Metodologa General Ajustada ndice Introduccin 1 Planificacin de

Metodología General Ajustada

Índice Introducción 1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos. 2. Evolución de las Metodologías de formulación de Proyectos 3. Metodología General Ajustada

Introducción ØLa formulación de un proyecto parte de la identificación del problema o la necesidad que se está observando (La identificación del problema permite establecer qué tipo de bienes y servicios son necesarios producir e implementar para su solución). ØGeneralmente existen varias alternativas de solución; sin embargo, es importante tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben solucionar exactamente el mismo problema (Para obtener la alternativa óptima se deben calcular los ingresos y el costo total de cada una de ellas). ØLos proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la producción de bienes y servicios. (Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el país). ØLos proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el período de inversión y el período de operación o vida útil del proyecto (La vida útil del proyecto se define como el período durante el cual se obtienen los beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como se administre. )

Introducción PREGUNTAS COMUNES EN PROYECTOS CUÁL problema se solucionara: Situación a transformar QUÉ se quiere hacer: Naturaleza del Proyecto POR QUÉ se quiere hacer: Origen y fundamentación CUÁNTO se quiere hacer: Metas DÓNDE se quiere hacer: Localización física. CÓMO se va a hacer: Actividades y Tareas CUÁNDO se va a hacer: Cronograma A QUIÉNES va dirigido: Beneficiarios QUIÉNES lo van a hacer: Recursos Humanos CON QUÉ se va a hacer: Recursos Materiales CON QUÉ se va a costear: Recursos Financieros

Introducción ATRIBUTOS DE UN PROYECTO • Único: Específico • Temporal: Fecha inicio, fecha terminación • Espacial: Mercado o región que afectará • Objetivos: Definen los cambios en la variables que se buscan obtener durante el proyecto • Actividades: Acción necesaria para transformar recursos en productos a partir de insumos • Beneficiarios: Grupos a ser afectados por el proyecto • Condiciones de contexto: Económicas, políticas, normativas, sociales • Interdisciplinariedad: Trabajo en equipo

Introducción GRADOS DE CERTIDUMBRE EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO $ Factibilidad Perfil Prefactibilidad Idea Tiempo 100% 50% 0% Umbral de lo previsible Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad $

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ZOPP es la sigla denominación alemana "Ziel. Orientierte Projekt. Planung“. Planificación de Proyectos orientada a Objetivos El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de análisis y de planificación que sirven para determinar la situación inicial, el sistema de objetivos, la concepción del proyecto. El producto del análisis y del trabajo de planificación en su conjunto es un marco lógico del proyecto (Logical Framework).

ZOPP Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ANÁLISIS DE PROBLEMAS Es un conjunto de técnicas para: Analizar la situación en relación a un problema Identificar los problemas principales en este contexto Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de Problemas Definir el problema central en la situación

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ANÁLISIS DE PROBLEMAS An te ce de nt es ¿Existe Análisis Previo? ia c n ue c e Fr icas t s í r e t Carac nómicas eco Socio lación Pob DIAGNÓSTICO PROBLEMA Zona geográfica Infr aest ruct ura físic a Causas y Consecuencias

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ANÁLISIS DE OBJETIVOS • Los objetivos son: las guía del estudio y constituyen la proyección al futuro de una situación que los afectados consideran deseable. • Los objetivos deben ser: – Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles. – Eficaces: no sólo responde a problemas presentes sino al tiempo futuro en que se ubica el objetivo. – Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro. – Cuantificables: Son susceptibles de medición en el tiempo.

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS 1 2 3 4 Conocimiento, experiencia y contexto Prioridad en política pública Capacidad Institucional Preferencias Ciudadanas OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO A L T E Construcción en pavimento flexible con R Concreto asfáltico en un tramo de 32 km N A T I Construcción en mezcla con crudo V de castilla en un tramo de 32 km A S 1 Sostenibilidad OBJETIVOS 2 REALIZABLES POR EL 4 PROYECTO

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos Una matriz de planificación que presenta la estructura básica del proyecto FIN / Objetivos de desarrollo PROPÓSITO /Objetivo general del proyecto COMPONENTES ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS INDICADORES DE RESULTADO Encuestas Nacionales de hogares, manufacturera, agropecuaria, etc. Encuestas regionales. Registros de producción o ventas. Cumplimiento del Cronograma. SOSTENIBILIDAD Encuestas regionales. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE PROPÓSITO Y FIN INDICADORES DE PRODUCTO Registros de producción o ventas. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE COMPONENTES Y PROPÓSITO INDICADORES DE GESTIÓN / PRESUPUESTO Cumplimiento del Cronograma. INDICADORES DE RESULTADO SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ACTIVIDADES / COMPONENTES

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ¿Cuál es la lógica de ZOPP? Situación inicial Transformación Alternativas de solución Efectos o impactos Situación futura deseada Resultados Problemas Necesidades Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Medios Fin 1 Producto 1 Propósito Producto 2 Fin 3 Fines

2. Metodología General Ajustada Herramienta diseñada y desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación, para la identificación, preparación, evaluación y presentación de proyectos de Inversión Pública

2. Evolución de las Metodologías de formulación de Proyectos. Con la expedición del Estatuto Orgánico de Presupuesto, establecido en la Ley 38 de 1989, se crea formalmente el Banco de Proyectos de Inversión Nacional, definido en el Artículo 32 como un “conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación”. Una vez creado, y con el fin de definir su marco de operación, se expidió el Decreto reglamentario 841 de 1990, el cual determinó el rol y alcance del Banco de Proyectos. Las metodologías inician con una hoja donde se solicitaba, el Nombre, descripción, valor y la localización del proyecto. Luego se crea la Ficha EBI donde se incluyeron entre otros la justificación, luego metodología simplificada, solicitando más información de los costos.

2. Evolución de las Metodologías de formulación de Proyectos. 1989 -1992 1 -Infraestructura de Establecimientos de Salud. 2 -Caminos Vecinales. 3 -Infraestructura en Educación. 4 -Carreteras Nacionales (HDM). 5 -Agua Potable en Cabeceras Municipales. 6 -Transmisión, Subtransmisión y Distribución de Energía Eléctrica. 7 -Agua Potable en Áreas Rurales. 8 - Tribunales y Despachos Judiciales. 9 - Pequeños Distritos de Riego. 10 -Establecimientos Carcelarios. 11 -Comercialización Agropecuaria. 12 -Cuarteles de Policía. Para la presentación de iniciativas (centros y puestos de salud, escuelas públicas, proyectos de apoyo al sector agropecuario, capacitación y asistencia técnica, entre otros) que se generaban en los departamentos y municipios, se formuló la Metodología Simplificada con el fin de “identificar y evaluar proyectos municipales o departamentales cuyo costo de inversión no supere los 1. 250 salarios mínimos” 4.

2. Evolución de las Metodologías de formulación de Proyectos. Posteriormente, en 1993 se definió la Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos con el propósito de brindar mayores herramientas técnicas que fortalecieran los procesos de formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión. Ésta involucró el desarrollo de 21 manuales metodológicos clasificados

2. Evolución de las Metodologías de formulación de Proyectos. Producto de más de 10 años de trabajo y experiencia, entre 2000 y 2001 un grupo interdisciplinario de profesionales vinculados al BPIN realizó una serie de estudios centrados en revisar las metodologías generales y específicas con las que contaba el Banco para la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública. En el año 2002 se dio inicio a un proceso de concertación entre las Direcciones Técnicas del DNP, Ministerios, Departamentos Administrativos, Organismos de Control, Entidades del Nivel Nacional y Entidades Territoriales, que tendría como resultado la consolidación de la primera versión de la Metodología General Ajustada, MGA 16 en noviembre de 2003. En este momento se cuenta con una versión 4 de esta herramienta

3. Metodología General Ajustada

3. Metodología General Ajustada Temas y módulos incluidos en la MGA • La metodología general ajustada inicio con 90 formatos, actualmente tiene 50 formatos PERO se requieren, por validación, 20, así: 8 de Identificación, 5 de Preparación, 4 de evaluación y decisión y 3 de Programación (PFF e indicadores y fuentes de financiación). • La información requerida es de nivel de perfil pero la metodología permite ir al nivel de factibilidad. Elaborar más de los 20 dependerá del tipo de proyecto, nivel de factibilidad y lo que determine el viabilizador.

3. Metodología General Ajustada Temas incluidos en la MGA PREPARACI ÓN IDENTIFICACI ÓN Análisis de problemas Análisis de participantes Análisis de objetivos Análisis de alternativas Mercados Alternativa preparada 1 Legal Alternativa preparada n Técnico Organizacional y Técnico Administrativo Socioeconómico y político Análisis de Riesgos Naturales Ambiental Financiero EVALUACIÓN Valoración de costos y beneficios financieros Proyecciones financieras Valoración de costos y beneficios económicos Proyecciones económicas Indicadores de evaluación financiera Indicadores de evaluación económica PROGRAMACIÓN Programación Física y financiera. Establecimiento de fuentes de financiación Selección de indicadores y programación de metas FICHA EBI

3. Metodología General Ajustada Comunicación con el NBPIN y SSEPI

Innovación incluida Comunicación MGA -SUIP

3. Metodología General Ajustada Fortalezas ØLlegó a todo el país con facilidad. ØBrinda una estructura modular para formular, evaluar y presentar proyectos de inversión. ØEs parametrizable ØSe institucionaliza los árboles de problema. ØSe crea el banco de indicadores sectoriales. ØSe estandariza la forma de crear los nombres de los proyectos. ØSe realiza la evaluación financiera y económica de los proyectos. ØLa MGA se ha ajustado a través del tiempo hasta tener 4 versiones, esta compilada en Excel 2003, ha trabajado sobre Excel 2000, 2003, XP, hasta Excel 2007 de forma estable. ØSe utiliza en cualquier nivel y cualquier sector. ØSe ajusto de acuerdo a los requerimientos del usuario y sistema. ØSe comunica con los banco de proyectos nacional y territorial

3. Metodología General Ajustada Debilidades ØLos cambios tan radicales en Excel 2010 dan inicio a problemas de compilación y manejo. ØLos proyectos no se puede actualizar con facilidad ya que es necesario quemar esquemas para indicarle donde inician y terminan los listados y así poder hacer operaciones de forma automática entre módulos. ØSiempre funciona con macros y esto vuelve vulnerables a los computadores. ØLas estructuras de algunos formatos son ineficientes dificultando su uso e impresión. ØSolo manejan 256 caracteres para manejo campos entre módulos. ØPara imprimir un proyecto que abarque más de cuatro vigencias, es necesario desproteger la hoja de cálculo y ajustarla volviendo vulnerable la herramienta y perdiendo al usuario. ØLas personas pueden bloquear la herramienta.

3. Metodología General Ajustada Diagnóstico de la MGA 2009 -2010 SIMILITUDES CON OTRAS METODOLOGÍAS • Los proyectos deben guardar relación con las políticas sectoriales y del gobierno. • Las metodologías de formulación presentan una estructura básica: Identificación del problema – Objetivos – Alternativas de solución – Evaluación (económica, social, ambiental) • La evaluación del proyecto se hace vía costobeneficio / costo-efectividad.

3. Metodología General Ajustada Diagnóstico de la MGA 2009 -2010 Se basa en el estado del arte de la formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión pública, iniciando con América Latina y Centroamérica, con un énfasis en Chile, Perú y México. El documento continúa con la revisión de. I tema en países más avanzados, específicamente, Estados Unidos, Reino Unido, Australia, e India y culmina con el análisis de los Fondos Estructurales y de Cohesión de la Unión Europea (UE). Por último, en el documento se analiza el tema con especial atención a las similitudes y diferencias encontradas en las metodologías usadas por estos países para formular y evaluar de manera ex ante los proyectos de inversión pública. Se hace especial referencia a la estructura de estas metodologías, los métodos de evaluación que utilizan, su aplicación a diversas tipologías de proyectos, y la presencia de metodologías o guías específicas que responden a las necesidades de cada sector de la economía.

3. Metodología General Ajustada ARBOL DEL PROBLEMA Dificultad en la formulación evaluación y actualización de los proyectos Herramienta bloqueada Escasez de EFECTOS licencias en el DNP INDIRECTOS para revisar la MGA Desactualización de los usuarios en los Excel nuevos EFECTOS DIRECTOS PROBLEMA CENTRAL Generación de conflictos funcionales con Excel 2010 Aumento del soporte técnico Aumento de la Vulnerabilidad de los computadores y de la información No se actualizan los proyectos al actualizar la MGA Dificultad para convertir en medio físico la información Dificultad para actualizar la misma versión Deficiencias en la herramienta metodológica desarrollada en Excel para apoyar la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública a nivel nacional -MGA CAUSAS DIRECTAS Cumplimiento de vida útil de la herramienta Desarrollada en Excel 2000 CAUSAS INDIRECTAS Funciona con macros Deficientes Reportes Ineficiente Estructura de los formatos Desactualización de los formatos, frente a los nuevos conceptos Generación de conceptos nuevos Trabaja con vínculos entre formatos

La nueva metodología

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