LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSTITUTO NACIONAL

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SEMINARIO SUBREGIONAL “El fortalecimiento de redes sindicales en materia de Protección Social en Centro América” San José de Costa Rica, 18 a 21 de agosto de 2008 Maria del Mar Rosado Román INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL SECRETARIA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACION. ESPAÑA 1

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS EVOLUCIÓN HISTORICA n n En 1977 se extingue la sindicación obligatoria y desaparece la Organización Sindical vertical, constituida hasta entonces como Entidad Colaboradora y cauce único de participación en la gestión del sistema de Seguridad Social. La Ley General Presupuestaria de 1977: ¨ ¨ ¨ ¨ ¨ Transforma el régimen financiero de la Seguridad Social Suprime el posible ánimo de lucro de las Entidades gestoras. Incrementa la participación del Estado en el sostenimiento del sistema Une el presupuesto de la Seguridad Social a los presupuestos generales del Estado El patrimonio se considera único y distinto del Estado. Incluye a efectos de contabilidad nacional como sector público. El presupuesto de ingresos y gastos de cada Entidad Gestora se elabora por cada una de ellas y debe ser sancionado por sus órganos de gobierno Los créditos para gastos destinados a las prestaciones tendrán el carácter de ampliables. Establece el control por la Intervención 2

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS n • En 1978 se dictan las primeras normas sobre gestión institucional de la Seguridad Social, la salud y el empleo: Objetivos: • • Busca una mayor eficacia de los sectores incrementando las vías de participación, para ello: Simplifica el número de Entidades Gestoras Crea el Instituto Nacional de la Seguridad Social, que integra a las Mutualidades y demás Entidades gestoras de estructura mutualista Racionaliza sus funciones Descentraliza sus tareas Faculta al Gobierno para regular la participación en el control y vigilancia de la gestión a los representantes de los sindicatos, organizaciones empresariales y de la propia Administración. Principios básicos: o o o o Simplificación Racionalización Economía de costes Eficacia social Descentralización Solidaridad financiera Unidad de caja 3

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS n La opción por la representación paritaria ¨ En 1978 se regula provisionalmente la participación en la Seguridad Social n n Se establecen cauces homogéneos de participación Se crean los Consejos Generales en cada una de las Entidades que estarán compuestos de forma paritaria por: ¨ ¨ representantes de los sindicatos mas representativos en proporción a su representatividad representantes de las organizaciones empresariales mas representativas representantes de la Administración Pública El concepto de vigilancia y control y no de gestión directa, la diferencia con otros sectores en Europa § El por qué de esta opción y su gran utilidad para la legitimación social de la actividad del INSS § La transparencia en la gestión § La desconcentración de la actividad § El control interno y externo de la actividad § El papel de la Intervención y del Tribunal de Cuentas 4

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS n La representación directa o indirecta: opción española ¨ n Causas que determinan este tipo de elección ¨ ¨ ¨ n Se reserva la participación a las organizaciones mas representativas La propia modalidad del sistema Las finalidades perseguidas La existencia o no de esquemas de concertación social La forma de representación de los intereses colectivos La extensión o amplitud de la participación Ámbito de actuación ¨ ¨ Exclusivamente el control y seguimiento de la actividad gestora La financiación, los nombramientos de los responsables de las Entidades, etc. , se reservan al Estado 5

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS ¿Quien es el Instituto Nacional de la Seguridad Social? : n La Entidad Gestora para la gestión y administración de las prestaciones económicas del Sistema. Los principios reguladores son: Ø Ø q Competencias atribuidas Ø Ø Ø q Simplificación Economía de costes Eficacia social Descentralización Inscripción de empresas Afiliación, altas y bajas Reconocimiento del derecho a las prestaciones Reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria Previsión voluntaria Órganos directivos Ø De participación en el control y vigilancia de la gestión v Ø De dirección y gestión v q Consejo General y Comisión Ejecutiva Dirección General y Secretaría General Composición Consejo General Ø Ø Ø 13 representantes de los Sindicatos más representativos 13 representantes de las asociaciones empresariales 13 representantes de la Administración 6

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS q Facultades y funciones Ø Del presidente o o o o Ø De los vicepresidentes o o Ø Representación formal del Consejo General Convocar sesiones y fijar el orden del día Presidir la sesión y moderar el desarrollo de los debates Ejercer el derecho de voto, decidiendo la votación en caso de empate Acordar la convocatoria de la sesión extraordinaria Visar actas y certificar acuerdos Dar cuenta al Ministerio de Trabajo e Inmigración de aquellos acuerdos especialmente significativos Dirigirse a los organismos sindicales y empresariales para que designen a sus respectivos vicepresidentes Acompañar al presidente y Sustituirle Derecho al voto De los consejeros o o o Cada uno tendrá un suplente. La sustitución temporal o la suplencia deberá justificarse ante la Secretaría General del Instituto Perderán la condición de consejeros por fallecimiento o por acuerdo de los sindicatos, asociaciones empresariales o Administración Pública Tienen derecho a dietas e indemnizaciones Sus funciones son participar en los debates Ejercer el derecho al voto 7 Formular ruegos y preguntas y el derecho a la información

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS q Atribuciones Ø Ø Ø q Funcionamiento Ø Ø q Elaborar los criterios de actuación del INSS Elaborar el anteproyecto de presupuesto Aprobar la Memoria anual En pleno Reuniones trimestrales, así como cuando lo convoque su presidente a iniciativa propia o a petición del 20% de sus miembros La Comisión Ejecutiva Central Ø Ø Ø 3 representantes de los Sindicatos más representativos 3 representantes de las asociaciones empresariales 3 representantes de la Administración Ø Ø q Funciones Ø Ø q La preside el Director General del INSS, que es uno de los tres representantes de la Administración Actúa como secretario el Secretario del Consejo General, con voz pero sin voto Supervisar y controlar la aplicación de los acuerdos del Consejo General Promover cuantas medidas estimen necesarias para el mejor cumplimiento de los fines del INSS Funcionamiento Ø Reuniones mensuales, así como cuando lo convoque su presidente a iniciativa propia o de un tercio de sus miembros 8

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS q Las Comisiones Ejecutivas Provinciales Se crea una en cada Dirección Provincial. 52 en todo el territorio nacional Ø Las componen nueve vocales, 3 en representación de los Sindicatos, 3 en representación de las asociaciones empresariales y 3 en representación de la Administración q Presidente, Vicepresidente y Secretario Ø Ø q Preside la máxima autoridad del Ministerio de Trabajo e Inmigración, el vicepresidente es el Director Provincial del INSS y el secretario es un funcionario del INSS que actúa con voz pero sin voto. Funciones Ø Ø Ø Vigilancia y control de la gestión del INSS y de la TGSS Supervisar y controlar a nivel provincial los acuerdos del Consejo General Proponer medidas para mejorar el funcionamiento de la gestión Su ámbito de actuación es el de la Dirección Provincial Las sesiones se convocan con una antelación mínima de 8 días, en las sesiones 9

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS q Funcionamiento Reuniones mensuales Ø Se aportará documentación de la actividad gestora provincial tanto del INSS como de la Tesorería General Ø Se elevarán actas de las reuniones y su funcionamiento se someterá a las reglas de funcionamiento del os órganos colegiados q Derechos de los vocales Ø Recibir información Ø Conocer y controlar el desarrollo de los planes y programas establecidos para la gestión a nivel provincial Ø Conocer y controlar el desarrollo de los planes y programas presupuestarios a nivel provincial Ø Vigilar y controlar la duración media de la tramitación de los expedientes según los distintos tipos de prestaciones Ø Emitir un informe semestral de sus actividades para su elevación al Consejo General Ø 10

LOS ORGANOS DE PARTICIPACION EN EL INSS n El futuro de estos órganos ¨ ¨ ¨ Integrar otros colectivos Deslaboralizarse Mayor participación social Mayor control estatal Mas prestaciones Universalización del sistema Participación de los interesados que legitimarán el sistema Mayor participación política Primacía de la concertación social con sindicatos y empresarios Mayor valor de los informes de los Comités de Expertos Búsqueda de consensos mas amplios Búsqueda de acuerdos que den estabilidad al Sistema 11