Melu terveyshaittana ja meluntorjunta virkamiehen tehtvn Ari Saarinen

Melu terveyshaittana ja meluntorjunta virkamiehen tehtävänä Ari Saarinen Ihminen ympäristössä Kuntatalo 29. 10. 2015

Esityksen sisältö Melun haittavaikutukset Terveys, ympäristö, maankäyttö- ja rakentaminen • Meluntorjunta ja –hallinta • EU ja kansallinen sääntely • Vaikuttavuus • Melu yhdyskuntasuunnittelussa • Kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunnittelu • Intressivertailu • EU ja melunhallinta • Kansalaisaktiivisuus • Yhteenveto 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 2

Melun haittavaikutukset Terveys Kansanterveyteen toiseksi suurimmat pienhiukkasten jälkeen • Tautien tai sairauksien menetetyt hyvän elämänlaadun vuodet DALY/vuosi/EU • Sydän- ja verisuonitaudit 61 000 vuotta, lasten kognitiiviset häiriöt 45 000 vuotta • Unihäiriöt 903 000 vuotta, tinnitus 22 000 vuotta • Melun häiritsevyys (kiusallisuus) 654 000 vuotta • Ympäristö • Heikentää elinympäristön viihtyisyyttä • Rajoittaa maankäyttöä ja rakentamista • Vähentää reaaliomaisuuden, kuten kiinteistöjen arvoa ja arvostusta • Talous • 0, 2 – 2% bruttokansantuotteesta(1); BKT /FIN/2014 → noin 410 – 4080 M€ • Tie- ja raideliikenne noin 800 M€(2) (1) Green Paper of the European Commission: Future Noise Policy. COM(96) 540 final, 1996 (2) Towards A Comprehensive Noise Strategy. European Parliament Policy Department, Economy and Scientific Policy, 2012 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 3

Liikennemelun terveysvaikutukset, EY Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 4

Melun terveyshaittojen huomioiminen WHO uudet suositusarvot melusta kesällä 2016 • Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/kiusallisuus, kognitiiviset häiriöt, mielenterveys, tinnitus, ennenaikaiset syntymät • Eri liikennemuodot, tuulivoimalat • Pysyvä asuminen, sairaalat, oppilaitokset, julkiset tilat • Ympäristömeludirektiivin terveyshaittojen arviointi • Arviointimenettely muuttunee perustuen annosvaste –suhde perusteisten kertoimien käyttöön DALY-lukuarvojen laskennassa (WHO: n suositus) • Sydän- ja verisuonitaudit, unihäiriöt, melun häiritsevyys/kiusallisuus • Tie-, raide-, lentoliikenne ja teollisuus • Kansallisen arvion tekeminen on velvoittavaa 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 5

Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - Hi. Fi 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 6

Meluntorjunta virkamiehen tehtävänä - Lo. Fi 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 7

Melunhallinta ja torjunta 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 8

Meluvaikutusten hallinta • Arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muuttavat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 9

EU: n melusääntely 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 10

EU melupolitiikan vaikuttavuus • Melun ympäristö- ja terveysvaikutusten suhde muihin poliitikoihin • DALY-arvot (tauti/sairaus taakka) • alueidenkäyttö ja rakentaminen • kustannusvaikutus tarkastelu • Luo tietopohjaa ja läpinäkyvyyttä melun haittavaikutusten huomioimiseksi yhdyskuntasuunnittelussa • Argumentit määritettäessä melupäästödirektiivien rajaarvoja • Keskeisin vaikutus melupäästöön • liikennevälineiden, sekä koneiden ja laitteiden äänitekninen • • suunnittelu ei osaoptimointia ’polluter-pays’ periaate vain vähäinen vaikutus yhdyskuntasuunnitteluun melupäästön raja-arvoja on tiukennettu toistuvasti 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 11

Kansallinen melusääntely • Meluntorjuntaa sivuavia määräyksiä sisältyy • • • ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja terveellisen ja viihtyisän ympäristön turvaamiseen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamiseen kaavoitusmenettelyn ja rakentamisen ohjaukseen liikennejärjestelmien suunnitteluun terveydelle haitallisiin toimintoihin kiinteistön tai rakennuksen käyttöön siten, ettei siitä aiheudu naapurustolle kohtuutonta haittaa • Ympäristönsuojelulaki 527/2014 • Ääniympäristön laatu • Melun ohjearvot • Tuulivoimalat, raskaat aseet • TSL, asumisterveysasetus 545/2015 • Myös muut, kuin rakennuksessa sijaitsevat ääntä tuottavat toiminnot • SRMK C 1 -1998 muuttaminen asetukseksi vuoteen 2018 mennessä • Ääniolosuhteet olennainen vaatimus rakentamisessa 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 12

Ohjeistusta haittavaikutusten torjumiseen • Ympäristömelun mittaaminen. Mätning av omgivningsbuller. Ohje 1/1995 • Ympäristömelun arviointi ja torjunta. Ympäristöopas 101/2003 • Raideliikennemelun laskentamalli. Beräkningsmodell för buller från spårbunden trafik. Ympäristöopas 97/2002 • • Liikennemelun huomioon ottaminen kaavoituksessa. Suomen ympäristö 493/2001 Ampumaratamelun mittaaminen. Mätning av buller från skjutbanor. Ympäristöopas 61/1999 Altistuminen ympäristömelulle Suomessa. Tilannekatsaus 2005. Suomen ympäristö 809/2006 Ympäristömelun vaikutukset. Suomen ympäristö 3/2007 Meluntorjunnan perusteet. Ympäristöopas 18/1997 Tuulivoimarakentamisen suunnittelu. Ympäristöhallinnon ohjeita 4|2012 Tuulivoimaloiden melun mitoittaminen ja todentaminen. Ympäristöhallinnon ohjeita 2|2014, 3|2014, 4|2014 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 13

Kansallisen melupolitiikan vaikuttavuus • 900 000 -1 000 suomalaisista asuu melualueilla(1) • Luvut ovat vertailukelpoisia vain suuruusluokkatasolla (1) Altistuminen ympäristömelulle Suomessa. 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 14

Meluntorjunta yhdyskuntasuunnittelussa • Yhdyskuntasuunnittelu » kaavoitus ja yhdyskuntatekninen suunnittelu • Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) • Uusia asuinalueita tai muita melulle herkkiä toimintoja ei tule sijoittaa melualueille varmistamatta riittävää meluntorjuntaa • Säännös sitoo oikeudellisesti kaikkea kaavoitusta; maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava • Kaavojen sisältövaatimukset ja tarkentuvan suunnittelun periaate keskeistä • Maakuntakaava, esim. pv: n ampuma-alueet ja lentoasemat • Yleiskaava, esim. tuulivoimalat • Asemakaava, esim. rakennusten julkisivun ilmaääneneristävyys • Meluntorjuntaan liittyviä kaavamerkintöjä ja -määräyksiä voidaan sisällyttää kaikkiin kaavatasoihin Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 11/26/2020 15

Melu- ja meluntorjuntaselvitykset • Mittaamalla tai laskemalla ylittyvätkö normin melutasoarvot • Selvittämällä laskennallisesti melun vähentämistarve ja meluntorjuntatoimet • Melualueiden laskennan tarkkuus tärkeää maankäytön suunnittelun kannalta Meluntorjuntasuunnitelman projektikortti – ennen ja jälkeen toimenpiteiden 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 16

Meluntorjunta rakentamisessa • Maankäytön suunnittelun lisäksi rakentamiseen liittyvät menettelyt ovat keskeisiä • Rakennus (sisätilat, parvekkeet, piha- ja oleskelualueet) on suunniteltava ja rakennettava siten, että • melu, jolle rakennuksessa tai sen lähellä olevat altistuvat, pysyy niin alhaisena, ettei se vaaranna näiden henkilöiden terveyttä ja • että se antaa mahdollisuuden nukkua, levätä ja työskennellä riittävän hyvissä olosuhteissa • Suomen rakentamismääräyskokoelma C 1. Ääneneristys ja meluntorjunta rakennuksessa. • Rakennuslupa edellyttää, että turvallisuus, terveellisyys ja viihtyisyys tulevat huomioiduksi 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 17

Liikennemelun torjunta 1/2 • Melulähteeseen vaikuttaminen; melupäästö • Liikennemäärät, ajonopeudet, raskaan liikenteen osuus, tien nousut ja laskut, päällyste, renkaat • Äänen leviämisen estäminen; äänen siirtotie • Toimintojen sijoittelu, liikenteen tilavaraukset, suoja-alueet ja maanpinta, meluesteet • Kohteen suojaaminen; melutaso • Rakennusten sijoittelu, asuntojen pohjaratkaisu, rakennusten ilmaääneneristävyys 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 18

Liikennemelun torjunta 2/2 Gerhard, 1999 Steven, 2004 Ajoneuvon äänentuottomekanismit Dijkink ja Keulen, 2004 Vähämeluiset päällysteet IMMA Liikennevälineiden nopeus 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä Ajotapa 19

Intressivertailu yhdyskuntasuunnittelussa 1/2 Meluun liittyy ristikkäisiä etunäkökohtia ja arvolatauksia Kustannustehokas haittojen minimointi meluntorjunnassa edellyttää intressivertailua Valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ei ole asetettu tärkeys- tai kiireellisyysjärjestykseen, vaan ne ovat keskenään tasa-arvoisia Tavoitteiden keskinäinen yhteensovittaminen ja priorisointi tehdään kaavoituksessa tapauskohtaisesti Maankäytön ja rakentamisen suunnittelu Kaikille yleisen edun vaatimille maankäyttötarpeille varataan niiden tarvitsemat alueet Alueiden käytön suunnittelujärjestelmä toimii yhteensovittamisen välineenä Kaavoitus- ja rakentamissääntelyn rooli on ympäristöohjauksen kokonaisuudessa lisääntynyt maankäytön suunnittelu meluhaittojen ehkäisijänä, esim. LVM: n ympäristö- ja lentoliikennestrategia pv: n ampuma- ja harjoitusalueet 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 20

Intressivertailu yhdyskuntasuunnittelussa 2/2 Terveys Yksittäisissä, erityisesti pitkäaikaisesti uneen liittyvissä, kysymyksissä vertailu ei ole tarkoituksenmukaista Tilastollisessa, melun häiritsevyydestä/kiusallisuudesta syntyvän terveysriskin arvioinnissa, riskienhallinta mahdollistaa intressivertailun Viihtyisyys ja haitta omaisuudelle tai sen käytölle Osa yhdyskuntasuunnittelun vaikutustenarviointia perustuen alueiden käytön sisältövaatimuksiin Perälautana laissa eräistä naapuruussuhteista määritelty kohtuuton haitta tai rasitus (kvalitatiivinen määre, oikeuskäytäntö) Normikonflikti, esim. omaisuuden suoja pv: n ampuma- ja harjoitusalueet (ympäristölupa vs. pv: a koskeva lainsäädäntö) Muun sektorilakia soveltavan viranomaisen on otettava kaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 11/26/2020 toteuttamista 21

EU ja melunhallinta 1/3 Noise in Europe 2014, EEA Report | No 10/2014 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 22

EU ja melunhallinta 2/3 Noise in Europe 2014, EEA Report | No 10/2014 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 23

EU ja melunhallinta 3/3 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 24

Kansalaisaktiivisuus Noise Observation and Information Service for Europe 11/26/2020 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä 25

Yhteenveto • Yhdyskuntasuunnittelussa ei ole kyetty ottamaan huomioon riittävästi melun väestötason terveysriskiä • melun terveysvaikutuksista saatu tieto on suhteellisen uutta • muutokset yhdyskuntarakenteessa ovat hitaita • tieliikenteen meluntorjunta on kohdistunut perinteisesti äänen etenemisen vaimentamiseen (meluesteet, vallit) tai rakennusten meluntorjuntaan (seinämät, rakennuksen vaipan ääneneristävyys), eikä melulähteeseen • Ääniympäristön laadun mitoitusmenettelyt tulisi integroida nykyistä paremmin yhdyskuntasuunnitteluun • Meluun liittyy paljon ristikkäisiä arvolatauksia ja etunäkökohtia ja sen torjunta edellyttää intressivertailua, monitahoista yhteistyötä ja vuorovaikutusta • Meluntorjuntaa suunniteltaessa, osana yhdyskuntasuunnittelua, lähtökohtana tulisi olla arvio siitä, miten suunnitelmat toteutuessaan muuttavat vaikutuksia ja millainen vaikutusten ilmaantuvuus ja esiintyminen on torjunnan jälkeen 26 Ari Saarinen/Melu terveyshaittana ja melu virkamiehen tehtävänä

Lisätietoja www. ymparisto. fi Ari Saarinen ari. saarinen@ymparisto. fi