LUNIVERSITA CHE CREA VALORE PUBBLICO Modelli di strategia
L’UNIVERSITA’ CHE CREA VALORE PUBBLICO Modelli di strategia, governance, organizzazione e finanza per gli atenei italiani Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 1
Obiettivo della ricerca Identificare modelli di governo e di gestione degli Atenei italiani… …per migliorare la competitività del nostro sistema universitario (= capacità di creare valore pubblico) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 2
Oggetto e metodo L’università come sistema complesso composto da organizzazioni complesse dotate istituzionalmente di autonomia Approccio «disaggregato» , basato su casi ed esperienze nazionali e internazionali (osservazione della foresta e degli alberi) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 3
Il risultato • • • Il paesaggio italiano La missione dell’università Modelli di strategia Modelli di governance Modelli di organizzazione Modelli di governo economico-finanziario Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 4
Un grande fermento • • • • S. Paleari, Il futuro dell’Università italiana dopo la riforma (2014) G. Capano, M. Regini, M. Turri, Changing Governance in Universities (2016) M. Michelini, Idee di Università e strategie degli Atenei italiani (2016) Italiadecide, Università, Ricerca, Crescita (2017) TREELLLE, Dopo la riforma: università italiana, università europea? (2017) J. C. De Martin, Università futura: tra democrazia e bit (2017) G. Capano, M. Regini, M. Turri, Salvare l’Università italiana (2017) S. Collini, What are Universities for (2012) A. Garcia et al. , The Entrepreneurial University (2013) J. Goddard, The Civic University (2016) J. A. Douglass, The Flagship University (2016) Mc. Kinsey, A New Agenda for University System (2012) Ernst&Young, University of the Future, (2012) OECD, Future Scenarios for Higher Education (2017) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 5
Il paesaggio italiano • 97 Atenei (di cui 6 Scuole speciali) • 1. 714. 000 studenti iscritti (2017/18) • 54. 200 docenti di ruolo (24% PO, 37% PA, 39% RIC. ) • 25. 800 docenti a contratto • 14. 000 assegnisti • 56. 700 personale tecnico-amministrativo Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 6
Il paesaggio italiano • Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 7
Il paesaggio italiano • Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 8
• Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 9
La missione dell’università pubblica immaginare, progettare, plasmare il futuro di una società… …formando persone preparate e responsabili… …sviluppando nuove conoscenze …diffondendo saperi e valori Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 10
Una missione… …sempre più ricca e articolata ascensore sociale, incubatore di classe dirigente, custode del patrimonio culturale, generatore di nuove conoscenze, produttore di forza-lavoro qualificata, formatore di docenti e scienziati, agente di innovazione e trasferimento tecnologico, … …sempre più strategica (società della conoscenza) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 11
Un sistema che crea valore? Dati qualificanti di performance + Alta produttività e qualità della ricerca scientifica + Buona produzione di laureati “eccellenti” - Bassa produzione di laureati (triennali) Alto tasso di abbandoni Basso premio dal mercato del lavoro Mismatch tra domanda e offerta di laureati «Fuga dei cervelli» (vs/estero e intranazionale) Ascensore sociale inceppato Internazionalizzazione modesta e «di serie B» Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 12
Le fondamenta della creazione di valore Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 13
Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 14
Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 15
Spesa pubblica per Istruzione su PIL (2015) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 16
Il retaggio storico bassi livelli di istruzione del paese insensibilità dell’establishment disattenzione della politica approccio burocratico del Ministero assenza di processi di valutazione la “piramide rovesciata” (i vertici accademici come mediatori) • la tradizionale dominanza del potere accademico • • • Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 17
L’università si è mossa lodevolmente… • Nuova governance (superamento del «bicameralismo» , leadership strategica del Rettore, Cd. A aperto a esterni) • Separazione tra organizzazione accademica e amministrativa e nuovo ruolo del D. G. • Sistema di Valutazione (e ruolo dell’ANVUR) • Rivoluzione del FFO: Costi standard, Quota premiale, Fondi riservati a iniziative strategiche • Contabilità economico-patrimoniale …ma molto rimane da fare Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 18
Un incipit comune per 8 tesi per creare più valore pubblico (o evitare di distruggere valore pubblico)… …a livello di sistema universitario… …e/o di singolo ateneo… …occorre… Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 19
Tesi n. 1(Strategia) …occorre innestare più pensiero strategico a livello di sistema (struttura e differenziazione dell’offerta) e di ateneo (scelte di posizionamento) «Per sfuggire alla dittatura del presente (e ai retaggi del passato) occorre alzare lo sguardo, interrogarsi sui fini, farsi ispirare da valori, definire il senso del proprio futuro, generare progetti. In una parola: darsi un orizzonte strategico» (S. Paleari) «Strategy is about being different, and its essence is choosing a unique and valuable position rooted in systems of activities that are much more difficult to match» (M. Porter) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 20
Perché? • la missione universitaria (sempre più ampia e complessa) può essere perseguita in modi diversi • un sistema universitario crea più valore se si compone di atenei differenziati • un ateneo crea più valore se aderisce a un «posizionamento strategico» ben identificato Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 21
Perché? l’assenza di una strategia di sistema, la resistenza al cambiamento degli atenei, la dinamica delle condizioni esterne… …rendono altamente probabile… …che la struttura del sistema non sia ottimale …che gli atenei abbiano un posizionamento debole Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 22
La strategia seguita (di fatto)… …dal sistema pubblico: assecondare il processo di trasformazione verso l’Università di massa attraverso un’offerta più ampia quantitativamente (+ Atenei), più diffusa sul territorio (+ sedi e città) e imperniata sul modello tradizionale dell’Ateneo generalista. …dall’iniziativa privata: cogliere opportunisticamente gli spazi lasciati scoperti dall’offerta pubblica, concentrandosi su segmenti ad alta domanda (Management d’impresa, Scienze giuridiche, Scienze mediche) e sulla tecnologia (atenei telematici). Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 23
Tipi di posizionamento Atenei di territorio Atenei non di territorio Convegno RAU, 10/10/2019 Atenei focalizzati Atenei generalisti Ateneo-Polo Ateneo-Faro Ateneo-Campus Ateneo-Formula. Uno Giorgio Donna Ateneo-Ammiraglia 24
Gli atenei statali 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 0 2 Convegno RAU, 10/10/2019 4 6 Giorgio Donna 8 10 12 14 25
Gli atenei non statali 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 0 2 Convegno RAU, 10/10/2019 4 6 Giorgio Donna 8 10 12 14 26
Domande aperte a livello di sistema Perché solo tre Politecnici? Perché nessun ateneo focalizzato sugli ambiti scelti dal privato? Quale è il senso strategico degli atenei focalizzati statali? Quale è il senso strategico delle Scuole superiori? Perché un’offerta telematica solo privata? Ci sono atenei «troppo grandi» o «troppo piccoli» ? La mobilità studentesca va subita o governata? Quali politiche per l’eccellenza, per l’equità, per l’internazionalizzazione? C’è necessità di un canale terziario professionalizzante? Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 27
Domande aperte a livello di Ateneo Quale posizionamento-obiettivo (Faro, Polo, Formula. Uno, Ammiraglia, Campus)? Quale è il proprio territorio di insistenza? L’offerta formativa è coerente con le priorità del territorio? Quali elementi differenziano l’offerta magistrale? Quale offerta professionalizzante? Quali segmenti di attrazione extra-territoriale? Quali aree scientifiche di eccellenza? Quali alleanze strategiche? Quali politiche di alta formazione e terza missione? Quale offerta telematica? Quale internazionalizzazione? Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 28
Tesi n. 2 (strategia) …occorre dare «dignità strategica» ad alcuni temi ineludibili 1. La dimensione 2. L’interdisciplinarità 3. La differenziazione tra primo e secondo livello di laurea 4. Il bilanciamento tra didattica e ricerca 5. L’eccellenza 6. La tecnologia 7. La co-opetizione 8. L’internazionalizzazione 9. L’equità 10. La comunicazione Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 29
Artificial Intelligence (AI) in Business Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 30
Tesi n. 3 (Governance) …occorre attivare un “dialogo strategico” invece che burocratico tra Atenei e Ministero… Possibili contenuti di un «Patto strategico» da negoziare: … posizionamento strategico ricercato … obiettivi qualificanti di medio-lungo termine … risorse a disposizione su base pluriennale …criteri e modalità di monitoraggio …sanzioni e modalità di revisione Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 31
Tesi n. 3 (Governance) … e un «dialogo strategico» invece che politico tra Vertice e strutture dell’Ateneo (Dipartimenti e Centri Interdipartimentali) Contenuti: ü posizionamento strategico ü offerta didattica ü politica della ricerca e della Terza Missione ü Identificazione delle iniziative strategiche Requisiti: ü Articolazione razionale della struttura accademica ü Appropriata leadership accademica ü Coinvolgimento delle strutture nel processo di pianificazione strategica ü Adeguatezza del sistema informativo “strategico” ü Responsabilizzazione “strategica” delle strutture accademiche Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 32
Stili di Leadership accademici Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 33
Tesi n. 4 (Governance) … occorre riconoscere l’università come una «Diversa P. A. » … …disimprigionando l’autonomia operativa (eliminazione di vincoli analitici di spesa, punti-organico, ecc. ) a fronte di: rispetto di indicatori di equilibrio economico e finanziario vincoli di dimensionamento del personale coerenti con la strategia certificazione dei bilanci Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 34
Tesi n. 5 (Organizzazione) … occorre liberalizzare e razionalizzare gli assetti organizzativi con particolare riguardo a - numero e articolazione dei Dipartimenti numero e articolazione dei Centri interdipartimentali tipo di decentramento amministrativo ruolo (? ) delle Scuole Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 35
L’organizzazione amministrativa Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 36
Tesi n. 6 (Organizzazione) … occorre managerializzare e permeare di valori comuni il sistema tecnico-amministrativo attraverso - Meccanismi direzionali più evoluti (programmazione, controllo, valutazione, coordinamento, integrazione) Stile di direzione non burocratico Piano strategico per l’area tecnico-amministrativa «Contratto di servizio» verso le strutture accademiche Innesto e sviluppo di nuove competenze Sviluppo professionalità manageriali di dirigenti e quadri Promozione di «cultura di servizio» e senso di appartenenza Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 37
Tesi n. 7 (Finanza) …occorre un impianto di finanziamento che incentivi e responsabilizzi gli atenei in modo incisivo e coerente con la strategia Corollari: - recupero del deficit di finanziamento del sistema - assegnazione delle risorse su base meritocratica e strategica - superamento delle condizioni «inquinanti» (ritardi, incertezza e variabilità delle regole del gioco) Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 38
Tesi n. 8 (Finanza) … occorre sfruttare fino in fondo l’innovazione della contabilità economico-patrimoniale per assicurare una superiore consapevolezza finanziaria da parte sia accademica che amministrativa Corollari: - adozione di un set di indicatori economici e finanziari - perfezionamento degli schemi di bilancio - sviluppo di sistemi più evoluti di contabilità analitica e controllo di gestione. Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 39
L’obiettivo di fondo …consentire all’università… …di vedere riconosciuto il ruolo strategico che le spetta nella società della conoscenza …di dimostrarsi un attore protagonista nel disegno e nella costruzione del futuro …di riscuotere la fiducia che (al di là della retorica) ha mancato di conquistarsi Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 40
La sintesi della sintesi «Tutto ciò che non si rigenera degenera» Edgar Morin Convegno RAU, 10/10/2019 Giorgio Donna 41
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