LOKALNI EKONOMSKI RAZVOJ OSNOVNI POJMOVI I KONCEPTI O

LOKALNI EKONOMSKI RAZVOJ OSNOVNI POJMOVI I KONCEPTI

O pojmu LER • “Lokalni” = utemeljeno na optimalnom korištenju endogenih potencijala (lokalnih resursa + kapaciteta) • nije ograničeno na razinu općine ili grada, nego je riječ o teritorijalnom principu utemeljenom na ekonomskim vezama, društvenim međurelacijama, administrativnim referencama te javnim institucijama i kulturnom identitetu; • Zajednica. . . definirana je u geografskom smislu – možemo ju locirati na mapi (naselje, gradska četvrt, grad, regija, . . . ) ili se odnosi na ljude koji žive na određenom mjestu i koriste resurse koji se tamo nalaze • “Ekonomski” - odnosi se na aktivnosti kakve su identifikacija poslovnih mogućnosti, podrška poduzetničkim inicijativama i podrška širenju na nova tržišta • “Razvoj” – (proces promjena) treba ga razmatrati u kontekstu održivosti i poboljšavanja kvalitete života kroz generiranje radnih mjesta i dohodaka

3 Što je ekonomski razvoj? Ekonomski razvoj je proces stvaranja i održavanja bogatstva. • Kada se događa? • Raste životni standard; • „Stvarno” se povećava razina prosječnog dohotka domaćinstva; • Unapređuje se pravedna raspodjela dohotka; • Osnova za lokalne poreze drži korak s troškovima javnih usluga; • Poslovna zajednica stvara kvalitetnija radna mjesta; • Unapređuje se (lokalna) kvaliteta života.

• Svaka zajednica sadrži jedinstven skup lokalnih uvjeta koji ili unaprjeđuju, ili reduciraju potencijal za lokalni ekonomski razvoj: • Uvjeti određuju relativnu prednost područja i njegovu sposobnost privlačenja, generiranja i zadržavanja ulagača. • Iskustva: izgradnja snažnog i zdravog lokalnog gospodarstva pretpostavlja konsenzus te surađujući proces u razumijevanju prirode i strukture loklanog gospodarstva te upravljanja njegovom budućnošću.

Izabrane definicije LER-a Lokalni ekonomski razvoj • . . . možemo definirati i kao proces putem kojeg nositelji lokalne vlasti u gradovima i općinama rade zajedno s partnerima iz javnosti, poslovnog i nevladinog sektora sa ciljem stvaranja boljih uvjeta za ekonomski rast i otvaranja radnih mjesta. • . . . Predstavlja proces uspostavljajanja i održavanja dinamične poduzetničke kulture i stvaranja nove zajednice i poslovno okružje koje je sposobno osigurati veću kvalitetu života za sve u zajednici. (Blakey, Bradshaw, 2002) • . . . predstavlja proces u kojem lokalni akteri pokušavaju najbolje iskoristiti lokalne resurse kako bi zadržali postojeće i kreirali nove poslove, te osnažili i promovirali svoje poslovne aktivnosti. Ovakav proces zahtijeva određene koordinacijske napore među sudionicima, ali i postojanje jasne strategije i politike lokalnog ekonomskog razvoja. • Proces putem kojeg akteri u okviru lokalnih zajednica rade zajedno s partnerima iz javnosti, poslovnog i nevladinog sektora sa ciljem stvaranja boljih uvjeta za ekonomski rast i stvaranje radnih mjesta te poboljšanje kvalitete života za sve (WB, 2001. )

• Lokalni ekonomski razvoj može biti i dio nacionalne politike (top-down), ali ne nužno – lokalne zajednice mogu slijediti neku svoju ideju (ideja bottom up – pristup odozdo) • Razvoj novijih alata za upravljanje lokalnim ekonomskim preokreće konvencionalni pristup odozgo nadolje i daje uzde lokalnim subjektima koji oblikuju strategije i odabiru projekte. • Primjer novijeg alata jest Lokalni razvoj pod vodstvom zajednice ii CLLD metodologija (eng. Community-led Local Development) podrazumijeva stvaranje lokalnih partnerstva koji provedbom integrirane lokalne strategije preuzimaju inicijativu i postaju glavni zagovornici rješavanja problema svojih lokalnih zajednica. • Primjeri specifičnih problema: propadanja ribarstva, nezaposlenosti mladih i loših uvjeta stanovanja

Lokalni ekonomski razvoj: 7 metafora 1. Rješavanje problema 2. Kreiranje poduzetništva 3. Poticanje (kreiranje) rasta 4. Čuvanje prirode i prostora 5. Oslobađanje ljudskih potencijala 6. Primjena vodstva 7. Traženje socijalne pravde Temeljna svrha LER-a: proširiti ekonomske kapacitete lokalne zajednice ciljem poboljšanja ekonomske budućnosti i kvalitete življenja za sve

Kratko tumačenje metafora… 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bit znanstvenog i društvenog znanstvenog rješavanja problema je vrsta pojednostavljenja koje često karakterizira lokalni ekonomski razvoj - ograničena racionalnost (ograničena limitiranim znanjem). Korporativno / strateško razmišljanje: jedna od bitnih značajki LER-a jest uloga „vlade” (lokalne vlasti) kao sekundarne u odnosu na poslovanje i gospodarstvo, tj. lokalna samouprava regulira društvena očekivanja u skladu sa zahtjevima gospodarstva. Rast je poput stroja i sastoji se od koalicija lokalne samouprave, sindikata, komunalnih poduzeća, novina, programera, prodavača nekretnina i maloprodajnih mjesta – svako sa svojim planom kako obnoviti lokalnu zajednicu i stvarati enklava srednjeg dohotka u središnjim gradovima. „Stroj rasta“ je stoga crna kutija sistemskog pristupa - složena, međusobno povezana mreža koju praktičari u velikoj mjeri uzimaju zdravo za gotovo. Ekološka paradigma: planiranje razvoja ne može odvojiti od određenog (prirodnog i društvenog) konteksta. Gospodarstvo čine ljudi i svaki razvoj vezan je uz razvoj ljudi: obrazovanje, zapošljavanje, poduzetništvo itd. Vodstvo u zajednici: građanski poticaji, investitori, programeri, kreatori javnih politika, izabrani dužnosnici, praktičari i akademici. Najveća vjerojatnost za uspješni lokalni razvoj temelji se na stvaranju klime za grupne akcije (eng. groupbased actions) i akcije vođene zajednicom (eng. community-based actions).

Temeljni principi LER-a • Lokalni identitet i opredjeljenje; • Revitalizacija reproduktivnih kapaciteta lokalne zajednice; • Pomak paradigme: kako generirati nove izvore dohotka lokalne zajednice. LER je proces, a ne događaj (rezultat)!

Zašto LER? • Razvio se ranih 1970 -tih godina kada su lokalne vlade shvatile da biznis i kapital ‘sele’ iz područja u područje u potrazi za jačanjem njihove konkurencijske prednosti. • Poznavanjem strukture i prirode lokalne zajednice, ona je svjesna mogućnosti i prepreka za rast i ulaganja; može djelovati u pravcu jačanja snaga i minimiziranja prepreka.

Tri faze razvoja L. E. R. -a

Sudionici LER-a • Sudioici: • Jedinice lokalne samouprave, • Privatni sektora, • Neprofitne organizacije, • Građani

Tko je zadužen za razvoj lokalne zajednice? Sudionici LER-a: • Privatni sektor, javno-privatne organizacije; komore; lokalne, regionalne i državne organizacije; lokalna i državna vlast; fondacije; susjedstvo, civilne udruge, itd. Tko je najvažniji od svih?

Jedinice lokalne samouprave • predstavljaju geografske, gospodarske, prirodne, kulturne i društvene cjeline koje u pravilu obuhvaćaju nekoliko naselja, sela i/ili gradova; • čine temeljnu razinu na kojoj se događa, planira i upravlja lokalnim razvojem. • Jedinice lokalne samouprave obavljaju poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima i to osobito poslove koji se odnose na: • uređenje naselja i stanovanje, prostorno i urbanističko planiranje, komunalne djelatnosti, • brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, • odgoj i osnovno obrazovanje, kulturu, tjelesnu kulturu i sport, • zaštitu potrošača, zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša.

Sudjelovanje privatnog sektora u LER-u • Uloga LER-a je osigurati povoljne uvjete za razvoj i poslovanje privatnog sektora u okviru svojih zajednica. • Suvremeno poimanje, ali i svjetska praksa razvoja lokalnog gospodarstva, sve više naglašava značaj suradnje između javnog i privatnog sektora. • Javno-privatno partnerstvo (JPP) podrazumijeva suradnju između tijela javne vlasti s privatnim sektorom, bilo na razini središnje ili lokalne zajednice, a s ciljem zadovoljenja neke javne potrebe. • U najširem smislu javno-privatno partnerstvo može se definirati kao skup zajedničkih inicijativa javnog sektora, te privatnog profitnog i neprofitnog sektora, gdje svaki sudionik donosi određena sredstva i sudjeluje u planiranju i odlučivanju; • U užem smislu podrazumijevaju u sklopu kojih javni i privatni sektor udružuju resurse i stručna znanja kako bi, kroz optimalnu alokaciju resursa, rizika i nagrada, zadovoljili neku javnu potrebu.

Sudjelovanje građana u LER-u • Uspješnost procesa LER-a zahtijeva i sudjelovanje javnosti, odnosno članova zajednice. • Zašto je javnost važna? • Transparentnost procesa planiranja LER-a • Koncenzus u planiranju LER-a • Odnos građana i vlasti je danas sve složeniji. 1/2

Sudjelovanje građana u LER-u • U suvremenom svijetu odnos vlasti i građana postaje sve složeniji • posebno zbog rastućeg broja interesnih skupina i organizacija civilnog društva koja traže svoja prava na veću ulogu u procesu upravljanja i odlučivanja. • Mnogi građani, koji su u današnje vrijeme obrazovaniji i bolje informirani, propituju odluke i traže odgovore od vlasti. • U modernom, globaliziranom svijetu, građani mogu prikupljati informacije izravno iz međunarodnih izvora, pa vladama više nije moguće cenzurirati ili kontrolirati protok informacija. • Olakšani pristup informacijama ima demokratizirajući učinak i potiče građane na aktivnost. 2/2

Triple Helix model: tri stupa (lokalnog) ekonomskog razvoja • Što je triple helix? • U doslovnom prijevodu, triple helix bi značilo trostruka spirala. • Triple Helix model raščlanjuje tri ključna elementa (spirale) uspjeha svake ekonomije: • Državne institucije (Država) • Akademsku zajednicu (Sveučilište) • Privatni sektor (Industrija) • Moguće različite konfiguracije tih spirala: modeli

Model 1: Snažna država Država Industrija Sveučilište

Model 2: Laissez Faire. . ponekad se naziva i „šok terapija” jer se smanjuje uloga države. Industrija Država Sveučilište

Model 3: Triple Helix model • „U nekom od mogućih oblika , u većini zemalja i regija danas se pokušava postići neki oblik Triple Helix modela. Zajednički cilj je ostvariti inovativno okruženje koje se sastoji od sveučilišnih spin-off tvrtki - tri spiralne inicijative za gospodarskim razvojem utemeljenim na znanju i strateškim savezima među tvrtkama. . . , državnim laboratorijima, i akademskih istraživačkih skupina. Te aranžmane često podupire, ali ne kontrolira država… (str. 112)

Konfiguracije: „recept” za uspjeh? Henry Etzkowitz & Loet Leydesdorff: : “The Dynamics of Innovation: from National Systems and ‘Mode 2’ to a Triple Helix of University-Industry-Government Relations”, Research Policy 29, 2000: 109 -123 • Model 1 / Snažna država: država obuhvaća sveučilišta i industriju te usmjerava odnose između njih(str. 111) • Model 2 / Laissez-Faire: odvojene institucionalne sfere s jakim granicama koje ih razdvajaju, a odnosi između njih podložni okolnostima koje vladaju između njih. ” (str. 111) • Model 3 / Triple Helix model: stvaranje infrastrukture znanja u smislu preklapanja sve tri spirale, svaka uzimajući ulogu druge pri čemu se stvaraju hibridne organizacija u području preklapanja” (str. 111)

Novija varijanta: Quadro Helix model Četvrta spirala: • Civilno društvo: stanovništvo • Nevladine udruge • Mediji • …

Lokalni ekonomsi razvoj: lakmus test Ekonomski razvoj znači ponašati se tako da se osigura rast gospodarstva zajednice ili regije (dohodak ili štednja) raste brže nego što raste stanovništvo (trošak) tako da postoji višak resursa u budućnosti kako bi se osigurao financijski napredak. Uključuje i pojam održivosti!

Gospodarstvo > Stanovništvo • Raste li gospodarstvo brže od stanovništva? • Gospodarstvo: dohodak, štednja, plaće • Stranovništvo: broj, demografski pokazatelji, trošak „služenja” stanovnika

Kako znate raste li vaše gospodarstvo brže od vašeg stanovništva?

Lakmus test zajednice: lista A § Imate li adekvatne fiskalne resurs da bi zadovoljili § § kratkoročne i dugoročne potrebe? Održava li zajednica broj i kvalitetu radnih mjesta? Je li zajednica ovisna o ograničenom broju poduzeća? Je li izbalansirano korištene zemljišta u lokalnoj zajednici? U kojoj mjeri je lokalno gospodarstvo utemeljena na regionalnoj imovini?

Lakmus test zajednice: lista B Napreduje li okruženje u lokalnoj zajednici? Povećava li se broj zločina? Ima li zajednica mogućnosti stanovanja koje si građani mogu priuštiti i ima li raznovrsne mogućnosti? Napreduje li sustav obrazovanja u zajednici?

Lakmus test zajednice: lista C • Je li vodstvo (liderstvo) snažno u zajednici? • Je su li tolerancija i različitost jaki u zajednici? • Postoji li razvijena infrastruktura? • Jesu li ljudi uključeni u aktivnosti zajednice? • Postoji li jak sustav zdravstvene brige/zaštite?