Mecanismos de Control de los Partidos Polticos a

Mecanismos de Control de los Partidos Políticos a las Autoridades Electorales Adrián López A. SENPLADES-FLACSO 30 de septiembre, 2009

Índice 1. El caso ecuatoriano 2. El cambio constitucional 3. La división entre administración y justicia electoral 4. Medios de control en materia electoral 5. Conclusiones y Perspectivas

Caso Ecuador: 3 años, 7 elecciones Oct. 2006 – 1 era. vuelta Nov. 2006 – 2 da. vuelta Abr. 2007 – Consulta Popular Sep. 2008 – Referéndum Constitucional Sep. 2007 – Elección Asambleístas Jun. 2009 – Elección Juntas Parroquiales Abr. 2009 – Elecciones generales

Caso Ecuador: 1 era vuelta 2006

Caso Ecuador: 1 era vuelta 2009

Cambio constitucional • Corriente de cambio constitucional en América Latina • Redefinición de las inter-relaciones entre actores y cambios en las estructuras de poder • Ampliación de la democracia plebiscitaria • Fortalecimiento de la autoridad electoral • Desinstitucionalización de los partidos políticos tradicionales

Estructura del Estado pre-2008

Estructura del Estado post-2008 ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS C O NT R O L FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL C O N S T I T U C I O N AL / CORTE CONSTITUCIONAL FUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN EJECUTIVA FUNCIÓN JUDICIAL ASAMBLEA NACIONAL PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CONSEJO DE LA JUDICATURA CORTES PROVINCIALES DE JUSTICIA FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL CONTRALORÍA GENERAL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL CORTE NACIONAL DE JUSTICIA CONSEJOS NACIONALES DE IGUALDAD DEFENSORÍA DEL PUEBLO FUNCIÓN ELECTORAL TRIBUNALES Y JUZGADOS SUPERINTENDENCIAS JUZGADOS DE PAZ ÓRGANOS AUTÓNOMOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 1. REGIONAL 2. PROVINCIAL (GALÁPAGOS) 3. CANTONAL (DISTRITOS METROPOLITANOS) 4. PARROQUIAL DEFENSORÍ A PÚBLICA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO ÓRGANOS AUXILIARES SERVICIO NOTARIAL PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO MARTILLADORES JUDICIALES DEPOSITARIOS JUDICIALES TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL

Cambio Normativo en lo Electoral Ley Orgánica de Elecciones – 2000 Reglamento a la Ley Orgánica de Elecciones – 2000 Ley de Partidos Políticos – 2000 Ley Orgánica de Control del Gasto y Propaganda Electoral – 2000 Reglamento a la Ley Orgánica de Control del Gasto y Propaganda Electoral – 2002 Ley para el Sufragio de Ecuatorianos en el Exterior – 2002 Necesidad de garantizar el control judicial y extrajudicial de la constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia – 2009

División Administración y Justicia Electoral Pre-2008 Elecciones Generales Post-2008 CPCCS Partidos Políticos más votados 7 miembros del TSE “Despartidización” de la Función Electoral Concurso de oposición y méritos 5 consejeros 5 jueces electorales Los 5 consejeros y los 5 jueces son designados para 6 años, con recambio de 2 y 3 consejeros cada tres años, respectivamente

Estructura y competencias de la Función Electoral Corte Constitucional Tribunal Contencioso Electoral Consejo Nacional Electoral Juntas Receptoras del Voto Pleno del TCE Organismos Electorales Desconcentrados Juntas regionales, distritales, provinciales y del exterior Delegaciones Provinciales y Juntas Intermedias Distritales de Escrutinio Electorales Jueces Conjueces Ocasionales

Medios de Control en Materia Electoral Derechos Político-Electorales Control Constitucional Jurídicas Partidos Políticos Sujetos Políticos Movimientos Políticos Alianzas Candidatos Fiscalización y supervisión de las autoridades electorales Personas Naturales ü Derecho de Impugnación ü Recurso de Apelación ü Acción de Queja ü Recurso de Nulidad ü Recurso de Revisión ü Recurso de Reconsideración ü Aclaración o Ampliación ü Acción de Protección ü Juicio Político

Análisis Comparado Partidos Políticos Juicio Político Revisión Nulidad Impugnación Reconsideración Apelación Autoridades Electorales Aclaración o Ampliación Personas Acción de Protección Queja Candidatos

Justicia Electoral en los Partidos ØLos Partidos Políticos, como entes con esfera jurídica propia, pueden violar los derechos político-electorales de las y los ciudadanos, a través de, por ejemplo: • Negativa de afiliación injustificada • Afiliación obligada • Desafiliación injustificada • Negativa injustificada a postularse o candidatizarse

Justicia Electoral en los Partidos ØBajo principios de justiciabilidad y exigibilidad de los derechos que eviten la indefensión de las personas, las instancias internas de los partidos no bastan: «Dadas estas circunstancias, no existe mejor opción para dar protección a los derechos político-electorales en estudio, que la intervención de los órganos jurisdiccionales del Estado –concretamente los dedicados a la materia electoral– pues por tener carácter externo a los partidos, gozan de la especialización, imparcialidad y legitimidad necesarias para tales efectos (Terrazas y Delgado, 2003: 3)»

Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Ø La actoría de violación de los derechos político-electorales se entiende tradicional y únicamente desde las autoridades electorales Ø En tal sentido, se da apertura a acciones de protección, pero que no toman a los partidos políticos como sujetos pasivos Ø Sin embargo, ¿deben los partidos políticos ser enjuiciados para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano? Justicia Constitucional Autoridades Electorales Ciudadano Partidos Políticos

Conclusiones y Perspectivas § Los actuales procesos políticos de la región han fortalecido el rol e importancia de la institucionalidad electoral, configurando un escenario histórico que abre nuevas oportunidades § Se torna imprescindible garantizar canales democráticos de control constitucional a las autoridades electorales, sistematizando, clarificando e institucionalizándolos § Dichos controles deben extenderse a los períodos interprocedimentales y se debe pensar con mayor detenimiento la relación entre los tribunales electorales y la instancia máxima de control constitucional. § El papel de los Partidos Políticos no puede invisibilizarse. Al contrario, debe robustecerse bajo la óptica de una democracia más participativa y de mejor calidad § La promoción de mecanismos directos de democracia puede marginar a los Partidos Políticos, bajo riesgo de desintitucionalizar la organización de la sociedad civil

Gracias alopez@senplades. gov. ec