Mida muuta riigihalduses Raivo VARE VIK konverents Tallinn

Mida muuta riigihalduses? Raivo VARE VIK konverents Tallinn 29. 03. 2014

Valitsussektori struktuur EKK 29. 03. 2014 VIK konverents 2

• Minu isiklik dejavù Miks? Mis? • Churchill: “Ükskõik kui palju on riigieelarves raha, ikka on vähe!”=> OECD 2011. a hindamisdokumendi tõdemus: Eesti Vabariiki ei ole pikas perspektiivis võimalik nii vähese koostoimevõimekusega ja nii kallilt pidada + EKK valmiv riigiröntgen • Mastaap, majanduslikud võimalused, geograafia, Euroopasisene avalik-õigusliku ruumi konkurents, demograafia, traditsioonide rõhumise puudumine ja demokraatia kaasaegsem tööriistakast nõuavad mitte traditsioonilise euroopaliku riigimudeli kopeerimist, vaid originaalset efektiivsemat OMA MUDELIT • Mõisted: riigipidamise reform, mis sisaldab haldusreformi (valitsemise reform (funktsionaalne ja organisatsioonilisregulatiivne ning kodanikuühiskonna valitsemisse kaasamise) + KOV reform (sh. haldusterritoriaalne reform ja vastav maksu- ja fiskaalreform) 29. 03. 2014 VIK konverents 3

29. 03. 2014 VIK konverents 4

VIIS PEAMIST FAKTI EKK RIIGIRÖNTGENIST ·Avaliku sektori töötajate arvus tervikuna ei toimu suuri muutuseid, viimastel aastatel on see veidi vähenenudki. ·Alates 2006. aastast on ministeeriumite valitsemisaladest töötajate arv reaalselt suurenenud Kaitseministeeriumis (peamiselt Kaitseväe arvelt ) ning Haridus- ja Teadusministeeriumis (ülikoolide arvelt). Enim on vähenenud töötajate arv Siseministeeriumi (eeskätt Politsei- ja Piirivalveametis, Päästeametis ja maavalitsustes) ja Keskkonnaministeeriumi (Riigimetsa Majandamise Keskuses) valitsemisalas. Omavalitsustes väheneb haridustöötajate arv, kasvab töötajate arv sotsiaalabi ja töötutega tegelemise valdkonnas. ·Samal ajal kui mitmeid riigi põhifunktsioone on kokku tõmmatud (nt politsei ja piirivalve, päästeteenistused, kutseõppeasutused, üldhariduskoolid, kohtud) või toimub paigalseis (sotsiaalse kaitse ja tervishoiu valdkonnas), kasvavad märgatavalt halduse ja Euroopa Liidu raha jagamisega seotud asutused. ·Palgakulud kasvavad kõikjal nii üldnumbrites kui arvestuses töötaja kohta, aga kasvu protsent on valdkonniti väga erinev. Keskvalitsuse tasandil on palgad oluliselt enam kasvanud kui kohalikes omavalitsustes. ·Võrreldes teiste OECD riikidega on avaliku sektori töötajate osakaal kogu tööealisest elanikkonnast kõrge, kuid palgad madalad. 29. 03. 2014 VIK konverents 5

Valitsussektori töötjate osakaal 2006 -2011 (EKK) 29. 03. 2014 VIK konverents 6

Muutused valitsusasutuste valitsemisala koosseisuliste töötajate arvudes ja palgakulus aastatel 2006– 2012 29. 03. 2014 VIK konverents 7

Muutused koosseisuliste töötajate palgakulus, ühe töötaja kohta 2006 -2012. a kohalike omavalitsuste haldusalas tegevusalade lõikes 29. 03. 2014 VIK konverents 8

Valitsemise kesktasandi reform • Horisontaalne, probleemipõhine koostöö paindlik organisatsioon • Regionaalne koostöö naabritega • Riigieelarve koostamise vildaka loogika muutmine (mitteüleminevad kulud + uute teemade avamine) • Õigusloomelise asendustegevuse lõpetamine • Uute koostöö- ja kaasamise vormide kasutuselevõtt ja seda võimaldav tehnoloogiline platvorm • Kodanikualgatuse korras tegevuste toetamine • Subsidiaarsuse printsiibi rakendamine • Erakonnaülestes teemades kokkuleppimine (julgeolek, integratsioon, haridus, pensioni- ja tervishoiualal omavastutuse raamistik, rahvusvahelised taristuprojektid) 29. 03. 2014 VIK konverents 9

“Haldusreform” • Haldusreform on kui refrään riigi tegematajätmiste pikas laulus. . . • Loodusseadustega (sh. majandusseadustega) on võimalik võidelda mõnda, kuid see läheb jube kalliks ja lõpeb alati ühtemoodi! • Eesti on üha rohkem taskaalust väljas: Enamikus omavalitsustes elab alla 2000 elaniku, 39 KOV-is elab vähem kui 1 000 inimest. Ligi miljon inimest elab 15% KOV-ide koguarvust ja ülejäänud elanikud jagunevad 192 KOV-i vahel Keskmine omavalitsus on täna suurusega 10 x 20 km 2. See tähendab, et iga 10 km tagant on vallamaja Igas neljandas omavalitsuses on alla tuhande elaniku ja sündis alla 10 lapse Iga neljas omavalitsus teenib ise alla kolmandiku eelarvest Pooltes omavalitsustes ei lubatud 2012. a kasutusse ühtki uut eluruumi. Igas neljandas ei lubatud kasutusse ka ühtki mitteeluhoonet etc. 29. 03. 2014 VIK konverents 10

Euroliidu arvamus Brüssel, 30. 5. 2012 „EESTI 2012. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine“ • /. . . / „on pikaajalisem vajadus jätkata kohalike omavalitsuste reformi, et tagada avalike teenuste parem pakkumine ja kasutada optimaalselt ära suhteliselt killustunud ressursse. Praegu on jõutud hinnangutes järeldusele, et enamikul kohalikest omavalitsustest on inimestele vajalike sotsiaal-, tervishoiu- ja haridusteenuste pakkumisel raskusi. Kohalikud omavalitsused näivad olevat neile seadusega pandud kohustuste täitmiseks liiga väiksed. “ 29. 03. 2014 VIK konverents 11

Kohalik omavalitsus Euroopas (2011) • • • Eesti Läti Leedu Taani Soome Rootsi 29. 03. 2014 226 (1, 29 milj) 119 (2, 07 milj) 60 (3, 18 milj) 98 (5, 58 milj) 336 (5, 41 milj) 290 (9, 52 milj) VIK konverents 12

Kaua veel? • 1991 oli Eestis 256 omavalitsust • 2014 on 215 valda ja linna • Kas 2030 jääb ikka veel ca 200 omavalitsust? On see Eestile optimaalne ja jõukohane? • Pigem võib arvata, et mingi reform tuleb varem või hiljem. Ja mida hiljem, seda radikaalsem • Kui 2017 reformi ei toimu, jääb haldusreform tõenäoliselt üheks avaliku debati pidevaks teemaks veel aastateks • See määramatus tuleviku suhtes takistab kohapeal paljude arengute osas kindlaid plaane teha • Pidev tunne vaiksest kindla plaanita taandumisest, mille lõppu ei paista, tekitab kohalikes inimestes täiendavat ebakindlust 29. 03. 2014 VIK konverents 13

Kus inimesed kulgevad? Ahas et al 29. 03. 2014 VIK konverents 14

Statistikaamet 29. 03. 2014 VIK konverents 15

Ääremaastumine kiireneb Statistikaamet, G. Raagma 29. 03. 2014 VIK konverents 16

Tegemata haldusreformi järelmid R. Noorkõiv 29. 03. 2014 VIK konverents 17

29. 03. 2014 VIK konverents 18

29. 03. 2014 VIK konverents 19

20— 34 -aastaste meeste arv 100 samas vanuses naise kohta 29. 03. 2014 Statistikaamet, E-M. Tiit VIK konverents 20

Demograafiline väljakutse 29. 03. 2014 VIK konverents 21

Pensionist elatuvate isikute osakaal 29. 03. 2014 VIK konverents 22

29. 03. 2014 VIK konverents 23

Eesti 2030 29. 03. 2014 VIK konverents 24

Taristu põhistruktuur 2030 29. 03. 2014 VIK konverents 25

80% elanikkonnast elab raudtee ääres 29. 03. 2014 VIK konverents 26

KOV valitsemiskulude ratsionaalsem struktuur ühinemisel • Ühinemiseelse viie aasta keskmine valitsemiskulude osakaal ühinenud omavalitsuste eelarvetest on keskmiselt 14, 9% eelarve kogukuludest • Ühinemisjärgse perioodi keskmine on 10%. • Kõigis liitunud omavalitsustes on valitsemiskulude osakaal eelarves peale ühinemist vähenenud • Ligi kolmandik senistest valitsemiskuludest suunata mõne KOV põhiteenuse osutamisse – haridusse, sotsiaalsesse kaitsesse, ettevõtluse arendamisse, kultuurivaldkonda SM 29. 03. 2014 VIK konverents 27