LOS PARTIDOS POLTICOS FASES DE LA EVOLUCIN HISTRICA

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

FASES DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS n n n Fase de negación o rechazo (S. XVIII): la "facción", y la representación de intereses "parciales". Burke y la distinción entre partido y facción: interés general versus interés particular Fase de ignorancia (S. XIX): Irrelevancia de las asociaciones políticas en función del cambio de concepción de éstos de las relaciones Estado-Sociedad (del partido-programa al partido-máquina electoral) Fase de legalización (S. XIX-XX): concepción liberal derecho de asociación, no concepción institucional n n n concepción liberal derecho de asociación (política) --->derecho de libertad. Irrelevancia de las funciones que puedan cumplir o de los objetivos que puedan perseguir los partidos concepción institucional (material) del derecho de asociación (política) --->la libertad como medio para la consecución de un fin --->importancia de los fines y funciones que persiga o cumpla el partido político; por ello regulación a nivel constitucional del partido político Fase de incorporación constitucional (S. XX): Tanto en Estados de partido único, como en Estados pluripartidistas, con dos posibilidades: n n Mero reconocimiento constitucional: concepción liberal derecho de asociación como derecho público subjetivo --->funciones de los partidos=efecto del ejercicio de asociación#condición para el acceso a su status jurídico privilegiado Incorporación constitucional "strictu sensu": concepción institucional (material) del derecho de asociación ---> funciones de los partidos=condición de la posición jurídico-constitucional de aquéllos -->¿mecanismos de defensa de la Constitución?

CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS n Concepto y elemento definitorio: asociaciones n jurídicas o de hecho, con cierta estabilidad, que ambicionan la conquista del poder público Los partidos políticos en el Art. 6 CE: mero reconocimiento constitucional n n n Concreción del genérico derecho de asociación del Art. 22, ejercitable en sus mismas condiciones, pero reforzado por una garantía institucional (STC 3/1981) Amparable sólo como especialidad del derecho de asociación, pero no como derecho subjetivo propio Desarrollo de su contenido por la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos

FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y FORMA DE GOBIERNO n La garantía institucional del Art. 6 CE y las funciones de los partidos políticos: n n Las funciones de los partidos políticos: n n Art. 6 como garantía institucional de los partidos políticos: adicional derecho de asociación del Art. 22 (STC 3/1981; 85/1986). Diferencias entre los partidos y otras asociaciones Garantía institucional de carácter meramente procedimental, no axiológico Beneficiario de la garantía institucional: sistema de partidos --->Estado de partidos#Estado de los partidos#democracia de los partidos Valor procedimental de las funciones de los partidos políticos=efecto del ejercicio del derecho de asociación con determinados fines#condición para su existencia o para el disfrute de privilegios jurídicos Naturaleza jurídico-privada de los partidos a pesar de la trascendencia política de sus funciones (STC 10/1983) ---> No son órganos del Estado ---> Naturaleza de los partidos#Naturaleza de sus funciones Las funciones públicas de los partidos (Art. 6 CE): expresar el pluralismo político, concurrir a la formación y manifestación de la voluntad popular, ser instrumento fundamental de la participación política ---> regulación jurídico-pública de los mismos Forma de gobierno parlamentaria y funciones de los partidos políticos : relaciones Cuerpo Electoral-Parlamento-Gobierno y el papel de los partidos políticos en las mismas

CREACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS n Creación de los partidos políticos y creación de asociaciones --->constitución «ex constitutione» : n n n Requisitos del Art. 22 CE: Formales tras su constitución (inscripción en el registro a los meros efectos de publicidad), y materiales anteriores y posteriores a la constitución (prohibición asociaciones secretas o paramilitares, y de ilicitud penal) Requisitos del Art. 6 CE: respeto a la Constitución y a la Ley ---> Ley 54/1978 de 4. 12. 1978 de partidos políticos -->constitución de los partidos y controles de la Administración: control formal externo exclusivamente Organización de los partidos políticos: n n Estructura interna y funcionamiento democráticos: Art. 6 CE ---> naturaleza procedimental de este requisito, no materialaxiológica (STC 48/2003, F. J. 7º) Federaciones de Partidos: Art. 1. 3 Ley orgánica 6/2002

FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS n n n Respeto al principio de legalidad: ¿Vinculación negativa de los partidos políticos, como asociaciones privadas, o vinculación positiva como los poderes públicos? Funcionamiento democrático según la Ley Orgánica 6/2002: actividades antidemocráticas prohibidas (art. 9 Ley orgánica 6/2002) Disolución y suspensión: en las mismas condiciones que cualquier otra asociación: por incumplimiento de los requisitos constitucionales o legales establecidos, y mediante resolución del tribunal ordinario competente --->carecen de privilegio jurisdiccional del Tribunal Constitucional n n n Disolución penal en los supuestos de asociación ilícita previstos en el Código Penal competencia del Juzgado de lo Penal Disolución civil al amparo de la Ley orgánica 6/2002 por estructura no democrática o funcionamiento no democrático (actividades antidemocráticas prohibidas) competencia de la Sala especial del Tribunal Supremo Financiación de los partidos políticos: distintos sistemas de financiación --->L. O. 3/1987 de 2. 07. 1987 sobre financiación de los partidos políticos: n n Sistemas de financiación: n pública: electoral (L. O. 5/1985 de 19. 06. 1985 del régimen electoral general); subvenciones a los Grupos Parlamentarios; subvenciones para gastos de funcionamiento ordinario en función de los escaños n privada: ); límite a la aportación individual de 10 privada: prohibición de su carácter finalista (lobbies); millones de pesetas; prohibición de financiación a cargo de determinadas empresas Sistema de fiscalización de las cuentas: deficientes competencias del Tribunal de Cuentas