Mecanismos nacionales de presentacin de informes y seguimiento




























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Mecanismos nacionales de presentación de informes y seguimiento Programa de fortalecimiento de capacidades de los órganos de tratados de la OACNUDH

Fundamentos para institucionalizar la interacción estatal con mecanismos de DDHH Tipo Mandato Funciones principales EPU Intergubernamental Consejo de Derechos -Informes Humanos PEs Expertos independientes Consejo de Derechos - Visitas Humanos - Quejas individuales OTs Expertos Independientes Tratados de Derechos Humanos - Informes - Quejas individuales - Visitas ( 1 OTs- PEs) LOS TRES MECANISMOS EMITEN RECOMENDACIONES

Desafíos Nacionales § Crecimiento continuo de: mecanismos de derechos humanos (internacionales y regionales), informes a presentar y número de recomendaciones sobre derechos humanos dirigidas a los Estados § Informes a tiempo y de calidad demandan una experiencia técnica sostenible § Informes de calidad requieren seguimiento e implementación efectivos de las recomendaciones por muchos Ministerios y a nivel local Arreglos ad-hoc ya no son viables

Permanente / Ad hoc § Mayor coordinación, memoria institucional (también debido al retraso entre la presentación del informe y su revisión) § Mejor uso de recursos § Mejores vínculos horizontales § Mejor monitoreo del seguimiento § Coherencia nacional § Más fácil apoyar con asistencia técnica

Un enfoque nacional integral Un número rápidamente creciente de Estados ha adoptado, por lo tanto, un enfoque integral y eficiente para presentar informes y dar seguimiento, y han establecido un Mecanismo Nacional de Presentación de Informes y Seguimiento (abreviado NMRF en inglés)

Llamados a nivel internacional para NMRFs § El informe de 2012 de la entonces Alta Comisionada a la AG sobre el Fortalecimiento del Sistema de Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas § Resolución 68/268 de la AG de las NNUU sobre el fortalecimiento y mejora del funcionamiento efectivo del sistema de tratados de derechos humanos § Recomendaciones de: los Estados durante las revisiones del EPU; y de los órganos de tratados Ø Guía Práctica y Estudio sobre NMRFs (publicados en junio de 2016)

¿Qué es un NMRF? Ø Coordina y prepara informes para los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos (incluyendo órganos de tratados, el examen periódico universal y los procedimientos especiales) y colabora con ellos Ø Coordina y monitorea el seguimiento e implementación nacional de las obligaciones emanadas de los tratados y recomendaciones/decisiones de los mecanismos de derechos humanos El mecanismo nacional ejecuta estas funciones en coordinación con ministerios, órganos estatales especializados (tales como la oficina nacional de estadísticas), el Parlamento y el Órgano Judicial, así como en consulta con las instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil.

¿Cuáles son los tipos principales de NMRFs? Ad-hoc Basado en un ministerio Interministerial Institucionalmente independiente

NMRFs Ad hoc § Creado puramente con el propósito de elaborar un informe específico y se disuelve cuando el informe es presentado § Establecido por un ministerio o por un comité interministerial § No conserva ninguna capacidad institucional, prácticas, redes ni conocimientos, ya que se disuelve después de completar la tarea § Usualmente no tiene como objetivo o mandato dar seguimiento a las recomendaciones de mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos § Puede hacer uso de prácticas normalizadas de presentación de informes y coordinación

Organigrama – NMRF Ad-Hoc Ministerio Principal (dependiendo del tratado) Comité de redacción Ad hoc

NMRF Ministerial § Mecanismo permanente basado dentro de un solo ministerio de gobierno que recurre a la experiencia e información de otros ministerios, dependiendo del asunto en cuestión (por ejemplo México) § Es mantenido por el ministerio relevante después de la conclusión de un informe § Retiene su capacidad institucional, prácticas, redes o conocimientos para presentación de informes y seguimiento; sin embargo, lo hace dentro de un solo ministerio

Organigrama NRMF Ministerial Ejemplo: Ministerio de Relaciones Exteriores Depto. Del Ministerio Unidad Comité de redacción (recurriendo a otros ministerios dependiendo de la tarea) Unidad

NMRF Interministerial § § § Un mecanismo permanente establecido entre dos o más ministerios mediante una estructura conjunta A menudo cuenta con los servicios de una secretaría ejecutiva ubicada en un ministerio, tal como el Ministerio de Relaciones Exteriores (Portugal) o el Ministerio de Justicia (Senegal)/ la Fiscalía General (Bahamas), o la Oficina del Primer Ministro (Mauricio, Túnez), que coordina la recopilación de información, presta servicios a las reuniones del mecanismo nacional y prepara un primer borrador de los informes Establecido casi siempre por un mandato legislativo oficial Convoca regularmente a su red de miembros, así como a los puntos focales ministeriales de derechos humanos Conserva la capacidad institucional, prácticas, redes y conocimientos de presentación de informes y seguimiento Incorpora los derechos humanos y fomenta las capacidades clave de presentación de informes y coordinación entre múltiples ministerios

Organigrama – NMRF Interministerial Presidencia (Ej. : Ministerio de Relaciones Exteriores) Secretaría NMRF (Ej. División DDHH) Ministro Ministro Punto Focal Punto Focal Grupo de trabajo de redacción

NMRF institucionalmente independiente § Una institución independiente establecida por el gobierno, responsable de la coordinación, redacción de informes y consultas (Marruecos) § Provista de un presupuesto y personal propios y estructurado en direcciones internas, programas y subprogramas § Institucionalizado y mantenido por el gobierno después de la elaboración de informes individuales § Conserva las aptitudes y conocimientos y puede controlar su propio presupuesto y nombrar personal de manera independiente

Organigrama - NMRF institucionalmente independiente Jefe del NMRF Dirección (Relación/redacción de informes / gestión de información, incluyendo monitoreo de implementación) Dirección (Coordinación dentro del gobierno) Institución independiente Dirección (Consulta con INDHs y OSCs) División de Asuntos Administrativos

Capacidades fundamentales § § § § Una estructura gubernamental Integral (cubre todos los mecanismos de derechos humanos - EPU, OTs, Procedimientos Especiales – todos los derechos humanos – todos los resultados: recomendaciones y decisiones) Permanente. /. Ad hoc Amplio mandato legislativo oficial o reglamentario que asegure empoderamiento político (empoderar dentro de ministerios) • Legislación (aprobada a través del Parlamento); • Regulación oficial (del Ejecutivo, pero sin pasar por Parlamento); • Mandato reglamentario (formado tras la adopción de una disposición de política ejecutiva/ministerial) Presupuesto (planificación anticipada dentro de los presupuestos de cada ministerio) Continuidad y experiencia técnica del personal (capacitar al personal, memoria institucional, enfoque de género y paridad de género) Y cuatro capacidades fundamentales

Cuatro capacidades fundamentales de un NMRF Un NMRF efectivo debería tener las siguientes cuatro capacidades clave: § § Capacidad de fomento de la colaboración Capacidad de coordinación Capacidad de consulta Capacidad de gestión de información

Capacidad de fomento de colaboración La capacidad de colaborar e interactuar con los mecanismos universales y regionales de derechos humanos, y organizar y facilitar la preparación de informes y repuestas a los mismos. Diferentes partes del Gobierno requieren diferentes niveles de experticia en este sentido. Se puede incluir: - Capacidad y conocimiento específico (e. g. por medio del establecimiento de una secretaria ejecutiva técnica con un staff entrenado) - Puntos focales ministeriales - Establecimientos de guías internas estándares para informar o listas para organizar visitas de Procedimientos especiales

Capacidad de colaboración – Lista de verificación § § § § Establecer una secretaria ejecutiva para apoyar el trabajo del NMRF Construir la capacidad de dicha secretaria para colaborar con los mecanismos universales, pero también para redacción y presentación Establecer una red de puntos focales en cada ministerio, nombrado por el Ministro/a, para redactor y compartir información Establecer parámetros estándares para elaboración de informes y procedimientos para los miembros y puntos focales Hacer un inventario de revisiones venideras en el EPU u OT, así como las visitas de PE pendientes Desarrollar un plan de trabajo y un calendario de actividades junto con líneas de tiempo, asignación de responsabilidades y costos estimados (participación en diálogos den Ginebra, por ejemplo) Establecer grupos de redacción específicos entre la red de puntos focales (e. g. , bajo la coordinación de la secretaria ejecutiva) organizada para cada OT ratificado; o enfocado en grupos o en Derechos; o para un informe venidero

Capacidad de coordinación La capacidad y autoridad para diseminar información, para organizar y coordinar la recolecta de información y datos de entidades gubernamentales, pero también de otros actores estatales como Oficina Nacional de Estadística, punto focal de ODS, Poderes Legislativo y Judicial, para informar y dar seguimiento a recomendaciones. Puede incluir: - Mandato sólido, términos de referencia, planes anuales de trabajo que relaciones las entidades descritas - Listas de email y reuniones de coordinación regulares - Uso de formularios estándar para recolectar información - Procedimientos establecidos para coordinar con el Parlamento

Capacidad de coordinación – Lista de verificación § § § § Celebrar reuniones regulares (en plenario) del NMRF Diseñar el calendario de reuniones con todos los puntos focales Ministeriales y establecer una lista de e‑mail que permita compartir información regularmente Incluir sesiones informativas de las delegaciones que van a rendir informes en las reuniones, así como sobre recomendaciones recibidas Ante un informe inminente, (a) celebrar una reunión preparatoria para explicar cómo funciona el mecanismo y la estructura y contenido del informe en cuestión; y (b) enviar una tabla con recomendaciones recibidas con la entidad responsable con una solicitud de información y o un borrador redactado con límites de palabras y fechas límite Mapear actores y construir sinergias entre el NMRF y la implementación de ODS (entidades y la procesos) Transmitir recomendaciones al Poder Judicial y recolectar información sobre casos relacionados con derechos humanos en los tribunales Establecer un protocolo de coordinación con el Legislativo

Capacidad de consulta La capacidad de fomentar y liderar consultas significativas con el INDH y sociedad civil, incluidos los grupos marginalizados Puede incluir: - Punto focal específico para ciertas contrapartes - Establecer una lista de correos - Consultas regulares con distintas contrapartes - Participación de ciertas contrapartes en reuniones seleccionadas (observadores)

Capacidad de consulta – Lista de verificación § § § Diseñar un calendario de consultas, tomando en cuenta las obligaciones de informar y las fechas límite Se puede crear una unidad separada para el INDH y sociedad civil o un escritorio de consultas Incluir sistemáticamente a representantes del INDH en los grupos de trabajo y reuniones (sin voto para preservar su independencia de acuerdo a los Principios de Paris) Enviar borradores a la INDH para comentarios Establecer una red de contactos ONG y una lista de correos Invitar a sociedad civil a participar periódicamente en reuniones Celebrar reuniones específicas con sociedad civil (incluyendo a solicitud de ella) incluyendo grupos marginalizados Asegurar la participación de la infancia Circular la minuta de reuniones plenarias con la red de sociedad civil Facilitar y convenir discusiones (incluyendo e. g. “vistas públicas” combinadas con un panel y la sesión en webcast) entre Estado y sociedad civil sobre OT y EPU, experiencias que pueden alimentar el proceso de ODS Juntar buenas prácticas de consultas, y de no dejar a nadie atrás y ¡contar la historia!

Capacidad de gestión de la información § Estar al tanto de la publicación de recomendaciones y decisiones de los sistemas regionales y universales § Guardar y agrupar sistemáticamente (incluyendo contra ODS) dichas recomendaciones y decisiones en formatos accesibles § Identificar entidad gubernamental responsable de su implementación § Desarrollar planes de implementación, que pueden alimentar cualquier otro plan de acción u hoja de ruta, con fechas límite e indicadores § Manejar la recopilación de información, incluyendo la posibilidad de el próximo informe

Capacidad de gestión de la información – Lista de verificación § Agrupar recomendaciones en listas por tema, analizarlas y priorizarlas, circular dicho producto entre puntos focales § Mantener listas actualizadas § Desarrollar planes de implementación basados en las listas o un plan de acción y seguir su implementación § Si se usa una base de datos, mantenerla actualizada, guardar el progreso, facilitar la información pública § Pedir a los puntos focales informar cómo han implementado las recomendaciones asignadas, así como sus compromisos asumidos en el EPU § Publicar un informe anual accesible § Crear un sitio web o en redes sociales

Conclusiones Un NMRF que funcione efectivamente: § Establece una estructura de coordinación nacional, con lo que genera implicación nacional en la presentación de informes y el seguimiento, y permite la interacción de quienes participan con seriedad en la presentación de informes y el seguimiento dentro cada ministerio y entre distintos ministerios § Facilita la comunicación entre los ministerios y la hace más directa, aumentando así eficiencias y maximizando recursos § Sistematiza y racionaliza la interacción con los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, incluyendo la preparación de informes y coordina el seguimiento, garantizando así la coherencia nacional § Empodera a los puntos focales ministeriales para comunicar y explicar el sistema de derechos humanos y sus recomendaciones dentro de sus ministerios, contribuyendo así activamente al desarrollo de políticas y prácticas § Facilita contactos estructurados y formalizados con el parlamento, el poder judicial, las INDHs y la sociedad civil, incorporando así los derechos humanos a nivel nacional, fortaleciendo el discurso público sobre derechos humanos y mejorando la transparencia y la rendición de cuentas § Genera conocimientos especializados profesionales sobre derechos humanos en cada Estado

Capacidad de fomento de la colaboración Capacidad de Coordinación Permanente Tipos NMRF Integral Mandato Presupuesto Capacidad de Consulta Capacidad de gestión de información
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