MDULO 2 Sociedad Estado Polticas Pblicas y Procesos

MÓDULO 2 “Sociedad, Estado, Políticas Públicas y Procesos Decisorios” Clase a cargo de Nerio Neirotti

TEMARIO • El sendero de las políticas. Política y políticas públicas. • El Estado moderno. Dos modelos contrapuestos de sociedad. • Gobierno y forma de gobierno. • Relación Estado y sociedad. Fuerzas políticas y fuerzas sociales. • Las políticas públicas: problemas, agendas y ciclo de las políticas. • Bloques de poder. • Municipios como impulsores del desarrollo local.

EL SENDERO DE LAS POLÍTICAS Sociedad y Estado: nexos, representación y toma de decisiones Decisiones de gobierno Políticas públicas

POLÍTICA Y POLÍTICAS Agonal * Lucha por el poder *Movilización, organización, participación * Consenso * Conflicto Arquitectónica * Políticas públicas * “Sentido” de las políticas *Proyecto de Nación 5

• Estado EL ESTADO MODERNO • Ordenamiento político en base al cual se estructuran las relaciones sociales (“contrato social”, constitución, normas). • Conjunto de instituciones cuyas ordenaciones se aplican sobre un territorio determinado. • Normas de cumplimiento obligatorio. • Emanan de la negociación institucional de diversos grupos sociales. • Estructuras proveedoras de servicios públicos o a cargo de su administración. • Del Estado liberal al Estado Social

DOS MODELOS CONTRAPUESTOS DE SOCIEDAD Mercantilización de las relaciones sociales (el mercado como modelo de regulación). El Estado no interviene en la generación de equidad. Se habla de gasto social y de contención. MODELO NEOLIBERAL Democracia formal: Participación política restringida, desmovilización. Desarrollo autónomo. Pensamiento propio. Integración latinoamericana. El Estado regula las relaciones sociales incluyendo la economía, el funcionamiento del mercado, la economía y las relaciones laborales. Orientado a garantizar el trabajo digno, el bienestar general, los derechos y la justicia social. MODELO DE DESARROLLO CON INCLUSIÓN Democracia sustantiva: movilización, organización, participación en las decisiones. Desarrollo dependiente. Pensamiento “universal”. Asociaciones bilaterales con los centros hegemónicos.

GOBIERNO • Conjunto de organizaciones y personas políticamente articuladas • Conducen las instituciones del Estado • Ejercen el poder político mediante la toma de decisiones públicas • En base a un orden jurídico establecido • Reglas de alternancia (ejecutivo y legislativo) • Democracia: Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo (A. Lincoln)

FORMA DE GOBIERNO

RELACIÓN ESTADO / SOCIEDAD • Fuerzas políticas: Organizaciones políticas, partidos, alianzas, frentes, coaliciones (intereses “generales”). • Fuerzas sociales: Grupos u organizaciones con intereses “específicos” o particulares. • Canales formales e informales de influencia en las decisiones. 10

FUERZAS POLÍTICAS • Son portadoras de un “programa de gobierno” con el que se pretende representar los intereses del conjunto de la sociedad. • Son el espacio de formación política para la deliberación, el liderazgo y la gestión pública. • Llegan al gobierno como partidos o en alianzas, frentes, coaliciones, etc. • Sus integrantes se hacen cargo del Estado por el tiempo establecido por la Constitución Nacional. 11

FUERZAS SOCIALES: GRUPOS CON INTERESES ESPECÍFICOS DE CONNOTACIÓN PÚBLICA • Sindicatos (defensa de los intereses de los trabajadores) • Organizaciones empresariales (defensa de los intereses de los empresarios) • Asociaciones profesionales (defensa de los intereses de sus afiliados profesionales) • Organizaciones de la economía social, popular, solidaria (forma alternativa de producción) • Organizaciones barriales y vecinales (territorio y problemáticas comunes) • Organizaciones religiosas (culto, promoción social y comunicación popular) • Movimientos sociales (identidad y movilización) • Organizaciones no gubernamentales (aportes técnicos en campos específicos) • Medios de comunicación de masas 12

LOS PROBLEMAS CONFORMAN AGENDAS AGENDA PÚBLICA AGENDA DE GOBIERNO Temas que se debaten en el ámbito de lo público y que por su interés social o su mediatización reviste una significativa importancia en la opinión pública Demanda, necesidad o reclamo que se ha institucionalizado en forma de problemática a resolver y cuenta con la voluntad del gobierno para su resolución 13

POLÍTICAS PÚBLICAS • Procesos de decisiones y acciones. • Destinados a resolver problemas públicos (interés general). • Orientados por objetivos y estrategias. • Socialmente construidos, con antecedentes históricos y marcos institucionales. • Forma operativa: planes, programas, proyectos. 14

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Identificación y estructuración del problema Inclusión en la Agenda de Gobierno Formulación de alternativas Implementación (y evaluación) Elección de una alternativa y decisión

REPASANDO… • Estado (instituciones y estructuras públicas) • Gobierno (personas y fuerzas políticas) • Relación Estado / sociedad: Fuerzas políticas y sociales • Políticas públicas (decisiones, acciones, resultados) 16

BLOQUES DE PODER a. Políticas públicas con una misma orientación o sentido: Dan forma a un proyecto político nacional. b. Sujeto popular: fuerzas políticas y sociales que crean, sostienen y recrean las políticas públicas (unidad y diversidad). c. Dinámica transformadora (formas de participación, movilización, interpelación, control, cogestión). Movimiento irregular. d. Sentido común colectivo (construcción del sentido de las políticas, símbolos, relato, “naturalización” de los logros, políticas de subjetividad). Situación de empate hegemónico (hegemonía escindida) 17

ARTICULACIONES • Sujeto político y proyecto político. • Proyecto nacional y proyecto local o de comunidad (laboral, educativo, territorial, de redes sociales, etc. ). • Sujeto político nacional, provincial, local y comunitario. 18

INTERRELACIÓN DE PROYECTOS Proyecto local Proyecto provincial Proyecto nacional

MUNICIPIOS EN ARGENTINA • En Argentina tenemos poco más de 2200 municipios. • El municipio es una comunidad sociopolítica. 20

COMPETENCIAS MUNICIPALES Desarrollo local integral Servicios básicos 21

DESARROLLO LOCAL INTEGRAL • Promoción económica (producción y trabajo); infraestructura social; comercio; cooperativas. Desarrollo local integral • Políticas ambientales; habitacionales; urbanización y servicios básicos. • Políticas sociales, educación, salud y desarrollo social. • Políticas de derechos humanos; género; culturales y deportivas

VÍNCULOS DEL GOBIERNO LOCAL Sindicatos Cámaras empresariales Cooperativas Organizaciones sociales y políticas Gobierno local Clubes deportivos Asociaciones profesionales Parroquias Organizaciones culturales

MODELO DE GESTIÓN Reflejan el rol del municipio: • Direcciones, administración y ejecución del presupuesto. • Como responder a demandas de la ciudadanía (salud, educación, bienestar, etc), que suelen exceder las capacidades municipales. • Modo de relación con organizaciones políticas y sociales del distrito: a) horizontal: barriales-territoriales mesas intersectoriales b) vertical: mesas temáticas

MUCHAS GRACIAS