MANCOMUNIDAD DE MUNCIPALIDADES DEL SUR OCCIDENTE DE LA

MANCOMUNIDAD DE MUNCIPALIDADES DEL SUR OCCIDENTE DE LA PROVINCIA DE LOJA «BOSQUE SECO» X SIMPOSIO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y PLANIFICACIÓN PONENCIA LAS MANCOMUNIDADES EN EL ECUADOR, INSTRUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD DEL BUEN VIVIR Nuevo Modelo para la Gestión Territorial MESA 4. Recursos, gestión del desarrollo local y mancomunidades EXPOSITOR: Vicente Solórzano Cuenca, Septiembre 2016

INTRODUCCIÓN En Ecuador estamos viviendo un proceso histórico y socio-político importante en el marco de las reformas constitucionales y normatividad, en ello se inscriben las mancomunidades y consorcios de GAD Estas se constituyen en una alternativa viable para enfrentar articuladamente los problemas y encarar desafíos de manera asociativa, concertada, fortalecida. Esta capacidad mancomunada expresa una práctica asociativa y solidaria de trabajar y vivir para la realización de planes, programas y proyectos en función de objetivos e intereses comunes.

¿Que es la mancomunidad? Es un concepto político que se sustenta en la noción de asociatividad, es decir en la voluntad política de asociarse para desarrollar acciones colectivas concertadas bajo compromisos y entendimientos de complementariedad y solidaridad, bajo el criterio de integración como posibilidad de reagrupar lo dividido frente a la creciente fragmentación de territorios y jurisdicciones político-administrativas. No es un nivel de gobierno. No es un fin

Objetivos que mancomunidad promueven la conformación de una a. Obtener ventajas de escala b. Sumar esfuerzos para la implementación de las competencias y funciones de los GAD, representando uniformemente y con criterios de equidad a sus miembros. d. Establecer mecanismos de asesoramiento y fortalecimiento de la capacidad institucional de los GAD. e. Gestionar, coejecutar, monitorear y evaluar programas, proyectos y acciones. g. Apoyo en la planificación a través de elaboración e implementación de los PDy. OT en todos los niveles de gobierno. h. Apoyar en diseño y ejecución de planes estratégicos tendientes al fortalecimiento y desarrollo institucional. i. OTROS ……….

Ventajas y oportunidades del proceso mancomunado Ø Ventajas políticas: que se traduce en un mayor peso político y representatividad. Ø Ventajas económicas: la escala abarata costos, genera ahorros y promueve la eficiencia. Ø Ventajas socio-culturales: brinda la oportunidad de integrar identidades micro regionales. Ø Ventajas ambientales: puede superar limitaciones políticoadministrativas parroquiales, cantonales y provinciales, como es el caso del manejo de cuencas, microcuencas, áreas protegidas, bosques, etc. Ø Ventajas Institucionales: facilita el fortalecimiento y desarrollo de instituciones locales; da sostenibilidad y mejora la capacidad de gestión y negociación frente a organismos del gobierno central, sector privado, cooperación internacional, etc.

Desventajas o limitaciones Ø Conflictos de “poder” entre las autoridades por mantener liderazgo político. Ø No transparentar los intereses al integrarse a la mancomunidad Ø Crea expectativa en la población, más allá de lo que realmente está en capacidad de ofrecer como organización. Ø Proceso “lento”, porque funciona con dinámicas de decisión política. Ø Bajo nivel de representación de la población. Ø Temor que se vuelva en un organismo paralelo a las municipalidades.

Estructura orgánica y funcional de la Mancomunidad Ø No existe una estructura institucional ideal Ø Se debe conformar en función de las necesidades, dinámicas y contextos locales, de los niveles de ejecutividad, operatividad, participación, equidad que se le quiera dar. Ejemplo MBS El Directorio Presidencia Coordinación Técnica Unidad de Apoyo: administrativo, legal, financiero y comunicación. Áreas Técnicas: 1) Recursos naturales y ambientales; 2) Desarrollo Económico Solidario; 3) Conectividad (Vialidad)

Marco jurídico de la conformación de Mancomunidades En Ecuador no existía una Ley y Reglamento específico para mancomunidades que determine su funcionalidad, sin embargo las normativas existentes CRE (2008) y el COOTAD (2010) y las experiencias externas, nos ha permitido tener mayor conocimiento para ir construyendo, consolidando y dando vida a las existentes Expresamente la CRE (2008) en el Art. 243 determina que “Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas por la ley. ”

Marco jurídico de la conformación de Mancomunidades La resolución de los concejos municipales se ampara en el Art. 225 de la CRE, inciso 4° “Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos”. Además los GAD tienen las atribuciones, CR 34 literal p), el CP 47 literal p); el CM 57 literal q); las JP, 67 literal m), el CM art. 87 literal p). De ddecidir la participación en mancomunidades o consorcios Al respecto el PNBV en la Política 1, en el lineamiento estratégico 1. 1 inciso e) determina que: “el estado promoverá la constitución de consorcios y mancomunidades que generen complementariedades para la solución de problemas comunes de los GAD”.

Marco jurídico de la conformación de Mancomunidades El COOTAD, Art. 285 señala que “los gobiernos - autónomos descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias podrán formar mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración, ……………”. Características de mancomunidad y consorcio Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrán recibir financiamiento del presupuesto general del Estado, para obras objeto del mancomunamiento.

Marco jurídico de la conformación de Mancomunidades El Art. 286 determina la Naturaleza jurídica El Art. 287 Procedimiento para su conformación 1) La resolución, 2) La suscripción del convenio de mancomunidad, 3) La publicación del convenio R. O, 4). La inscripción CNC. El Art. 288 Reforma al convenio El Art. 289 creación de empresas públicas El Art. 290 formación de consorcios El Art. 291 formación y funcionamiento de consorcios (art. 187) El Art. 292 separación de un miembro

Marco jurídico de la conformación de Mancomunidades El Art. 293 establece que “los GAD promoverán los estatus de . hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros países del mundo…………” bajo los principios de paz, respeto a la soberanía, integridad territorial y beneficio reciproco. Finalmente el Art. 420 COOTAD, de los bienes mancomunados “determina que si dos o más GAD concurrieran a realizar de común acuerdo, y a expensas de sus haciendas (recursos) una obra, ésta se considerará bien mancomunado y su conservación y reparación se hará a expensas comunes”.

LAS MANCOMUNIDADES EN EL MARCO DE LA DIVISIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA DEL TERITORIO, LA PLANIFICACIÓN, LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES EN ECUADOR Niveles de Gobiernos Descentralizados Autónomos § Históricamente, el Ecuador presenta características centralistas § Con importantes avances desde 2008 (CRE) y 2010 (COOTAD) en las reformas en la organización del territorio § Se definen jurisdicciones territoriales del régimen descentralizado autónomo en los niveles parroquial rural, cantonal, provincial y regional ENTIDAD GAD REGIMEN ESPECIAL TERRITORIAL Región Provincia Cantón Gobierno Regional Gobierno Provincial Gobierno Cantonal Parroquia Junta parroquial Galápagos Distritos metropolitanos autónomos Circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias

Rol de los GAD y las mancomunidades en el contexto local Tanto el proceso de descentralización, como los procesos de gestión y operación efectiva, exige mayor capacidad institucional y un nuevo papel (funciones y competencias) de los GAD en la promoción y facilitación del desarrollo local Por ello exige una innovación o “reingeniería” de sus estructuras como de sus procedimientos técnicos y administrativos, en este sentido el asociativismo entre sus pares aparece como una estrategia viable para enfrentar los retos de este proceso. Las mancomunidades que generalmente aprovechan mejor su asociatividad son aquellas conformadas por GAD “pequeños”, con bajo presupuesto del estado e ingresos propios y con altos índices de pobreza e insatisfacción de necesidades básicas en la población

Rol de los GAD y las mancomunidades en el contexto local El mecanismo para fortalecer la intervención institucional de los GAD y mancomunidades en sus territorios, es la planificación - ejecución - con amplia participación y concertación Estadosociedad civil, mirando inclusive ampliamente a los sectores urbanos y rurales Los GAD cumplen un papel de facilitador de procesos y servicios, es eje articulador y dinamizador de las demandas ciudadanas, operando todo ello no como un fin, sino como un medio para impulsar su deber ser Con ello se propone recuperar el carácter propositivo de las comunidades, construcción de ciudadanía de las personas y fortalecimiento de la institucionalidad de GAD

Rol de los GAD y las mancomunidades en el contexto local Este escenario se presenta en la construcción/actualización e implementación de los PD y OT Esta dinámica de planificación desde un enfoque mancomunado contribuye a: Ø Armonizar las metodologías, estrategias y visiones del desarrollo Ø Generar y desarrollar capacidades humanas institucionales y de la sociedad civil; Ø Optimizar los recursos económicos y las capacidades humanas con que cuentan los GAD (resulta mucho más económico); Ø Es más efectiva y eficiente la implementación del PD y OT ya que es una continuación del proceso de planificación.

Rol de los GAD y las mancomunidades en el contexto local La visión de desarrollo territorial mancomunado se puede articular en ámbitos como: Ejemplo en la Mancomunidad Bosque Seco. Ø Ø Ø Manejo de las fuentes hídricas en las microcuencas Control de la calidad de agua de consumo humano. Programa de restauración forestal (forestación, reforestación). Planificación e implementación turística Gestión Integral de los residuos sólidos. Desarrollo económico a través de los emprendimientos productivos, turismo sostenible, producción limpia. Ø Mejoramiento vial a través de la implementación de la planta de trituración y asfalto para la mancomunidad. Ø Construcción e implementación del modelo de gestión de la Reserva de Biosfera del Bosque Seco.

Las mancomunidades frente a la Descentralización Frente al centralismo ancestral, el Ecuador está utilizando diversas estrategias para enfrentar esta situación. Una de ellas es la descentralización, proceso con limitados resultados en la implementación de competencias por los recursos económicos a los GAD El COOTAD en el Art. 105 define a la Descentralización como el proceso de “transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados”.

Las mancomunidades frente a la Descentralización Sin embargo, la ejecución de la descentralización ha demostrado también la gran debilidad institucional que caracteriza a la mayoría de los GAD en el momento de asumir mayores responsabilidades en la gestión pública e implementación de sus competencias para el desarrollo local Por éstas y otras limitaciones, están surgiendo experiencias asociativas de GAD sobre temas de interés común. Estas experiencias han asumido la figura de “Mancomunidad” como una forma alternativa que permite asociarse para el desarrollo de propuestas sectoriales coincidentes en espacios geográficos compartidos.

Las mancomunidades frente a la Descentralización A manera de ejemplo se puede mencionar algunos de los procesos asociativos que están surgiendo como es el mancomunamiento para asumir las competencias entre ellas de tránsito, residuos sólidos, áridos y canteras, turismo, vialidad, riego, producción, entre otras especialmente en aquellas municipalidades pequeñas determinadas por el CNC. Necesario considerar que la Mancomunidad no es reconocida como un nivel de Gobierno Autónomo en el Ecuador, sin embargo en función de su capacidad institucional (técnica, tecnológica, logística, económica y legal) puede asumir competencias para la prestación de servicios públicos y aquellas que el organismo competente (CNC) pueda adjudicarle.

Competencias El Art. 113 del COOTAD determina que las competencias son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector, Exclusivas (art. 114); Concurrentes (art. 115); Adicionales (art. 149); y, Residuales (art. 150). Competencias exclusivas. - Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno Al respecto el Art. 260 de la CRE establece que las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Competencias concurrentes. - Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente La concurrencia también se la adquiere mediante la firma de convenios de ejecución concurrente de la competencia, esto no implica que el titular de la competencia pierda su regencia.

La Autonomía en las mancomunidades La mancomunidad goza de independencia legal, técnica, administrativa, patrimonial; en cuanto a la autonomía financiera, esta no tiene en su totalidad, ya que uno de los ingresos económicos que cuenta, proviene de los aportes que deberán realizan mensualmente los GAD. Los otros ingresos provendrán de la gestión que realiza la coordinación y directorio de la mancomunidad a nivel nacional e internacional. Por ello la mancomunidad se rige por lo que dispone la CRE, el COOTAD, sus ordenanzas, sus estatutos, los reglamentos que se dictaren, las regulaciones de su directorio y las demás normas supletorias que le son pertinentes.

Las mancomunidades en el modelo de desarrollo para el buen vivir El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento económico infinito. (PNBV 2013 – 2017. Pág. 13) En el contextual histórico del Ecuador, miramos al menos dos escenarios: antes y después del 2008 ANTES: Modelo de desarrollo excluyente de los procesos de redistribución de la riqueza y el poder, Estado invisibilizado AHORA: Ecuador emprende una transformación histórica que va del Subdesarrollo hacia el Buen Vivir. ello configura un nuevo régimen de desarrollo ………. . Políticas publicas que modifiquen esquemas de acumulación, distribución y redistribución.

Las mancomunidades en el modelo de desarrollo para el buen vivir Desde un proceso mancomunado para aportar al Buen Vivir, debemos dar respuesta efectivas a la satisfacción de las necesidades básicas de la población en los territorios y que sean sostenibles en el tiempo. En este marco, la construcción y el impulso de una economía popular, social y solidaria constituye la principal herramienta para incorporar la re-distribución en el propio proceso de generación de oportunidades (bonos, créditos, ferias inclusivas, Incentivos).

Las mancomunidades en el modelo de desarrollo para el buen vivir Particular ejemplo la Mancomunidad Bosque Seco en su segundo eje constar el Desarrollo Económico Solidario: 1) turismo sostenible, 2) emprendimientos productivos, 3) producción limpia, con participación de grupos de hombres y mujeres que nunca antes tuvieron oportunidad de participar en procesos y/o proyectos de desarrollo local y humano por su marginalidad o vulnerabilidad, En el territorio, la MBS asumió desde su inicio el compromiso de defender el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y respetar los derechos de la naturaleza. Trabaja 1) conservación de los recursos naturales, 2) protección de las fuentes hídricas; 3) control físico, químico y microbiológico del agua; 3) incrementar la cobertura forestal, 4). Gestión de los Residuos Sólidos, 5) gestión de la Reserva Mundial de Biosfera del Bosque Seco, entre otras.

APRENDIZAJES O LECCIONES Ø La mancomunidad se constituye en un buen medio para desarrollar la capacidad asociativa, que expresa una práctica de trabajar y vivir juntos para encarar desafíos Ø La mancomunidad no es el fin mismo, sino un medio para potenciar la gestión del desarrollo local en función de objetivos comunes. Ø La mancomunidad desde el punto de vista jurídico no es un nivel de gobierno, es una instancia de gestión territorial, por ello no se contrapone al rol de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Ø En la mancomunidad los objetivos deben ser comunes, y los intereses transparentados desde un inicio

APRENDIZAJES O LECCIONES Ø Con la Mancomunidad se tiene otra concepción del territorio, especialmente cuando queremos “reagrupar lo dividido”, por los límites políticos administrativos Ø Una práctica democrática para la elección del presidente del directorio es por orden alfabético de sus parroquias, cantones o provincias, esto elimina los intereses creados y fraccionamientos de sus integrantes Ø Se debe institucionalizar el proceso mancomunado para reducir los riesgos por la inestabilidad política de los alcaldes y/o representantes ante la mancomunidad, para que ello no afecte su desenvolvimiento. Ø Es mejor iniciar procesos mancomunados con pocos ejes de intervención y se amplia cuando logre su capacidad institucional.

APRENDIZAJES O LECCIONES Ø Las diferencias políticas y partidistas deben están muy alejadas de los intereses y objetivos comunes que persigue la mancomunidad Ø Es posible la participación de un Gobierno Autónomo Descentralizado en más de una mancomunidad o consorcio, siempre con objetivos bien definidos y con la capacidad para asumir sus responsabilidades Ø No es deseable que las prioridades de los temas a mancomunar sean determinadas por las agencias de cooperación u organismos no gubernamentales, sino que se inserten en un saludable diálogo de actores

TAREAS Y DESAFÍOS Ø Crear y/o fortalecer la red de mancomunidades y consorcios en el Ecuador Ø Construir, posicionar e incidir para la vigencia del reglamento de creación y funcionamiento de las mancomunidades. Ø Contar con su plan estratégico de desarrollo mancomunado Ø Fortalecer la capacidad institucional Ø Fortalecer las capacidades en actores locales para apoyar procesos mancomunados Ø Asumir la responsabilidad de administrar y articular la gestión de los actores públicos, privados y sociedad civil en la Reserva de Biosfera del Bosque Seco.

¡¡ Mancomunados por el desarrollo de nuestro pueblos !!

GRACIAS ¡¡ Mancomunados por el desarrollo de nuestro pueblos !!