Medicin de la Pobreza Multidimensional la experiencia mexicana

Medición de la Pobreza Multidimensional: la experiencia mexicana Gonzalo Hernández Licona Octubre, 2014 www. coneval. gob. mx

Medición multidimensional de la pobreza en México: del mandato legal al uso Mandato Constitucional: Importancia de los Derechos Sociales Mandato de Ley: Institución independiente que mida pobreza Coordinación de la política pública para palear la pobreza extrema: Secretarías; gobiernos federal y local La política pública es visible Mandato de Ley: Medición multidimensional de la pobreza: Acceso básico a derechos sociales e ingreso Mandato de Ley: Medición nacional, estatal y municipal

Identificación de la población en pobreza i. Ingreso Sin C a r e n c i a s Línea de Bienestar Pobreza 6 Los umbrales que se usan también fueron fijados por el Congreso 5 4 3 2 1 Carencias Derechos Sociales 0 • • • Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación

Ingreso Identificación de la población en pobreza Población vulnerable por carencias sociales No pobre y no vulnerable as c i l úb Pobres P as c i t í Pol moderados Pobres extremos LBE LBM 6 5 4 3 2 1 Carencias Derechos Sociales Vulnerable por ingresos 0

Variación porcentual del número de personas en pobreza, Nacional, 2010 -2012 Variación porcentual El incremento porcentual de 52. 8 a 53. 3 millones equivale a 1% Pobreza Población con ingreso menor a la línea de bienestar Rezago educativo Acceso a servicios de salud Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012 Carencias Acceso a la seguridad social

Porcentaje de la población en pobreza, según entidad federativa, 2010 -2012 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

Medir la pobreza en forma multidimensional ayuda al gobierno a mejorar diseño de políticas públicas • En 2013 el nuevo gobierno se fijó el objetivo de reducir el número y el porcentaje de personas en pobreza extrema y con carencia por acceso a la alimentación. • Debido a que la pobreza toma en cuenta varias dimensiones, el gobierno asignó metas para todas las secretarías. • Los gobernadores de las entidades están dispuestos a participar, pues CONEVAL publica las estimaciones de pobreza multidimensional para cada estado cada dos años.

Gabinete Especializado México Incluyente El Presidente creó el Gabinete México Incluyente. Cada Ministro a nivel federal asume un compromiso de reducción de pobreza extrema multidimensional. Gabinete México Incluyente Educación Salud Seguridad Social Servicios Básicos en la Vivienda • SEP • (CDI, INEA) • SALUD, SEGOB • SHCP-SALUD • (STPS-SEDESOL, IMSS, ISSSTE) • SEDESOL • (SEMARNAT-CONAGUA, CDI, SEDATU, CFE, SENER, SCT, CNA) Calidad y espacios • SEDATU • (SEDESOL, INFONAVIT) en la vivienda Acceso a la alimentación Ingreso • SEDESOL • (SEP, SALUD, SAGARPA, DIF) • ECONOMÍA (SEDESOL, CDI, SCT, • SEMARNAT, SALUD-DIF, STPS, SEDATU, • SAGARPA, SHCP, SRE) Reducción en rezago educativo Incremento de afiliaciones a instituciones de salud Incremento en el acceso a la seguridad social Agua potable, electricidad, drenaje Pisos, techos, paredes, hacinamiento Escala de seguridad alimentaria del hogar Ingreso superior a la canasta básica alimentaria PADRÓN NACIONAL DE BENEFICIARIOS, SISTEMA DE INFORMACIÓN SOCIAL OPERACIÓN ALINEADA DE PROGRAMAS FEDERALES MONITOREO Y EVALUACIÓN POR UNA INSTITUCIÓN AUTÓNOMA (CONEVAL)

Inversión en el Estado de México, 2013 CARENCIAS INVERSIÓN (Millones de pesos) Federal Estatal Municipal Otra fuente Rezago Educativo $207, 395, 359. 95 $26, 500, 520. 09 $46, 737, 881. 35 438, 199. 19 Acceso a servicios de salud $174, 643, 473. 67 Acceso a seguridad social $1, 133, 959, 025. 00 Calidad y espacios de la vivienda $74, 886, 757. 83 $28, 634, 054. 14 $2, 794, 300. 00 $719, 300. 00 Servicios básicos en la vivienda $305, 644, 309. 69 $34, 419, 837. 48 $135, 575, 304. 12 $8, 760, 051. 36 Acceso a la alimentación $1, 499, 728, 328. 12 $1, 306, 419, 386. 82 $73, 767, 374. 42 $6, 683, 755. 00 Ingreso menor a canasta alimentaria $677, 083, 834. 57 $96, 224, 365. 42 $51, 686, 554. 20 $107, 265, 177. 01 Ingreso menor a bienes básicos $163, 788, 818. 46 TOTAL $4, 237, 129, 907. 29 $ - $ - $1, 492, 198, 163. 9 $ - $ - $310, 561, 414. 09 $ - $ - $123, 866, 482. 56

ANEXO

Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (2005) Dimensiones para la medición de la pobreza • Ingreso corriente per cápita • Rezago educativo • Acceso a servicios de salud Enfoque en Derechos Sociales A nivel nacional, estatal y municipal • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la vivienda • Acceso a la alimentación

Indicadores de pobreza, 2012 Ingreso Vulnerables por carencia social Población no pobre y no vulnerable 33. 5 millones 28. 6% 1. 8 carencias promedio Línea bienestar económico Línea bienestar mínimo 23. 2 millones 19. 8% Urbano = $2, 329 Rural = $1, 490 Pobres moderados Urbano = $ 1, 125 Rural = $800 Vulnerables por ingreso 41. 8 millones 35. 7% 2. 0 carencias Pobres extremos 11. 5 millones 9. 8% 7. 2 millones 6. 2% 3. 7 carencias promedio 6 5 4 3 2 Carencias Derechos sociales 1 0 Pobreza 45. 5 % 53. 3 millones 2. 4 carencias promedio NOTA: Los valores de la línea de bienestar mínimo y de la línea de bienestar económico corresponden a agosto 2012. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012

Ventajas del enfoque en derechos sociales • Resuelve satisfactoriamente problemas de ponderaciones y umbrales: – Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, todos tienen la misma importancia relativa. Todos tienen el mismo peso. – La ley mexicana impone umbrales para diversas dimensiones. • Esta medición de pobreza tiene un enfoque normativo.

Carencias Sociales Rezago educativo [19. 2%] Acceso a servicios de salud [21. 5%] Acceso a seguridad social [61. 2%] Calidad de la vivienda [13. 6%] Acceso a servicios básicos de la vivienda Acceso a la alimentación [21. 2%] [23. 3%] Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

Bienestar Económico Ingreso inferior a la LB [51. 6%] Ingreso inferior a la LBM [20. 0%] Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

Indicadores de pobreza, 2012 Ingreso No pobres y no vulnerables 23. 2 millones 19. 8% LBE LBM Urbano = $2, 329 Rural = $1, 490 Pobres moderados 35. 7% (41. 8 millones) 2. 0 caremcias promedio Urban = $1, 125 Rural = $800 Pobres extremos 6 5 9. 8% (11. 5 millones) 3. 7 Carencias promedio 4 3 2 1 Carencias Derechos Sociales 0 Pobreza 45. 5 % 53. 3 millones 2. 4 carencias promedio Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

UMBRALES

¿Cómo determinar los umbrales? Derechos sociales Criterio legal Uso de normas legales, si existen Consulta con especialistas Criterio de expertos Instituciones públicas Salud, Vivienda, Seguridad Social, Educación

Rezago Educativo Rezago educativo promedio en el hogar Población de 3 a 15 años Población de 16 años o más Asistencia escolar P • Nacidos hasta 1981: primaria completa • Nacidos a partir de 1982: secundaria completa P

Acceso a los Servicios de Salud Afiliación o inscripción Acceso a los servicios de salud Seguro Popular P Institución pública de seguridad social P Servicios privados médicos P

Acceso a la Seguridad Social Acceso directo Acceso a la seguridad social Núcleos familiares Otros núcleos familiares y contratación voluntaria Ocupados con prestaciones mínimas Jubilados o pensionados P Parentesco directo* P Cuentan con servicios médicos por algún familiar, por muerte del asegurado o contratación propia Programas sociales de pensiones para adultos mayores *En los términos de la Ley del Seguro Social P P

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Techos Calidad y espacios de la vivienda Muros Pisos Material de desecho o lámina de cartón Embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o materia de desecho O O Tierra Hacinamiento O Razón de residentes por cuarto mayor o igual a 2. 5 Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos. O

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o por acarreo de otra vivienda, de la llave pública o un hidratante O No se dispone de drenaje, o el desagüe va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta O Electricidad No se dispone del servicio O Combustible para cocinar Leña o carbón sin chimenea O Agua Acceso a los servicios básicos en la vivienda Drenaje Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos

¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria: Seguridad alimentaria Acceso a la alimentación Leve Inseguridad alimentaria Moderada Severa Carencia por acceso a la alimentación O El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre

¿Cómo determinar los umbrales? Bienestar Económico Canasta alimentaria Línea de bienestar mínimo Canasta no alimentaria Línea de bienestar Cambios en patrones de consumo actuales Bienes y servicios necesarios Requirimientos calóricos y de micronutrientes Bienes y servicios con elasticidad ingreso<1 Ámbitos rural y urbano

• Estimaciones de incidenica, profundidad e intensidad (número PROPIEDADES de carencias promedio) • Descomponibilidad por grupos de población • Descomponibilidad por dimensión • Comparabilidad a través del tiempo • En el espacio de los derechos sociales, equivalente a M 0=H·A Riguroso Índice de Privación Social (SDI) y medidas MP: Satisface propiedades axiomáticas (Alkire y Foster, 2007) El SDI satisface las propiedades de validez, fiabilidad y aditividad (Gordon; 2007, 2010)