MAX WEBER Sntese da Teoria Burocrtica nfase Estrutura
MAX WEBER
Síntese da Teoria Burocrática Ênfase Estrutura Organizacional Abordagem da Organização Formal Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas Principais Representantes Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels. Características básicas da Gestão Sociologia da Burocracia Concepção do Homem Organizacional
Burocracia - 1947 Destaque: Max Weber Ênfase: Na estrutura Origens da Burocracia: Racionalidade Ética Protestante Características: Caráter legal e normativo Formalidade das comunicações Racionalismo e divisão do trabalho Impessoalidade e hierarquia Rotinas e procedimentos padronizados Meritocracia Profissionalização Especialização da administração Previsibilidade
Origens da Teoria 1. 2. 3. 4. [cerca de 1947] Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística; Necessidade de um modelo de organização racional; Crescente tamanho e complexidade das empresas; Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
Origens da “Burocracia” Mudanças Religiosas Capitalismo “Ética Protestante” Racionalidade Burocracia Ciência Moderna
Tipologia Weberiana 3 Tipos de Sociedade e de Autoridade • Tradicional • Carismática • Racional -legal ou burocrática
Tipologia Weberiana Tipos de Sociedade Características Exemplos Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Clã, tribo, família. Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Partidos políticos, nações em Revolucionária. revolução. Racionalidade de meios e de objectivos Estados modernos, grandes empresas.
Tipologia Weberiana Tipos de Autoridade Características Legitimação Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor” Tradição, hábitos, usos e costumes. Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma. Características pessoais e carismáticas do líder. Racional, legal, impessoal, formal. Baseada no mérito. Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
Tipologia Weberiana Autoridade Aparato Administrativo Tradicional Formas Patrimonial e Feudal Carismática Inconstante e Instável Racional Burocracia
Tipologia de sociedades segundo Weber Tipos de Sociedade Características Exemplos Autoridade Tipos de Patriarcal e Clã, tribo, Tradicional patrimonialista. família, Tradicional Conservantismo sociedade medieval “senhor”. Características Administrativo Legitimação Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no Tradição, hábitos, usos e costumes Aparato Forma feudal e patrimonial Personalista, Grupos Carismática mística e revolucionários, arbitrária. partidos políticos, Carismática Revolucionária nações em revolução Não é racional, Traços Inconstante nem herdada, pessoais e instável. nem delegável. (heroísmo, Escolhido pe Baseada no magia, lealdade e carisma poder mental) devoção ao do líder e não por qualificações. Legal, Racionalidade Estados modernos Legal, Racional e dos objetivos empresas, Racional ou Burocrática e dos meios. e exércitos Burocrática Meritocrática. Legal, racional, Justiça, lei. formal e Promulgação Burocracia. impessoal. Regulamentação de normas legais
Características da Burocracia segundo Weber 1. Caráter legal das normas e regulamentos. 1. Caráter formal das comunicações. 1. Caráter racional e divisão do trabalho. 1. Impessoalidade nas relações. 1. Hierarquia de autoridade. 1. Rotinas e procedimentos padronizados. 1. Competência técnica e meritocracia. 1. Especialização da Administração. 1. Profissionalização dos participantes. 1. Completa previsibilidade do comportamento.
Vantagens da Burocracia • Racionalidade. • Precisão na definição do cargo e da operação. • Rapidez nas decisões. • Univocidade de interpretação. • Uniformidade de rotinas e procedimentos. • Continuidade da organização. • Redução do atrito entre as pessoas. • Constância. • Confiabilidade. • Benefícios para as pessoas na organização.
Burocracia Dilemas e disfunções: Tendência de organizações burocráticas transformarem-se em carismáticas ou tradicionais Dificuldade de cumprimento irrestrito de regras Apego exagerado a regulamentos Formalismo e papelório Resistência a mudanças Impessoalidade e categorização Abusos de autoridade Conflitos com o público
Características e Disfunções da Burocracia Características da Burocracia • Caráter legal das normas • Caráter formal das comunicações • Divisão do trabalho • Impessoalidade no relacionamento • Hierarquização da autoridade • Rotinas e procedimentos • Competência técnica e mérito • Especialização da Administração • Profissionalização Previsibilidade do Funcionamento Disfunções da Burocracia • Internalização das normas • Excesso de formalismo e papelório • Resistência às mudanças • Despersonalização do relacionamento • Categorização do relacionamento • Superconformidade • Exibição de sinais de autoridade • Dificuldades com os clientes Imprevisibilidade do Funcionamento
Figura 11. 3. O modelo burocrático de Weber Sistema Social Racional Burocracia Exigência de Controle Conseqüências Previstas Previsibilidade do Comportamento Maior Eficiência Conseqüências Imprevistas Disfunções da Burocracia Ineficiência
Graus de burocratização Excesso de Burocratização: Escassez de burocratização: Falta de especialização, bagunça, confusão Falta de autoridade Divisão do trabalho Hierarquia Superespecialização, hiper-responsabilidade Excesso de autoridade. Autocracia e imposição Regras e Regulamentos Ordem e disciplina Formalização das Comunicações Excesso de papelório. Formalismo Ênfase nas pessoas Impesoalidade Ênfase nos cargos Apadrinhamento Seleção e Promoção do Pessoal Excesso de exigências Liberdade excessiva Ausência de documentos, informalidade Desordem Eficiência Rigidez
Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia 1. Excesso de formalismo da burocracia. 2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”. 3. Conservantismo da burocracia. 4. Abordagem de sistema fechado. 5. Abordagem descritiva e explicativa. 6. Críticas multivariadas à burocracia. 7. Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.
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