MANAGEMENTUL proiectelor de investiii publice la nivelul APL
MANAGEMENTUL proiectelor de investiții publice la nivelul APL “Născuți pentru a consuma” Horațiu
Investiții publice • instrumente de punere in practica a strategiei administratiei APL; • cheltuieli de resurse investitionale cu scopul crearii cadrului normal de desfasurare a serviciilor destinate membrilor unei colectivitati; • constituie apanajul autoritatilor publice locale si se initiaza cu scopul de a satisface nevoile sociale de echipare si/sau amenajare teritoriala sau de dotare edilitara a localitatilor.
Tendința investițiilor publice în raionul Orhei 2008 Suma 13703, 0 cheltuielilor pentru investiții capitale 2009 2010 2011 2012 2013 2014 14933, 5 8167, 1 25274, 1 10611, 9 10418, 8 25454, 2 (mii lei) Ponderea în totalul cheltuielilor (%) 7, 3 7, 9 3, 7 10 4, 3 3, 7 7, 2
Total cheltuieli de investiții (mii lei) 30000. 0 25454. 2 25274. 1 25000. 0 20000. 0 15000. 0 13703. 0 14933. 5 10000. 0 10611. 9 10418. 8 8167. 1 5000. 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Numărul de obiective după semnificație 2008 Numarul obiectivelor de investiții, total pînă la 100, 0 mii lei 2009 2010 2011 2012 2013 2014 63 45 44 45 38 43 55 44 25 35 27 27 25 26 11 8 3 3 6 11 15 de la 301, 0 mii lei - 600, 0 mii lei 5 8 3 6 3 4 2 de la 601, 0 - 900, 0 mii eli 1 1 de la 101, 0 - 300, 0 mii lei de la 901, 0 - 1100, 0 mii lei 1 de la 1101, 0 - 1900, 0 mii lei de la 1901 -3000, 0 mii lei de la 3000, 0 -5000, 0 mii lei mai mult 5000, 0 mii lei 1 1 1 1 1 4 1 2 2 1 1 3 3 1 5 1 1
Portofoliul proiectelor de investiții capitale în curs de execuție r. Orhei Costul obiectelor nefinalizate (mii lei) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 49250, 8 34607, 9 39395, 3 34061, 7 32917, 6 13185, 7 16522, 4 36857, 8
Structura cheltuielilor pe investiții în prisma surselor (%) 100% 5. 0 90% 23. 6 31. 0 80% 41. 4 50. 3 70% 60. 9 64. 2 60% 24. 5 72. 9 37. 1 50% 18. 6 10. 9 40% 8. 6 30% 20% 51. 9 35. 8 31. 9 40. 0 38. 8 30. 5 22. 1 10% 0% 2008 2009 2010 Alocațiile bugetelor raionului 2011 Alocațiile bugetului de stat 2012 Alți finanțatori 2013 2014
Proiecte mixte Analiza comparativă din punct de vedere a procedurilor ciclului de proiect si responsabilitați; 1. Ideia de proiect de regulă e condusă de prioritățile sau direcțiile finanțatorului ; 2. Ciclul de proiect se utilizează conform normelor metodologice a finanțatorului străin; 3. Alocațiile bugetare se execută ca contribuții fiind alocate finanțatorului; 4. APL în urma aprobării finanțării participă la procedura de achiziții, recepție, monitorizare organizate de finanțator; 5. Responasabilitățile directe APL le preia după finalizarea obiectivului și recepționarea costurilor – obținînd dreptul de proprietate și gestiune directă.
Provocări • Probleme si riscuri aferente ciclului de proiect 1. La expirarea mandatelor conducătorilor APL iniţiază noi idei de proiecte ne fiind finalizate obiectivele în derulare; 2. Insuficienţa de capacităţi profesionale şi modalităţilor clare în ce priveşte planificarea, gestionarea investiţiilor capitale publice se denotă prin bugetarea de către APL a obiectivelor de investiţii capitale ineficiente. 3. Perioade lungi de implementare a proiectelor existenţa obiectivelor nefinalizate ca urmare a resurselor bugetare limitate, analizelor inadecvate; 4. Distribuirea resurselor pe proiecte mici, fragmentate şi insuficient de prioritizate; 5. Frustrări din partea cetăţenilor în ce priveşte oportunitatea şi eficienţa implementării investiţiilor capitale.
continuare • Aspecte legale impedimente recom etc 1. Hot. Guv. 1029 cu privire la investiţiile capitale publice, Legea finanţelor publice şi responsabilităților bugetar-fiscale nr. 181 şi modificările la LPFPL reglementează aspectele gestionării investiţiilor capitale stabilind principiile generale; 2. Pentru proiectele finanţate din bugetele APL urmează a fi stabilite procedurile specifice proprii de pregătire, aprobare, implementare şi monitorizare a proiectelor de investiţii capitale; 3. BBP vine în aspectul corelării performanţei şi nivelului investiţiilor.
Solutii • Recomandari: 1. Elaborarea unui cadru de reglementare metodologică pentru a implementa legislaţia în domeniul managementului investiţiilor capitale cu precădere pentru APL ținând cont de specificul în vederea volumelor nesemnificative, capacităţilor instituţionale (elaborînd modele de fişe la fiecare etapă a ciclului proiectului); 2. Organizarea instruirilor pentru a consolida capacităţile profesionale a beneficiarilor de proiecte;
Concluzii • Mecanisme de stimulare a investiţiilor publice eficientizând cheltuielile curente creând spaţiu proiectelor investiţionale (stabilind ponderi, indicatori sectoriali); • Proiectele nesemnificative să nu fie calificate ca investiţii, stabilind un prag; • Politici publice mai coerente la nivel sectorial, consolidarea şi stimularea planificării strategice; • Investiţiile publice le putem constata ca barometru sau indicator ce evaluează performanţa activităţii APL – exprimând avantajele pentru comunitate; • Reducerea investiţiilor urmează a nu fi soluţia menţinerii echilibrului bugetar; • Importanţa investiţiilor denotă necesitatea stabilirii unor mecanisme eficiente şi transparente în gestionarea lor.
- Slides: 12