Lutilizzo delle risorse dellUE in ambito nazionale sistemi

L’utilizzo delle risorse dell’UE in ambito nazionale: sistemi di monitoraggio e controllo. Roma, 22 maggio 2015

Flussi di spesa Italia-UE Ai fini del perseguimento degli obiettivi previsti dal TFUE, l’Unione europea destina agli Stati membri ingenti risorse finanziarie nell’ambito delle diverse politiche di spesa. Al finanziamento di tali politiche, concorrono tutti gli Stati membri, attraverso la contribuzione al bilancio generale dell’Unione europea. Versamenti all’UE Assegnazioni UE 2

Le entrate del Bilancio UE: Risorse proprie BILANCIO UE 2014 – PREVISIONE ENTRATE Bilancio UE Tipologia di Risorsa Milioni di euro Contributi zucchero Quota Italia Milioni di euro % -89, 50 -0, 73 0, 82 16. 174, 10 1. 435, 27 8, 87 16. 084, 60 1. 434, 54 8, 92 Risorsa IVA 17. 689, 74 1. 812, 85 10, 25 Risorsa RNL (**) 94. 613, 60 12. 218, 71 12, 91 128. 387, 94 15. 466, 10 12, 05 Dazi doganali Totale RPT (*) Totale Risorse proprie (*) I dati RPT sono al netto del 25% di spese di riscossione. (**) I dati della Risorsa RNL comprendono gli oneri per il rebate UK e per le altre correzioni temporanee. 3

Situazione al 31 dicembre 2014 dei Flussi Italia-Ue ACCREDITI UE VERSAMENTI AL BILANCIO UE in milioni di euro Fondi strutturali 3. 867, 57 Risorse Proprie Tradizionali 1. 517, 89 Politica agricola e pesca 5. 730, 91 IVA 1. 970, 45 283, 34 RNL 13. 700, 00 Altro TOTALE 9. 881, 82 TOTALE (*) 17. 188, 34 SALDO NETTO: -7. 306, 52 milioni di euro (*) La differenza tra i versamenti effettivi e le previsioni per il 2014 sono dovute a conguagli di risorse relativi a esercizi pregressi 4

La posizione contributiva dell’Italia Andamento Saldo netto Italia-UE (*) 2003 2004 2005 -0. 9 -2. 3 -2. 2 2006 -1. 7 2008 2009 2010 2011 2013 -3. 8 -4. 5 -4. 6 -3. 4 2012 -2. 5 -4. 1 -3. 9 in miliardi di euro 2014 n. d. -5. 1 -3. 7 -5. 9 -4. 3 -5. 2 -6. 0 -7. 2 -6. 5 -6. 2 -7. 3 -7. 6 (*) Fonte: Commissione europea. I dati comprendono i pagamenti UE in favore dell’Italia non transitati dal conto di tesoreria statale, attribuiti direttamente ai beneficiari. 5

Principali contributori netti 2003/2013 Metodo Commissione UE (in milioni di euro) Finlandia Austria Svezia Danimarca Regno Unito Belgio 2013 2003 Paesi Bassi Italia Francia Germania -16, 000 -14, 000 -12, 000 -10, 000 -8, 000 -6, 000 -4, 000 -2, 000 0 6

Le risorse UE per le politiche di sviluppo 7

Il Quadro finanziario UE 2014 -2020 VALORE COMPLESSIVO: 960 MLD DI EURO 8

Fondi UE 2014 -2020 in Italia 81, 4 MLD di euro Fondi UE + 34, 1 MLD di euro cofinanziamento nazionale (Stato e Regioni) TOTALE RISORSE 115, 5 MLD di euro 9

Ripartizione territoriale fondi UE Regioni più sviluppate 11, 9 Mld€ Regioni meno sviluppate 26, 9 Mld€ 41, 1 MLD € Regioni in transizione 2, 3 Mld€ FESR-FSE-YEI-FEASR 10

Programmi complementari Al perseguimento delle finalità strategiche dei Fondi UE 20142020 concorrono anche interventi attivati a livello nazionale e complementari alla programmazione comunitaria. Come sono finanziati? Con le risorse del Fondo di Rotazione L. 183/1987 come previsto dal Legge di stabilità 2014 e dall’Accordo di Partenariato Riferimento: Delibera CIPE n. 10 del 28. 01. 2015 11

Piano di Azione Coesione Interventi finanziati con risorse derivanti dalla riduzione del cofinanziamento nazionale dei Programmi UE 2007/2013 per l’importo di 8, 1 Mld di euro al netto di 3, 5 Mld di euro destinati alla misura di decontribuzione INPS. Istruzione e servizi di cura Salvaguardia progetti Misure anticicliche Reti ferroviarie e digitali 12

Alcuni risultati attesi § § Dimezzamento dei consumi energetici Riduzione del rischio idrogeologico Potenziamento impianti per smaltimento rifiuti Ricerca e innovazione Banda ultra larga e accesso a internet per tutti ad almeno 30 mbps e copertura del 21% dei fabbisogni di infrastrutturazione a 100 mbps nelle regioni meno sviluppate. Ambiente Istruzione e formazione § § § Riqualificazione edifici scolastici; Contrasto alla dispersione scolastica Qualificazione docenti Infrastrutture § § Potenziamento tecnologico di direttrici ferroviarie strategiche completamento del sistema infrastrutturale e logistico dei porti Cultura § Migliori condizioni strutturali e standard di fruizione in almeno 100 musei e aree archeologiche 13

Sistemi di gestione e controllo 14

Programmazione 2014 -2020 Comitato di coordinamento su pianificazione e utilizzo dei Fondi UE ACTION PLAN Presidio sul funzionamento dei sistemi di gestione e controllo Task-force di affiancamento e supporto tecnico alle Autorità di gestione 15

Comitato di coordinamento dei Fondi GOAL Assicurare l’indirizzo e la governance unitaria dei processi di gestione dei programmi Propone riprogrammazioni condivise delle risorse Valuta il raggiungimento dei risultati Verifica stato di attuazione dei PO Promuove metodologie comuni e best practice 16

Task-force di supporto GOAL Risolvere le problematiche riguardanti l’attuazione dei programmi sul territorio. Promuovono la formazione e diffusione delle conoscenze Affiancano le strutture di gestione in loco Individuano misure correttive e risolutive Svolgono analisi tecniche delle problematiche 17

Presidio dei sistemi: il ruolo RGS La Ragioneria Generale dello Stato – IGRUE assicura: Efficienza ed efficacia dei flussi finanziari con l’UE Trasparenza e completezza delle informazioni sull’attuazione degli interventi UE e nazionali Regolarità e ammissibilità della spesa rendicontata alla Commissione europea Gestione finanziaria Funzione di Audit Sistema di monitoraggio unitario 18

Gestione finanziaria Principali attività Acquisizione di tutte le risorse che l’Unione europea destina all’Italia per la realizzazione di programmi/ interventi Tempi medi per singola operazione Trasferimento alle regioni delle risorse UE e di cofinanziamento nazionale Pagamenti ai beneficiari finali risorse UE e cofinanziamento nazionale (PON, altri interventi centrali) 4 gg 19

I dati della gestione finanziaria Anno 2014 Accrediti Pagamenti 1. 805 operazioni 54. 245 operazioni 11. 877 milioni di euro 9. 651 milioni di euro 20

Coordinamento Autorità di audit GOAL Garantire il corretto funzionamento dei sistemi di gestione e controllo dei programmi UE Valutazione annuale Analisi strategie di audit Linea finanziaria di AT Parere sulla designazione 21

Autorità di Audit In attuazione dell'Accordo di partenariato 2014 -2020 il MEF-RGS svolgerà le funzioni di Autorità di Audit di programmi operativi nazionali – PON. (Riferimento: Art. 1, comma 673, della LEGGE 23 dicembre 2014, n. 190 - Legge di Stabilità 2015) MEF-RGS-IGRUE PON Governance e Capacità Istituzionale FESR-FSE 1 827, 7 Milioni di euro PON Città Metropolitane FESR-FSE 2 892, 9 Milioni di euro PON per la Scuola competenze e ambienti per l'apprendimento FESR-FSE 3 3. 019, 0 Milioni di euro 22

Il Sistema di Monitoraggio q Avanzamento fisico, finanziario e procedurale Sistemi informativi Regioni e Amministrazioni Nazionali SFC 2014 degli interventi; q Aggiornamento bimestrale delle informazioni; q Informazioni certificate; q Fonte ufficiale per analisi/rapporti sulle Web services Commissione UE S. I. R. G. S IGRUE eb se c vi r es W politiche di sviluppo; q Divulgazioni dati Sito RGS Europa Portale IGRUE Lll lllll Llllllll BDAP Open Guardia di Coesione Finanza ANAC SOGEI 23

I dati del Monitoraggio Fondi strutturali 2007/2013 Attuazione al 28 febbraio 2015 (in milioni di euro – Prezzi correnti) Obiettivo Programmato Speso Competitività 15. 178, 86 12. 693, 87 Convergenza 31. 493, 74 22. 178, 90 Cooperazione 697, 43 538, 62 47. 370, 03 35. 411, 39 Totale generale 24

I dati del Monitoraggio 876. 112 operazioni/progetti Oltre 92. 000 beneficiari tra cui circa: 48. 000 Società (di cui 5. 000 Spa) 16. 000 Privati 9. 000 imprese individuali 8. 000 Istituti e scuole pubbliche 6. 000 Comuni 1. 700 Associazioni riconosciute e non 25

Indicatori di realizzazione Trasporti Km 1. 621 Strade nazionali, regionali e locali Km 142 Piste ciclabili Km 380 Ferrovie Ettari 5. 135 Bonifica siti industriali e terreni Tonnellate 450. 180/anno Capacità smaltimento rifiuti Ambiente Km 903 Infrastrutture telefoniche incluse la banda larga Agenda digitale 26

Alcune lezioni dal passato Utilizzo nominale delle risorse anche oltre il 100% + Dispersione delle risorse su un elevato numero di azioni Scarso impatto a livello socioeconomico Eccessivo utilizzo di progetti coerenti/retrospettivi 27

Alcune lezioni dal passato Il sistema di governance dei programmi 2007/2013 ha mostrato delle criticità in sede di audit comunitari e nazionali. Spese rendicontate non ammissibili ai contributi UE Violazione delle norme sugli appalti pubblici Interruzione pagamenti UE Documentazione giustificativa della spesa incompleta e/o non corretta 1, 5 miliardi di euro Mancato rispetto del principio di separazione di funzioni tra i centri di gestione e di controllo 28

. . pro-memoria per il futuro Cabina di regia politica: valutare e decidere Presidiare i rischi di indebito utilizzo delle risorse Proficuo utilizzo dei fondi UE Verificare il raggiungimento dei risultati Migliorare le procedure di gestione Rafforzare le strutture amministrative Concentrare le risorse su pochi interventi strategici 29

Grazie per l’attenzione MEF-RGS-IGRUE Phone: +39 06 47613622 Email: rgs. segreteria. igrue@tesoro. it