Los reguladores nacionales y los mercados regionales de

Los reguladores nacionales y los mercados regionales de energia Francisco Javier Peón Torre Consejero CNE Madrid, 19 de Junio de 2007 XI REUNIÓN ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE ENERGÍA 1

1. Finalidad de los procesos de integración regional l La situación en la que se encuentran los países y las zonas regionales implicadas, es tan desigual que para una parte del planeta la política energética consiste simplemente en tener acceso a las cantidades mínimas de energía necesarias para la pura supervivencia para amplias capas de su población. l Para la mayor parte de los países desarrollados, y en particular para los de la OCDE, el objetivo de la política energética es que los consumidores y usuarios tengan acceso a la energía que precisan, cumpliéndose tres objetivos y condiciones: u que ese acceso se haga en condiciones de seguridad de suministro, a corto y largo plazo, es decir, de continuidad en cantidad y calidad u que todo el proceso se integre en estrategias de protección del medio ambiente y de desarrollo sostenible u y que la accesibilidad tenga lugar de la forma más eficiente económicamente, y de manera compatible con los objetivos anteriores. 2

2. Los procesos de integración regional también compiten. l Los tres objetivos no solo no resultan incompatibles entre si, sino que todos ellos se necesitan e interrelacionan mutuamente hasta convertirse en un objetivo único, integral e indivisible. l El desarrollo sostenible no sólo debe predicarse de los nuevos requerimientos medioambientales, sino de la propia sostenibilidad del tejido empresarial e industrial que se utiliza como medio de consecución de los objetivos energéticos señalados. l El capital también es un recurso escaso y con el fenómeno de la globalización todos los países, y las zonas de integración regional, compiten entre si para atraerlo. l Seguridad, mercado y desarrollo sostenible deben ser perfectamente compatibles y complementarios si los modelos regulatorios se diseñan adecuadamente. 3

3. - El proceso de integración regional en la UE-27. Situación. l En primer lugar, la diversidad de ritmos de apertura. l En segundo lugar, la coexistencia de una gran variedad de sistemas tarifarios. l En tercero, la existencia de cierta opacidad sobre la capacidad disponible en las infraestructuras l Y, en fin, la persistencia de gran poder de mercado 4

3. - El proceso de integración regional en la UE-27. Objetivos. l No basta con la liberalización de los mercados: el el gran objetivo es el de la integración de los mercados nacionales en un gran mercado único europeo. l Nivel de interconexiones físicas entre los mercados. l Desarrollo de ciertas normas comunes para el comercio transfronterizo; l Concepción de nuevos planteamientos de normas de competencia para tratar a las grandes fusiones y adquisiciones entre empresas energéticas. 5

3. - El proceso de integración regional en la UE-27. Causas de la situación actual. l Conflicto entre dos paradigmas o ideales que atraen por igual a los Estados; el de la eficiencia económica a través de la liberalización de los mercados y la competencia; y el de la independencia energética como expresión de soberanía, dado el carácter estratégico de la energía. l Al lado de esta causa principal, cabe identificar, otra no menos importante: los intereses políticos y económicos vinculados, fundamentalmente, a las grandes empresas energéticas nacionales, públicas o privadas (los denominados “Campeones nacionales”). 6

3. - El proceso de integración regional en la UE-27. Seguridad del suministro y dependencia exterior. l Europa tenia en el año 2005 una dependencia exterior del petroleo del 82%, pero será de un 93% en el año 2030; l Europa tenia una dependencia exterior del gas natural del 57% en 2005, pero será de un 84% en 2030; l Europa tenia una dependencia exterior de un 39% en carbón en el año 2005, pero será de un 59% en 2030. l Con estos datos existen serios motivos para la preocupación. 7

4. - El proceso de integración regional en Latinoamérica y Caribe. 8

4. - El proceso de integración regional en Latinoamérica y Caribe. l Menor grado de los avances en los objetivos perseguidos y el mucho mayor grado de producción de los efectos perversos que se derivan de la situación anteriormente descrita. l Región es productora excedentaria de energía que abastece un bajo consumo per capita (equivalente apenas al 16% de USA o al 33% de la UE-15). l Es por tanto exportadora neta de energía con flujos económicos que podrían aportarle el capital equivalente a dos veces sus necesidades agregadas de expansión, l Alto potencial en hidroelectricidad no desarrollado y un valioso inventario de fuentes renovables de energía. l Un bajo nivel de emisiones de GIE. El nivel promedio de emisiones de la región representan el 0, 7% de la media mundial y menos de la cuarta parte de la media de los paises OECD. l En materia de eficiencia en el uso energético, America Latina tiene un pobre balance en la mejora de la intensidad energética. Desde 1. 980, apenas ha disminuido un 18% de la intensidad por unidad de producto, mientras los paises industriales alcanzaron una disminución del 60% en el mismo periodo. 9

4. - El proceso de integración regional en Latinoamérica y Caribe. l En cuanto a los avances en materia de integración energética, son más bien escasos, con algunas excepciones. l Todos los países están de acuerdo en dividir el conjunto de las actividades en dos clases: las liberalizadas y las reguladas. l Ultimos tiempos parece que pueda producirse un proceso inverso debido a la inestabilidad en algunos países de la región, proteccionismo y reserva para el Estado de la actividad energética. 10

4. - El proceso de integración regional en Latinoamérica y Caribe. l Relaciones bilaterales han aumentado en el campo de intercambios energéticos transfronterizos arropados por los acuerdos de Mercosur y del Pacto Andino. l Potencial del proyecto de interconexión SIEPAC. l El ahorro energético y la utilización de energías no convencionales parece el gran excluido ante el nuevo paradigma liberalizador. l La introducción de lógicas de mercado en el sector eléctrico, se ha demostrado eficiente en la totalidad de los países bajo estudio y que en el futuro, la formación de mercados supranacionales será el driver de la próxima regulación, incrementándose los intercambios interfronterizos y alcanzando la calificación de mercados regionales. 11

4. - El proceso en LAC. Riesgos. l Primera reflexión: Latinoamérica- Caribe no es un continente integrado. l Existen desde el punto de vista energético la diferente situación de los países exportadores y de los importadores de energía en la Región. l Segunda reflexión: el rol de las ideologías y las posiciones relativas en al Región. l El flujo de capital proveniente de la disposición de hidrocarburos ejercerá un rol importante en la alineación de compromisos políticos entre los gobiernos de la Región. l Proponer una alternativa menos ideologizada. En ese aspecto el papel de los reguladores se constituye en un factor esencial. 12

4. - El proceso en LAC. Oportunidades. l Alta potencialidad de los beneficios de las interconexiones entre los paises de la Región. l Compromisos de Kyoto (y el post-Kyoto) y la posibilidad de utilización de los Mecanismos de Desarrollo Flexible. l Los proyectos de interconexión que profundicen en la integración regional deberían ser acreedores de bonos de carbono por mitigación de emisiones reales, y es conveniente que las metodologías capturen los beneficios reales de estos proyectos sin someterlos a los galimatías de la falta de rentabilidad de los mismos. 13

4. - El proceso en LAC. Oportunidades. l Diversificación de la matriz energética es un objetivo a ser valorado no sólo en clave de Cambio Climático sino también en clave de seguridad de suministro y de eficiencia económica. l En materia de seguridad en las inversiones, asegurar la sostenibilidad de las inversiones, mediante la consolidación de un marco de seguridad jurídica y una arquitectura institucional que permita la previsibilidad de las decisiones regulatorias. l Resultará relevante para al región será la decisión de la UE y sobre todo de España, respecto a sus respectivas presencias en Latinoamérica. 14

5. - Otros procesos de integración regional emergentes. 15

5. - Otros procesos de integración regional emergentes. l Desplazamiento del eje de desarrollo del negocio energético hacia el hemisferio norte. l Los procesos de integración regional resultan claves para contrarestar la actual tendencia geoestratégica: convergencia de situación geográfica de los nuevos grandes productores y los nuevos grandes consumidores de energía en este siglo XXI. l Procesos de integración subregional en Europa, dentro de la propia UE. l Comienza a ser significativo también el incipiente proceso de integración regional que se observa en la zona del mediterráneo. 16

6. Foro Euromediterráneo de la Energía 17

6. Foro Euromeditarraneo de la Energia l Foro Euromeditarráneo de la Energía (MEDREG) que agrupa a los países mediaterraneos del Sur de Europa (España, Italia, Francia, Portugal, Grecia, Chipre, Bosnia Herzegovina, Turquia, Eslovenia) y del Norte de África y Oriente Medio (Argelia, Marruecos, Tunez, Egipto, Libano, Jordania, Israel, y Autoridad palestina. l Las reservas probadas de gas natural existentes en el Norte de Africa ascendían a 8 billones de metros cúbicos a finales de 2004, una cifra equivalente al consumo total de gas de la Europa de los 25 de los próximos 17 años. l A su vez el 97% de las exportaciones de gas de los paises del norte europeo en el año 2003 tuvo como destino el continente europeo y se estima que en el año 2030 este absorberá todavía el 77% de las mismas. l Por otro lado, el 17% de las importaciones de gas de los paises de la Unión Europea y el 15% de las de petroleo procedieron en 2005 de los países productores de la zona mediterranea. 18

6. - Foro Euromediterráneo de la Energía l En los últimos diez años, según datos de la Agencia Internacional de la Energía, las importaciones energéticas de Europa de los 25 han crecido un 29%. l A su vez se estiman en 300. 000 millones de dólares las inversiones que necesitan los países del norte de África para afrontar sus necesidades de desarrollo energético en los próximos veinticinco años. l Iniciativas para que los agentes públicos y privados que operan en el arco mediterráneo dispongan de entornos adecuados para desarrollar estos esfuerzos de manera eficaz: u compromisos institucionales que faciliten una mayor agilidad en los tramites. u administrativos que ha de cumplir los diferentes proyectos comunes sobre infraestructuras. u Es también urgente promover un camino común en materia de regulación. A fin d e que todos los agentes que operan en la zona pyue 3 dan encontrar en todos los países de la misma. u marcos estables y homogéneos que les permita efectuar sus decisiones de inversión de manera fiable y segura. En este sentido, son muy positivas iniciativas tales como la reunión mantenida el 20 de noviembre de 2006 por el grupo meditrerraneo de trabajo sobre regulación d elerctricidad y gas. (MEDREG) 19

7. La presión del contexto global y tecnológico. 20

7. La presión del contexto global y tecnológico. l Mercados regionales de energía comparten objetivos y requisitos comunes, aunque difieran en sus planteamientos regulatorios y en sus condiciones físicas y económicas. l Gradualidad: se debe comenzar por examinar la realidad presente y su potencial inmediato de cooperación comercial, antes de pasar a esquemas de integración más avanzados y orientados a la competencia. l Pero no podemos olvidar que los distintos escenarios de integración regional compiten internacionalmente por la atracción del capital necesario para desarrollar las cuantiosas inversiones previstas. 21

7. La presión del contexto global y tecnológico. l China e India han emergido simultáneamente y tanto como grandes consumidores como astutos participantes en el mercado, representan el nuevo factor de “poderío y mercado” en la energía global. l Mientras tanto Rusia encabeza una oleada de nacionalización de los recursos naturales y se reafirma políticamente impulsando su formidable presencia en el mercado. l El centro de gravedad ya ha empezado a desplazarse hacia el norte y hacia el este: el eje Arabia Saudí- Mar Caspio-Siberia- Canada (SCSC) dominará la energía de la geopolítica en el siglo XXI. 22

7. La presión del contexto global y tecnológico. l El “negocio del gas y del petróleo” antes de que se produzca el siguiente cambio de paradigmas de la energía. l Definición muy amplia de “seguridad de la energía”, que ha dejado de significar simplemente seguridad del suministro. l La necesidad de petróleo en China e India va a seguir aumentando drásticamente: entre 2005 y 2015, se prevé que la población china va a aumentar en más de 77 millones de personas, y la india en 157 millones (superará a China en el plazo de 25 años). l Puesto que se espera que el consumo se duplique o triplique en este periodo, ambos países podrían llegar a tener que importar el 70 o el 80 por ciento de sus necesidades de energía a mediados de siglo. 23

8. El riesgo del proteccionismo l Tendencias proteccionistas por parte de algunos países y regiones, pero pueden provocar el efecto contrario al que pretenden. l En el Anexo 1 de la Comunicación de la UE sobre “Una política energética para Europa”, que fija las prioridades de la politica energética internacional de la UE: debe resultar preocupante para Latinoamérica y Caribe que entre sus prioridades la UE no realice más que una mera mención. 24

9. El papel de los reguladores nacionales l El papel del regulador: fortaleza e independencia, de forma que contribuya eficazmente a amortiguar la tensión ideologizada entre mercado y seguridad de suministro, creando marcos regulatarios estables, predecibles y fiables. l UE en su Comunicación sobre el Mercado interior “Una política energética para Europa” entre las medidas principales para el desarrollo de un plan de acción cita “ 3. 1. 2. Regulación efectiva. ”: “En primer lugar el grado de poder e independencia de los reguladores de energía debe armonizarse sobre la base del máximo común denominador, no del mínimo, en la UE. En segundo lugar, no sólo debe concedérsele la tarea de promover el desarrollo efectivo de su mercado nacional, sino también la de promover el desarrollo del mercado interior de la energía…” 25

9. El papel de los reguladores nacionales l Capital acudirá a entornos con: u u u Estabilidad regulatoria Mercados dimensionados Potencial de crecimiento. l En definitiva, la capacidad de integración regional supranacional y la existencia de unos reguladores fuertes e independientes será clave en esa lucha competitiva para atraer las inversiones. l De ahí que se aprecie claramente una tendencia a las integraciones subregionales como método mas eficaz para ir avanzando en la integración y en el fortalecimiento de los organismos reguladores y la intensificación de su cooperación internacional. l Foros ARIAE y otros, deben seguir potenciándose y constituyen la mejor contribución de los reguladores nacionales a los procesos de integración regional y sus beneficiosos efectos, cuando se diseñan y ejecutan adecuadamente, para los consumidores y para las economías nacionales. : 26