Mdulo 7 Integracin en el proceso presupuestario Integracin

Módulo 7 Integración en el proceso presupuestario Integración del medio ambiente y el cambio climático a nivel nacional

Implicaciones de políticas y medidas relativas al medio ambiente y al clima para ingresos y gastos públicos 2

Implicaciones de la integración por el lado de los ingresos Reforma Fiscal Ambiental Pago por servicios medioambientales + - Impuestos sobre el carbono/apli cados sobre actividades contaminant es y de altas emisiones Impuestos sobre las actividades económicas relativas a las medidas ambientales y de adaptación y mitigación al cambio climático I N G R E S Menores impuestos O sobre las actividades S Subvenciones extranjeras y otras transferencias financieras relativas al medio ambiente y al cambio climático Efectos del crecimiento derivados de una mayor competitividad Ingresos que se contraen o que no se desarrollan debido a las políticas medioambientales y/o de cambio climático 3

Implicaciones de la integración por el lado de los gastos + - Subvenciones para actividades ecológicas y en relación con la adaptación y mitigación Menores subvenciones en relación con el consumo de combustible y otras actividades de altas emisiones Gastos corrientes en relación con las medidas ambientales y de I N cambio climático G (adaptación/mitig R ación) E Inversión pública (gastos de capital) en infraestructuras relativas al medio ambiente y/o al cambio climático (adaptación/mitigaci ón) Eliminación de. O subvenciones S "dañinas" que fomentan actividades perjudiciales para el medio ambiente Menor gasto en asistencia sanitaria, cambio de infraestructuras, etc. , como resultado de una adaptación satisfactoria y la adopción de medidas medioambientales S Gastos 4

Vinculación del presupuesto a los objetivos de las políticas y a los resultados esperados 5

Vinculación del gasto a las políticas y a los resultados, con un enfoque a medio plazo Objetivos y estrategias nacionales Planes sectoriales a medio plazo Marco de gastos o perspectiva presupuestaria a medio plazo Presupuesto anual Implementación y prestación de servicios Monitoreo del desempeño 6

El marco de gastos a medio plazo (MGMP) • Una herramienta de planificación presupuestaria orientada al futuro que cubre un periodo de entre 3 y 5 años • Vincula sistemáticamente objetivos estratégicos (nacionales/sectoriales) y resultados/productos con las acciones necesarias para conseguirlos, así como con los recursos y gastos correspondientes • Apoya el establecimiento de prioridades con respecto a los gastos y la previsibilidad de recursos • Facilita el monitoreo del desempeño • Puede establecerse tanto a nivel nacional (asignaciones intersectoriales) como a nivel sectorial (asignaciones intrasectoriales) 7

En la práctica • Los MGMP son herramientas sofisticadas. Hay pocos países que cuenten con un MGMPs completos • La elaboración de previsiones a medio plazo de gastos nacionales y/o sectoriales constituye un buen punto de partida • Se han de reconocer las incertidumbres asociadas a las previsiones y los pronósticos ¿Qué prácticas se siguen en sus respectivos países? 8

Puntos de partida para la integración medioambiental y de cambio climático 9

Condiciones básicas para influir en el presupuesto • Entender el proceso de asignación presupuestaria y encontrar los puntos de entrada apropiados • Coordinar con procesos de políticas relacionados - Implicación de actores que determinan el presupuesto • Movilización de la sociedad civil • Coordinación con los donantes - Potencial bajo el Apoyo Presupuestario General • Promoción de financiación adecuada para organismos sectoriales y subnacionales 10

El medio ambiente y el cambio climático en la fase de asignación de recursos • La integración del medio ambiente/cambio climático exige: - Reasignar financiación a los sectores y las regiones más vulnerables o prioritarias - Aportar financiación para adoptar medidas ambientales - Aportar financiación para planes o actividades específicos de adaptación y/o mitigación - Añadir consideraciones ambientales y climáticas a los criterios para examinar y seleccionar proyectos e inversiones - Dejar hueco para actividades ‘intersectoriales’ (por ejemplo, RRD) • Este proceso suele implicar una combinación de procesos descendentes y ascendentes Fuente: OCDE (2009 a) 11

Fases clave en la elaboración presupuestaria y puntos de entrada relacionados Impactos de(1) la mejora del Impactos del cambio climático sobre el crecimiento y la actividad económica; valor de los servicios ecosistémicos Fases clave estado de la adaptación/mitigación del medio ambiente y del cambio climático sobre el crecimiento y la actividad económica Actores clave 1. Determinación del enfoque macroeconómico Min. de Finanzas/Planificación, oficina estadística, banco central 2. Planificación estratégica plurianual: estrategia fiscal a Contabilidad medio plazo, marco de gastos a verde medio plazo Gobierno, Min. de Finanzas 3. Determinación de los siguientes elementos para el año siguiente: -ingresos previstos -nivel aceptable de déficit -nivel global de gastos Min. de finanzas presupuestos, departamento macroeconómico), gobierno 4. Asignación previa de gastos entre los ministerios competentes, de acuerdo con las prioridades políticas Gobierno, Min. de Finanzas Reasignación de fondos (departamento para apoyarde lospresupuestos) objetivos Costes adicionales de medidas Recursos adicionales requeridos/comprom (departamento de etidos Ingresos/ahorros de costes adicionales de adaptación/mitigación 12

Fases clave en la elaboración presupuestaria y puntos de entrada relacionados (2) Fases clave Instrucciones Actores claverelativas a las políticas 5. Preparación/distribución de techos de gastos y circulares presupuestarias Min. dede Finanzas gastos relativos(departamento a medio ambiente de y cambio climático presupuestos) 6. Costes de políticas sectoriales, presentación de ofertas Todos los ministerios y organismos relativas al medio ambiente y al cambio gubernamentales climático 7. Revisión de ofertas sectoriales, pruebas de estimaciones de gastos, finalización de estimaciones de presupuestos Min. de Finanzas Establecimiento de(departamento las prioridades de de presupuestos), Gobierno medidas y políticas relativas al medio 8. Negociaciones, seguidas de la aceptación del presupuesto Min. de Finanzas, de examenotros de riesgos medioambientales y ministerios/agencias, gobierno 9. Elaboración del proyecto legislativo de asignación de recursos y de documentos presupuestarios Min. de finanzas (departamento de presupuestos) 10. Presentación de presupuesto al Parlamento – Debate y adopción y medidas (adaptación/mitigación) Costes e integración de políticas y medidas ambiente y al cambio climático Uso de procedimientos climáticos Debate de las medidas y políticas 13 Min. relativas de Finanzas, Parlamento al medio ambiente y al cambio climático

Seguimiento de los gastos relativos al medio ambiente y al clima • Durante la elaboración, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes en relación con los presupuestos, ‘realizar un seguimiento’ de los principales gastos relativos al medio ambiente y al clima - Adaptar la clasificación presupuestaria - ‘Señalar’ los gastos suplementarios relativos al medio ambiente y al clima integrados en programas ‘no medioambientales’ y ‘no climáticos’ • Esto es importante para: - monitorear la implementación de medidas medioambientales y climáticas en estrategias nacionales y sectoriales - Informar a la CMNUCC (comunicaciones nacionales) - Asegurar la elegibilidad para la financiación con fondos ambeintales y de mitigación/adaptación al cambio climático 14

Monitoreo de la financiación en relación con el medio ambiente y el clima: marcadores medioambientales y climáticos • Códigos estadísticos desarrollados por la OCDE (DCD) para monitorear la cantidad de recursos de asistencia destinados al medio ambiente y al cambio climático • Podría adaptarse para la aplicación a los presupuestos nacionales • Por ejemplo, Kenia está presentando un Sistema Electrónico de Monitoreo de Proyectos (e-PROMIS) para captar ‘información más exhaustiva y organizada sobre proyectos’ que facilitará la identificación de la financiación relativa al cambio climático Fuentes: OCDE-DCD (2011); Norrington-Davies and Thornton (2011)15

Revisiones del Gasto Público (RGP) Revisiones del Gasto Público Ambiental (RGPA) Revisión Institucional y del Gasto Público Climático (RIGPC) 16

Revisiones del Gasto Público (RGP) • Una herramienta para analizar cómo se planifican, asignan y gastan en realidad los recursos presupuestarios en relación a distintas prioridades y objetivos • Las RGP pueden utilizarse como una herramienta para apoyar la integración del cambio climático - Seguimiento de los gastos relativos a la adaptación y mitigación - No obstante, también es importante centrarse en la contribución global del gasto público en los resultados de desarrollo resiliente al clima y de bajas emisiones • En relación con el gasto ambiental, puede adoptar la forma de una Revisión del Gasto Público Ambiental (RGPA) 17

Revisiones del Gasto Público Ambiental (RGPA) Una forma de evaluación sistemática de la equidad, eficiencia y eficacia del gasto público ambiental. (Markandya et al, 2006) • Aspectos comunes abordados: 1. Niveles y tendencias en el gasto ambiental 2. Desagregación del gasto ambiental por tipo de actividad 3. Distribución de gastos ambientales en relación con el establecimiento de prioridades medioambientales 4. Eficiencia y eficacia de gastos ambientales 5. Capacidad gubernamental para la ejecución del presupuesto 6. Descentralización fiscal 7. Sostenibilidad del presupuesto medioambiental 8. Ratios: gastos de capital/corrientes y gastos salariales/no salariales 9. Vínculos entre las fuentes de financiación y los gastos ambientales, y potencial para aumentar los ingresos 10. Capacidad institucional para la gestión y planificación 18 medioambiental Fuente: (Markandya et al, 2006)

Ejemplo de RGPA: Rwanda • RGPA de 2009: • Se identificaron pocos gastos ambientales • Se recomendó una mayor asignación de recursos del MINECOFIN para el sector de RNMA • Revisión del Gasto Público de 2013 para Medio Ambiente y Cambio Climático 2008 -2012 • Desde 2004, el gasto relativo al medio ambiente y al cambio climático pasó del 0, 4% al 2, 5% • El MINECOFIN volvió a introducir un anexo sobre el medio ambiente y el cambio climático en la Circular Nacional de Convocatoria de Presupuesto

Revisión Institucional y del Gasto Público Climático (RIGPC) • Herramienta del PNUD que actualmente se está probando en los países de la región de Asia y el Pacífico • Revisión: - Cómo se reflejaron los objetivos de la política nacional de cambio climático en los gastos públicos - Cómo podrían ajustarse las instituciones para garantizar que la financiación de una respuesta al cambio climático se ofrecza de forma coherente por parte de las diferentes instituciones de gobierno 20

Puntos de entrada para la integración de aspectos relativos al clima en una RGP Aspecto Cuestiones a tener en cuenta Proceso de planificación presupuestaria Papel de las consideraciones climáticas en las decisiones de asignación Tendencias y categorías de gastos Gasto real en vs. asignaciones a: *medidas favorables a la adaptación y mitigación *programas de desarrollo que se centran en la gestión de riesgos climáticos, el desarrollo resiliente al clima/de bajas emisiones Disponibilidad de financiación recurrente vs. inversión de capital para la gestión y el monitoreo del riesgo climático Financiación presupuestaria Nivel y tendencias en las asignaciones a sectores y organismos relacionados con el clima Origen de dichas asignaciones (financiación interna vs. externa) Posibilidad de aumentar los recursos para un desarrollo resiliente al clima 21 Fuentes: UNDP-UNEP (2011), Banco Mundial (n. d. ) GN 4

Las herramientas de sensibilización como complemento • Las conclusiones de las revisiones del gasto público (RGP, RGPA, RIGPC) pueden complementarse con herramientas de ‘sensibilización’ que informen sobre el procedimiento presupuestario, como - Análisis económicos - Estrategia de comunicación y promoción y plan de trabajo 22

Contabilidad medioambiental y sobre las limitaciones del PIB • Indicadores disponibles • p. ej. , ahorro neto ajustado, indicadores de desarrollo sostenible, indicadores de crecimiento verde, índice de desarrollo humano Fuente: http: //ec. europa. eu/environment/beyond_

Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI) • Marco central del SCAEI - norma internacional de UNSC (2012) • Registra: • Flujos de materia prima del medio ambiente a la economía • Intercambios de estos materiales dentro de la economía • Regresos de residuos y contaminantes al medio ambiente • WAVES (Contabilidad de la Riqueza y Valoración de Servicios Ecosistémicos) • Asociación global auspiciada por el Banco Mundial para integrar la contabilidad de capital natural en el sistema de contabilidad nacional y la planificación del desarrollo

Pasar a la acción § Integrar el medio ambiente y el cambio climático en el proceso presupuestario § Uso de Revisiones de Gasto Público (RGP), Revisiones de Gasto Público Ambiental (RGPA) y Revisiones Institucionales y de Gasto Público Climático (RIGPC) ¿Qué puede hacerse y cuáles son las necesidades institucionales y de capacidades en su organización? 25

Recursos externos para la financiación relativa al medio ambiente y al cambio climático Principales fuentes: www. climatefundsupdate. org, UNDP-UNEP (2011) 26

Principales fuentes de financiación externa para el cambio climático (1) Fuente de financiación Actividades respaldadas Desarrollo de programas de cooperación Adaptación y mitigación centradas en el desarrollo Fondo para los Países Menos Adelantados Preparación e implementación de NAPAs Fondo Especial para el Cambio Climático Adaptación (objetivo prioritario), transferencias de tecnologías, mitigación en sectores de alto potencial Ámbito de interés relacionado con el cambio climático del Fondo Fiduciario del FMAM (GEF) Proyectos de mitigación, proyectos de demostración de adaptación y ‘actividades de apoyo’ Fondo de Adaptación Proyectos y programas que reducen la vulnerabilidad de las comunidades y sectores con respecto al cambio climático Fondo Verde para el Clima (operaciones aún por comenzar) Canal para la financiación multilateral futura de la adaptación y mitigación Fondo de Tecnologías Limpias Demostración, despliegue y transferencia de tecnologías de bajas emisiones 27 Fondo Estratégico sobre Clima (FEC) - Integración de la resiliencia y el riesgo

Principales fuentes de financiación externa para el cambio climático (2) Fuente de financiación Actividades respaldadas SCF- Programa de inversión forestal REDD- Actividades relacionadas, gestión forestal sostenible SCF - Programa de promoción de las energías renovables en países de renta baja Despliegue de fuentes de energía renovable Financiamiento rápido (Fast Start Finance) (acabado en 2012) Medidas de adaptación y mitigación en países en vías de desarrollo REDD+ (diversas corrientes de financiación, incl. UN-REDD, que promueve la integración de estrategias REDD en el desarrollo nacional) Preparación, implementación piloto y despliegue de estrategias nacionales para reducir las emisiones producidas por la deforestación/degradación forestal Fondo Prototipo de Carbono Enfoques pioneros para la mitigación que contribuyen al desarrollo sostenible Fondo del Bio. Carbon Proyectos de captación de carbono en bosques y agroecosistemas 28

Principales fuentes de financiación externa para el cambio climático (3) Fuente de financiación Actividades respaldadas Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership Facility) Preparación de estrategias REDD nacionales, transferencias financieras piloto basadas en reducciones de emisiones comprobadas de REDD Fondo Cooperativo para el Carbono Proyectos de mitigación a largo plazo y a partir de 2012 Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables Proyectos relacionados con la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables Alianza Mundial contra el Cambio Climático Integración del cambio climático en estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza Adaptación, RRD, participación en REDD/MDL Fondo para el logro de los ODM, ámbito temático de ‘medio ambiente y cambio climático’ Integración de cuestiones ambientales en políticas nacionales y subnacionales, marcos de planificación e inversión Mecanismo de Desarrollo Limpio Proyectos de mitigación Mercados voluntarios de carbono Proyectos de mitigación 29

Fuentes de financiación externa para el medio ambiente (1) Fuente de financiación Actividades respaldadas Fondo para el agua ACP-EU (finalizado) Suministro de agua y saneamiento básico Mecanismos de combinación de la UE: Fondo Fiduciario UE-África para Infraestructuras (ITF); Fondo de Inversión para la Política de Vecindad (FIF); Mecanismo de Inversión en América Latina (LAIF); Mecanismo de Inversión en Asia Central (IFCA); Mecanismo de Inversión en Asia (AIF), Mecanismo de Inversión en el Caribe; Mecanismo de Inversión en el Pacífico Infraestructura medioambiental, por ejemplo, agua y saneamiento, energía renovable, transporte sostenible Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) (GEF) Biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, degradación del suelo, la capa de ozono, COP Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal (MLF) Actividades que se ajustan al Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono, incluyendo la 34 transformación industrial, la asistencia técnica, la formación y el

Fuentes de financiación externa para el medio ambiente (2) Fuente de financiación Actividades respaldadas Fondo de Implementación del Protocolo de Nagoya Actividades que se ajustan a Protocolo de Nagoya sobre el acceso a los recursos genéticos y el reparto justo y equitativo de las ventajas que se derivan de la explotación de los mismos (para la CBD) Fondo Nórdico de Desarrollo Ambiental (FNDA) Inversiones de producción más limpia, eficiencia energética, inversiones medioambientales en explotaciones agrarias Otros fondos fiduciarios medioambientales 35

Fuentes de información sobre la financiación relativa al clima • www. climatefundsupdate. org • www. carbonfinance. org 36

Apoyo presupuestario • La transferencia de recursos financieros de un organismo financiero externo a la agencia tributaria nacional • Ofrece otros recursos para el presupuesto nacional • ya sean subvenciones (por ejemplo, CE) o préstamos (por ejemplo, Banco Mundial) • Los procedimientos nacionales se aplican a la asignación y al desembolso de fondos • implementación a través del sistema nacional de gestión pública financiera => menos costes de transacción, 37 mayor apropiación

Apoyo presupuestario y oportunidades de integración Sostenible desde un • punto de vista medioambiental y Condiciones generales de elegibilidad: resiliente al clima Uso potencial de EAE Existencia de una política/estrategia nacional 1. o sectorial bien articulada en la que contribuirá la transferencia presupuestaria 2. Marco macroeconómico razonablemente estable 3. Gestión pública financiera fiable o mejorada 4. Transparencia y control del presupuesto RGP, RGPA, RIGPC 38

Apoyo presupuestario y oportunidades de integración • Inclusión de indicadores clave y/o indicadores relativos al medio ambiente o al cambio climático para el desembolso de: • tramo fijo • (abonado al completo en la medida en que se mantengan las condiciones de elegibilidad) • tramo variable • (abonado de forma total o parcial según el desempeño real con respecto a una serie acordada de criterios y objetivos) • criterios/objetivos adoptados en principio del MED (PAF), asociados a la política o estrategia apoyada • ofrece un incentivo de desempeño orientado a los resultados 39

Indicadores de evaluación del desempeño sobre el cambio climático en Bután • De conformidad con la AMCC, se integró un Plan de Acción de Adaptación al Cambio Climático Recursos Naturales Renovables en el Plan 11 de 5 años (2013 -2018) • Las actividades incluyen un ejercicio presupuestario para las acciones de adaptación al cambio climático • Las condiciones para la liberación del tramo variable incluyen una ‘disposición de adaptación al cambio climático’ del sistema de evaluación y monitoreo del sector de RNR y una mejora de los sistemas estadísticos de RNR para favorecer la recopilación fiable de datos relativos al clima

Fondos medioambientales y climáticos nacionales • Varios países han establecido un ‘fondo climático nacional’ y/o un ‘fondo fiduciario ambiental’ para: - Canalizar y gestionar la financiación externa relativa al cambio climático y al medio ambiente - Aprovechar los fondos y las iniciativas existentes (incl. los financiados con recursos nacionales) - Apoyar la integración en estrategias nacionales de desarrollo • Beneficios previstos: - Armonización de financiación externa con prioridades nacionales - Desarrollo de capacidades e instituciones nacionales - Ampliación de la respuesta ante los retos medioambientales 41 y climáticos

Pasar a la acción § Promover la integración a través de procesos presupuestarios nacionales § Utilizar el apoyo presupuestario (CE) para impulsar la integración ¿Qué puede hacerse y cuáles son las necesidades institucionales y de capacidades en su país/sector de responsabilidad? 42

Recapitulación - Mensajes claves • Las políticas relativas al medio ambiente y al clima pueden incidir en el presupuesto nacional de muchas maneras • Hay puntos de partida para integrar el cambio climático y el medio ambiente en prácticamente todas las fases del proceso presupuestario, incluyendo en la fase de evaluación ex post (RGP, RGPA y RIGPC) • Se recomienda establecer sistemas para realizar un seguimiento de los gastos relativos al medio ambiente y al cambio climático • Existen muchas fuentes de financiación para apoyar las iniciativas relativas al medio ambiente y al cambio climático – centrarse en la elegibilidad y los objetivos • Cuando se cumplen las condiciones, el apoyo presupuestario constituye una buena forma de respaldar los esfuerzos de integración del cambio climático 43

Bibliografía clave • Petkova N. (2009) Integrating Public Environmental Expenditure within Multi-year Budgetary Frameworks. Documento de Trabajo sobre el Medio Ambiente de la OCDE nº 7 Ediciones OCDE, París. • Página web de Carbon Finance del Banco Mundial: www. carbonfinance. org • Climate Funds Update: http: //www. climatefundsupdate. org/ • Markandya, A; Hamilton, K and Sanchez-Triana, E (2006) Getting the Most for the Money – How Public Environmental Expenditure Reviews Can Help. Notas sobre la Estrategia Medioambiental del Banco Mundial Nº 16, septiembre de 2006. • Revisión Institucional y del Gasto Público Climático http: //www. aideffectiveness. org/CPEIR 44

Bibliografía • Página web de Carbon Finance del Banco Mundial: www. carbonfinance. org • Climate Funds Update: http: //www. climatefundsupdate. org/ • Forest Trends (2013) Maneuvering the Mosaic, State of the Voluntary Carbon Markets 2013. Ecosystem Marketplace & Bloomberg New Energy Finance: Washington y New York. • OCDE (2009 a) Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo: Guía sobre políticas. Ediciones OCDE, París. [Sólo lectura, edición navegable] Disponible en: http: //browse. oecdbookshop. org/oecd/pdfs/browseit/4309171 E. PDF • OECD-DAC (2011) Handbook on the OECD-DAC Climate Markers. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, París. Disponible en: http: //www. oecd. org/dataoecd/56/18/48785310. pdf • UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty. Environment Initiative. Disponible en: http: //www. unpei. org/knowledgeresources/publications. html 45

Bibliografía • Norrington-Davies, G and Thornton, N (2011) Climate change financing and aid effectiveness, Kenya case study. OECD, ADB. • Swanson, A and Lundethors, L (2003) Public Environmental Expenditure Reviews (PEERS), Experience and Emerging Practice. Documentos de Estrategia Medioambiental del Banco Mundial Nº 7. • Banco Mundial (n. d. ) Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural Resources Management Projects. Banco Mundial, Washington, DC. Nota de Orientación nº 4 – Developing Readiness for Institutional Capacity Development and an Enabling Policy Framework. [On-line] Disponible en: http: //climatechange. worldbank. org/climatechange/content/mainstream ing-adaptation-climate-change-agriculture-and-natural-resourcesmanagement-project 46