subsuelo a los actores interesados a través del sistema de información (ANH, ANM, privados, etc. ) 14

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Conocimiento geológico 2 Catastro Prosperidad Sector Minas y Energía 15

Catastro 2 El catastro minero actual dificulta el cumplimiento de los objetivos del sector Problemas principales No es un punto de contacto efectivo • El catastro no informa sobre: geología existente, infraestructura, áreas restringidas ni catastro de hidrocarburos • La interfaz del Catastro Minero no es de fácil comprensión Herramienta ineficaz • • No se rechazan automáticamente solicitudes sobre áreas excluidas u otorgadas Se exige la tramitación de solicitudes tanto electrónica como física El sistema no es confiable • • • (1) No presenta información actualizada y veraz Inestable y no permite el acceso de suficientes usuarios en forma simultánea Acepta solicitudes de polígonos irregulares Ejemplos: Nombre titular incorrecto, área del título incorrecto, título o solicitud archivada que aparece en CMC como vigente, inconsistencia en la asignación de la entidad responsable, entre otras. FUENTE: Ingeominas, Ministerio de Minas y Energía 16

Catastro 2 La geometría irregular de los títulos mineros fomenta queden espacios sin conceder entre títulos Ejemplo de espacios desperdiciados por corredores(1) Ejemplo de asignación de títulos en corredores que impediría la expansión/integración de títulos Títulos en corredores o en áreas inviables ▪ Área encerrada por títulos de 68. 558 hectáreas ▪ 488 hectáreas perdidas por “corredores” entre títulos 102 m. 816 m. Área polígono 4 Hectáreas sin asignación, no se maximiza la potencialidad del sector y genera oportunidades para especuladores Título de 31 cm de ancho x 835 m de largo aprox. Cerca del 0, 7% del espacio que encierran los títulos señalados se pierde por corredores sobrantes entre los títulos (1) Existen 114 títulos de menos de 0, 5 hectáreas que pueden ser inviables para explorar/explotar pero que impiden la combinación de múltiples áreas Ejemplo ilustrativo que no representa una muestra estadísticamente significativa del total de títulos FUENTE: Ingeominas 17

Catastro 2 Al comparar experiencias internacionales se encuentran lecciones valiosas para Colombia País Ventaja Aplicación en Colombia • Sistema integrado que muestra información de títulos mineros junto con información del conocimiento geológico • • Sistema de información integral robusto Información geológica para que inversionistas puedan conocer el atractivo de las áreas libres • • Cuadriculas Permite obtener títulos en línea • • División por cuadrículas Sistematizar los procesos de solicitud y pagos de tarifas • Cuadriculas • División por cuadrículas (S. Australian Resources Information Geoserve) Canadá MTO (Mineral Titles Online) Perú E- Catastro FUENTE: Páginas Web Instituciones, Análisis equipo de trabajo 18

Catastro 2 Para atraer la inversión, el Catastro Minero debe ser eficiente, eficaz y transparente Alternativas de solución Propuesta Situación Mejora en procesos y procedimientos Descripción • • Separar propiedad de actividad (contratación de fiscalización) Incorporar información relevante (hidrocarburos, restricciones, geología) • • Incorporar nuevas solicitudes al sistema de cuadrícula Ajustar solicitudes pendientes y títulos actuales al sistema de cuadrícula mediante negociaciones e incentivos • Implementar sistema integral, veraz y robusto Integrar trámites 100% electrónicos, incluyendo pagos y comunicaciones • Disponer de un software moderno, confiable y robusto 19

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Conocimiento geológico 2 Catastro 3 Prosperidad Contratación Sector Minas y Energía 20

Contratación 3 El Estado carece de mecanismos para garantizar que las zonas con mayor potencial sean otorgadas de manera efectiva Problemas principales Procesos deficientes • • • Requisitos para hacer solicitud son insuficientes y su aplicación es poco estricta No existen mecanismos para la verificación de la información entregada por el proponente Otorgamiento por orden cronológico y no por capacidad Proceso para aprobación de los PTO’s es deficiente y discrecional Congestión y represamiento de solicitudes 21

Contratación 3 El actual sistema de contratación favorece la especulación y la inactividad en los títulos 5. 823(1) El 48% de los títulos mineros entregados se encuentran en fase de exploración 29%(2) 2. 820 811 1. 968 Total en competencia de Ingeominas En etapa de exploración Demuestran actividades de exploración(3) No demuestran actividades de exploración(3) Existen 8. 944 títulos al 25 de abril de 2011, de los cuáles 5. 823 están en manos de Ingeominas (65% del total) Datos con un margen de +/-3% para intervalos de confianza de un 95% (3) Extrapolación de datos de una muestra de 59 reportes de fiscalización. Tener en cuenta que pueden existir títulos que no demuestren actividades de exploración en la visita de fiscalización pero que sí realicen actividades (1) (2) FUENTE: Ingeominas 22

Contratación 3 El proceso de contratación debe garantizar el adecuado aprovechamiento de las áreas contratadas Alternativas de solución Descripción Propuesta Implementar procesos eficientes y transparentes • • Resolver solicitudes represadas Solución sistematizada del procesamiento y aprobación de solicitudes • Determinar la capacidad económica requerida de acuerdo con el costo del proyecto • Tener un proceso para la aprobación de PTO’s con reglamentos y procedimientos claros Contratación Estratégica • Reservar áreas de gran potencial para desarrollar proyectos mineros de gran Importancia mediante subastas competitivas 23

Contratación 3 Estamos evacuando las solicitudes represadas a través de nuestro plan de descongestión Fase 2 19. 629 Situación inicial • • Continuidad de los equipos Tres turnos 19. 629 Actualización Documental y Depuración del Sistema Prolongar suspensión de términos Terminación Fase 2, enero de 2012 11. 109 3. 194 7. 915 Solicitudes con evaluación Técnica - Jurídica Solicitudes Resueltas Solicitudes en Proceso de Notificación Fase 1 8. 520 Solicitudes por Resolver Fase 2 24

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Conocimiento geológico Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización Sector Minas y Energía 25

Fiscalización 4 La fiscalización es deficiente y no garantiza el cumplimiento de estándares y compromisos adquiridos Problemas principales Deficiente capacidad operativa • • No se cuenta con recursos adecuados (humanos y económicos) Información inexistente y desactualizada Laxitud de las normas mineras y de otra índole Laxitud de la interpretación de las normas Falencias en los procesos • • No existe un protocolo unificado para realizar la fiscalización El proceso de fiscalización está limitado a una sola dimensión 26

Fiscalización 4 Debemos contar con una fiscalización que garantice la productividad, seguridad y responsabilidad del sector Alternativas de solución Descripción Propuesta Incrementar cobertura de fiscalización • Visitar el 100% de los títulos mineros desde la ANM, lo que implica: – Aumento de presupuesto – Recurso humano competente y bien remunerado – Auditoria minera tercerizada Realizar fiscalización Integral • • Visitas con grupos interdisciplinarios Fortalecer sanciones por incumplimientos • Definir sanciones claras: Unificar criterios de aplicación de protocolos y estándares Multas económicas suspensión de operación Caducidad de contrato 27

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Conocimiento geológico Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Sector Minas y Energía Pequeña y gran minería 28

Pequeña y gran minería 5 La minería Colombiana afronta desafíos diferentes según su escala Problemas principales Pequeña y mediana minería • Bajos estándares de seguridad, higiene, laborales y ambientales No hay un trato diferenciado entre la pequeña y la gran minería • • Atraso tecnológico Alta informalidad e ilegalidad Inadecuada infraestructura Carencia de financiamiento Gran minería • • Licenciamiento ambiental Viabilidad social Falta promoción internacional Infraestructura limitada 29

Pequeña y gran minería 5 Grandes empresas mineras no han invertido en Colombia porque no existe una política de promoción agresiva Oro(1) Carbón(1) Empresa Presencia en Colombia Coal India No China Shenhua No No Empresa Presencia en Colombia Exploraciones en Colombia No No Ya opera en Colombia No No Ya opera en Colombia (1) Ordenadas por producción en 2010 FUENTE: Bloomberg, Metal Economics Group, MBI, websites Naboi No No 30

Pequeña y gran minería 5 El impulso a la pequeña y mediana minería requiere asociatividad y financiación Alternativas de solución Descripción Propuesta Incentivar la creación de mecanismos de financiación Fomentar la creación de cooperativas • Coordinar con la FEN y otras entidades para ofrecer líneas de crédito • Informar oportunidades de financiación • Apoyar en la estructuración de proyectos • Cooperativas que se ocupen de : – Invertir en maquinaria moderna – Capacitar a los mineros sobre normativas ambientales, sociales y de seguridad 31

Pequeña y gran minería 5 Para impulsar la gran minería proponemos apoyar la ejecución y la promoción de grandes proyectos Alternativas de solución Descripción Propuesta Gestionar grandes proyectos Promoción del potencial minero • Grupo que se ocupe de agilizar y apoyar proyectos en frentes • • Socio-ambientales Infraestructura Seguridad Grupo para promocionar la minería de Colombia en el mundo 32

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 6 Medio Ambiente 7 Infraestructura 8 Seguridad 9 Minería ilegal Prosperidad Sector privado Intersectorial 10 Componente social y Comunidades 33

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Frentes de trabajo 6 Conocimiento geológico Medio Ambiente Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Intersectorial Pequeña y gran minería 34

Medio ambiente 6 Existe una desarticulación entre la autoridad ambiental y la autoridad minera Problemas principales Ordenamiento territorial insuficiente • • • Estudios económicos, ambientales y sociales insuficientes Cartografía a escalas inadecuadas Falta zonificación y delimitación de ecosistemas y determinación de zonas excluibles y restringidas Deficiente articulación entre las autoridades ambientales y mineras • • • Formulación de política y normativa desintegrada Se confunde impacto del conocimiento del subsuelo con el impacto generado por la exploración No se han cuantificado ni internalizado pasivos ambientales asociados a la minería legal e informal Demora en los procesos de licenciamiento ambiental • Debilidad de la institucionalidad ambiental 35

Medio ambiente 6 Colombia debe seleccionar sus áreas protegidas mediante criterios técnicos 15 38 53 40 233 16 Áreas excluidas(1) Áreas restringida(2) Incluye Parques Naturales, Parques Regionales, Reservas forestales protectoras, humedales RAMSAR y Páramos Incluye Reservas forestales no protectoras (3) El área consiste del 15% del terreno y además existe un 20% de la zona destinada a la agricultura que tiene que ser reservada como zona forestal (1) (2) FUENTE: Ingeominas, Estadísticas Canadá, SINANPA, SINIA; Análisis equipo de trabajo 36

Medio ambiente 6 Debemos buscar la armonización entre la política minera y la política ambiental Alternativas de solución Descripción Propuesta • Establecer mecanismos de coordinación • • Desarrollar metodologías de manejo ambiental • • • Asegurar mecanismos que garanticen participación activa de la autoridad minera Garantizar que se tome en cuenta el desarrollo minero en la definición de la política ambiental Fortalecer relacionamiento de la industria minera con las autoridades ambientales Garantizar procesos que repondan por los pasivos ambientales Desarrollo de las agendas ambientales Agilización del licenciamiento 37

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Frentes de trabajo 6 Conocimiento geológico Medio Ambiente Prosperidad 2 3 Contratación 4 Fiscalización 5 7 Catastro Infraestructura Intersectorial Pequeña y gran minería 38

Infraestructura 7 La infraestructura de transporte impone restricciones a toda la minería Problemas principales La infraestructura deficiente dificulta materializar el potencial • • El uso de vías limita y encarece los costos logísticos No existen vías férreas que permitan sacar el carbón del interior Baja capacidad portuaria y acceso público limitado a los puertos Recursos públicos insuficientes para desarrollar las obras necesarias 39

Infraestructura 7 Los principales cuellos de botella se encuentran en la red férrea y puertos a Tren Carare - Alto costo de la infraestructura c b • b Ferrocarril de Fenoco representa un cuello de botella • • • a c Fenoco posee una capacidad restringida Tramo final de la expansión está suspendido por falta de licenciamiento ambiental Construir otro ferrocarril requiere inversión de USD 400 millones La capacidad portuaria actual es limitada • FUENTE: Corpocarare, Incoplan; Análisis equipo de trabajo Requiere inversión de USD 1. 500 millones que no tiene financiación aún Falta de desarrollo de puertos de acceso público 40

Infraestructura 7 El MME debe generar los mecanismos de coordinación con el sector de infraestructura Alternativas de solución Descripción Propuesta Diseñar mecanismos de coordinación Crear grupos estratégicos • Participar activamente en reuniones y juntas directivas del sector transporte • Intervenir en la definición de políticas, programas y proyectos • Contar con equipo de trabajo que se ocupe del seguimiento y coordinación inter-institucional 41

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Frentes de trabajo Conocimiento geológico 6 Medio Ambiente 7 Infraestructura Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Intersectorial 8 Seguridad Pequeña y gran minería 42

Seguridad 8 Problemas de seguridad pueden comprometer proyectos mineros Problemas principales Intercambio de información insuficiente • No existen mecanismos efectivos entre el Ministerio de Defensa (MDN) e Ingeominas para indicar zonas de riesgo • • Autoridad minera otorga títulos sin identificar riesgos de seguridad Desconocimiento de zonas mineras por parte del MDN genera una baja prioridad 43

Seguridad 8 Debemos desarrollar una política coordinada con el MDN para mayor seguridad en zonas de interés minero Alternativas de solución Descripción Propuesta Generar mecanismos de alertas tempranas • La autoridad minera informa periódicamente al MDN el estado y ubicación de la actividad minera • El MDN prioriza las acciones en contra de los GAML ubicados en zonas de alto potencial minero Minimizar futuras suspensiones de títulos por razones de orden público (1) Grupos Armados al Margen de la Ley • El MDN informa periódicamente el estado de seguridad en el territorio nacional al ente administrador del subsuelo 44

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Frentes de trabajo Conocimiento geológico 6 Medio Ambiente 7 Infraestructura 8 Seguridad Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Intersectorial 9 Explotación ilícita Pequeña y gran minería 45

Explotación Ilícita 9 La explotación ilícita de minerales causa daños ambientales, compromete vidas humanas y genera pérdida de rentas Problemas principales Normatividad existente inadecuada • • • Delitos cometidos por uso inadecuado de insumos son excarcelables No se exige certificado de origen para comercializar Existe mecanismo de legalización que permite permanecer en la ilegalidad Insuficiencia en la capacidad operativa del Estado • • • No existe control en la compra y venta de maquinaria y otros insumos La competencia para la incautación y decomiso no está definida No se cuenta con suficiente capacidad para levantamiento de pruebas 46

Explotación Ilícita 9 La explotación ilícita de minerales es un problema de Estado • Gran contaminante ambiental • No se aplican estándares de seguridad • No se reportan ni se pagan las regalías correspondientes • Grupos al margen de la ley fomentan acciones ilegales por parte de la población • Financiadora de GAML Impacto Ambiental Impacto Laboral Pérdida de rentas 47

Explotación Ilícita 9 Se tiene que definir una política integral en la lucha contra la explotación ilícita de minerales Alternativas de solución Descripción Propuesta Mayor control de insumos y agentes Desarrollar campañas de concientización • Establecer normas más estrictas para un control eficiente de los insumos importados • • • Solicitar certificado de origen para comercialización • • Socializar normativa minera y ambiental Establecer mecanismos efectivos de denuncia Fortalecer marco legal Alertar acerca de los riesgos asociados a la actividad ilícita 48

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Frentes de trabajo Conocimiento geológico 6 Medio Ambiente 7 Infraestructura 8 Defensa 9 Minería ilegal Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Pequeña y gran minería Intersectorial Componente social y 10 Comunidades 49

Componente Social y Comunidades 10 El manejo inadecuado de la relación con las comunidades dificulta el desarrollo de los proyectos Problemas principales Tensiones entre industria y las comunidades • Inadecuada socialización de proyectos • Incumplimiento de acuerdos • Demandas inadecuadas a la Industria Dificultades y retrasos en procesos de consulta previa con grupos étnicos • Dilación en procesos de consulta previa • Suspensión de proyectos por incumplimiento del Convenio 169 de la OIT 50

Componente Social y Comunidades 10 Presencia de grupos étnicos en títulos mineros y en las posibles áreas de reserva con potencial minero Territorios indígenas y tierras de comunidades negras Comunidades étnicas • 30% del territorio nacional corresponde a territorios de grupos étnicos • 4% de los títulos entregados se encuentran en territorios étnicos • 14% de los títulos solicitados se encuentran en zonas étnicas y deberán cumplir con el proceso de consulta previa Título Entregado Título Solicitado Zonas Mineras Área de Interés Minero Superpuesta 51

Componente Social y Comunidades 10 Se debe incorporar el componente social y de comunidades en los proyectos mineros Alternativas de solución Descripción Propuesta Licencia social para operar consulta previa de los grupos étnicos • • • Adoptar criterios de licencia social para operar por parte de la industria • Facilitar y mejorar el desarrollo de los procesos de consulta previa con grupos étnicos • Crear un espacio de coordinación entre el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio del Interior para procesos de consulta previa • Proyecto de ley para reglamentar consuta previa Impulsar la adopción de respeto de derechos humanos Coordinar la acción del Estado 52

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Prosperidad Sector privado 11 Inversión y estándares 10 53

Sector Privado La adecuada participación de las empresas privadas es fundamental para el desarrollo sustentable de la minería Responsabilidades • Invertir activamente • Realizar la actividad con altos estándares de seguridad y manejo del riesgo ambiental • Cumplir las normas y los compromisos pactados con la comunidad • Facilitar procesos de contratación y fiscalización 54

Barreras y desafíos Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo Frentes de trabajo 1 Frentes de trabajo Conocimiento geológico 6 Medio Ambiente 7 Infraestructura 8 Seguridad 9 Minería ilegal Prosperidad 2 Catastro 3 Contratación 4 Fiscalización 5 Pequeña y gran minería Sector Minas y Energía Sector privado Institucionalidad Interministerial 10 Componente social y Comunidades 55

Minería para la prosperidad • Potencial • Barreras y desafíos • Reforma • Conclusión 56

La estructura actual no es la que la minería necesita Ministerio de Minas y Energía • • Delegación de funciones Dilución de responsabilidades UPME • Debilidad en planeación minera INGEOMINAS • Poca especialización • Funciones dispersas en múltiples áreas Alcaldías • • 6 Gobernaciones Delegadas Recaudo de regalías descoordinado Poca capacidad operativa para la lucha contra la minería ilegal ANH • • Falta de aprovechamiento de sinergias Funciones administrativas politizadas Asignación función delegada Asignación función propia 57

La estructura propuesta se fundamenta en principios de relevancia, especialización, coordinación y simplicidad para remover las barreras identificadas 58

Reforma - MME El Ministerio debe tener un interlocutor de alto nivel para la minería y concentrarse en la formulación de política Ministro de Minas y Energía Viceministro de Minas Dirección de Ambiente y Comunidades Dirección Minas • Acompañar y hacer • Formular, coordinar y seguimiento a evaluar la política procesos de minera. licenciamiento ambiental y • Gestionar y hacer consulta previa seguimiento de proyectos • Coordinar sostenibles en el interrelación del campo de la sector con las minería. autoridades ambientales de comunidades y agentes Viceministro de Energía Dir. Energía. Eléctrica Dirección Hidrocarburos • Formular, coordinar y evaluar la política de energía eléctrica. • Diseñar la política para toda la cadena de hidrocarburos. • Elaborar, gestionar y hacer seguimiento a los proyectos del sector. Dirección de Regulación • Analizar y proponer cambios a las propuestas regulatorias de la CREG en materia de electricidad, gas y combustibles líquidos. • Coordinar la participación del Ministerio en la CRE. 59

Reforma - ANM Vamos a crear una Agencia Nacional de Minerales especializada en la administración y promoción del recurso Consejo Directivo Dirección General Dirección de Contratación y Titulación Minera • • • Realizar proceso de titulación minera Registrar en el sistema de información del sector (módulo del Catastro) los títulos aprobados y desanotados Manejar y mantener actualizado el catastro minero Dirección de Evaluación de Estudios Técnicos • • Realizar la evaluación de los Planes de Trabajo y Obras Realizar evaluación de los planes de exploración Dirección de Fiscalización y Recaudo • • Fiscalizar los títulos mineros Recopilar los informes de exploración de empresas mineras Asegurar cumplimiento de compromisos con comunidades y ambiente Salvamento minero Dirección de Desarrollo Minero Sostenible • • • Apoyar y asesorar los proyectos mineros en temas ambientales , sociales y de infraestructura Fomentar la pequeña y mediana minería Promocionar el sector Priorizar investigaciones del Servicio Geológico Colombiano Analizar información geológica, reservar áreas con potencial Dirección de Tecnologías e Información • • Asegurar el funcionamiento correcto del sistema de información integral del sector Asegurar consistencia de los datos 60

Reforma - Servicio Geológico Vamos a crear un servicio geológico de carácter científico, especializado en el conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos Consejo Directivo Servicio Geológico Dirección General Laboratorio y reactor nuclear • Desarrollar métodos e investigaciones en laboratorio para mejorar la productividad del sector minerales e hidrocarburos Dir. Geología Básica • • Obtener el conocimiento y la cartografía geológica y estructural del territorio nacional Geomática: Desarrollar métodos de cartografía geológica y prospección de recurso minerales e hidrocarburos utilizando técnicas de teledetección Dir. Hidrocarburos Dir. Minería • Aportar a la ANM el conocimiento detallado del subsuelo para la evaluación del potencial de recursos minerales del país • Aportar a la ANH el conocimiento detallado del subsuelo para la evaluación del potencial de recursos hidrocarburiferos del país Dir. Geoamenazas • Estudiar, investigar y monitorear las amenazas por fenómenos geológicos en el país para la prevención de desastres Dir. Sistemas de Información • Administrar Litoteca y Cintoteca 61

Reforma - UPME La UPME le dará sustento a la política minera a través de los modelos de largo plazo, la simulación de política y el seguimiento a mercados Consejo Directivo Dirección General Subdirección de Electricidad • Elaborar el modelamiento y análisis de la oferta de electricidad y los estudios necesarios para la planeación y formulación de política del sector. • Formular los planes y programas esenciales para la expansión de la generación, transmisión y cobertura eléctrica nacional en coordinación con el MME y demás entidades del sector. Subdirección de Hidrocarburos • Elaborar el modelamiento y análisis de la oferta de hidrocarburos y los estudios necesarios para la planeación y formulación de política del sector. Subdirección de Demanda • Elaborar el modelamiento y análisis integrado de la demanda de los componentes de la canasta energética del país. Subdirección de Minerales • Elaborar el modelamiento de la demanda y la oferta de los minerales requeridos para la planeación y formulación de la política sectorial. Subdirección de Información • Centralizar y consolidar la base principal de información del sector minero energético de manera que se garantice su calidad y oportunidad. • Establecer y proyectar • Realizar análisis técnico-económicos que brinden alternativas de abastecimiento y confiabilidad en materia de hidrocarburos. la demanda de energéticos requerida para la planeación y formulación de la política energética. • Realizar el seguimiento de precios y mercados energéticos relevantes. Subdirección de Proyectos • Dar viabilidad técnica y financiera a los proyectos presentados para acceder a los fondos de inversión FAER, FECF y FNR. • Realizar las • Adelantar los estudios técnicos sectoriales necesarios para que el MME soporte sus políticas y expida la reglamentación correspondiente. • Recopilar y sistematizar la información necesaria para el modelamiento y la planeación del sector minero energético. convocatorias para los proyectos de expansión de la transmisión del STN. 62

Reformas En síntesis, los principales cambios se verán reflejados en: • Viceministro dedicado específicamente a la minería • Creación de una Dirección de ambiente y comunidades • Centralización de la administración del recurso minero en la ANM • Servicio Geológico enfocado en conocimiento del subsuelo y monitoreo de riesgos • UPME fortalecida en su capacidad planeamiento minero • Creación de la Unidad de Licenciamiento Ambiental en el Ministerio de Ambiente • Creación de la Direccion de Consulta Previa en el Ministerio del Interior • Expedición del proyecto de ley de reglamentación de la Consulta Previa 63

Minería para la prosperidad • Potencial • Barreras y desafíos • Reforma • Conclusión

Conclusión Con esta reforma removeremos las barreras que impiden materializar el potencial minero • Aumentará la tasa de crecimiento del sector del 3. 2% al 9. 5% • Incrementará la participación del secrtor en el PIB al 3. 6% • Generará mas de USD 12 millones en regalías para 2020 • Pero esto no será posible si el sector privado no invierte activamente y con altos estándares 65

Gracias 66