Lobbyul i traficul de influen pe nelesul profesionitilor

Lobby-ul și traficul de influență pe înțelesul profesioniștilor din administrația publică Cristian DUCU, Ph. D Centre for Advanced Research in Management and Applied Ethics European Ethics & Compliance Association EVENIMENT ANTI-CORUPTIE 24 MAI 2017 | GIURGIU, ROMANIA

1 Lobby sau Advocacy? “Lobby în mod etic” – un oximoron?

Lobby sau advocacy? Două concepte diferite? Cei mai mulți susțin că da! 1. False distincții: lobby – activitate plătită de companii advocacy – activitate derulată de ONG-uri lobby – activitatea de influențare directă, prin întâlniri cu decidenții advocacy – campanii de influențare directă și indirectă, care poate include lobby Alții, din ce în ce mai puțini, recunosc sau sunt dispuși să recunoască faptul că advocacy a fost introdus ca să spele imaginea lobby-ului făcut de organizațiile societății civile.

Cine sunt lobbyiștii? organizații religioase companii (lobbyist in-house) inițiative cetățenești ad-hoc sau nu organizații nonguvernamentale sindicate și patronate

Ce credeți că face un lobbyist?

România Activitatea de lobby nu este reglementată deși au existat 3 proiecte concurente depunse în Parlamentul României și există o intenție (de actualitate) la Guvernul României Comunitatea profesioniștilor de lobby se auto-reglementează 1. Registrul de Transparență în Activitățile de Lobby și Advocacy 2. Auto-training pentru cei care se înscriu în Registrul de Transparență 3. Codul de etică al profesioniștilor de lobby și advocacy 4. Standard ocupțional „Specialist în activitatea de lobby” (2012) 5. Evenimente care promovează integritatea în activitățile de lobby 6. Studii cu privire la activitatea de lobby in România și la nivel internațional Există un cadru legal și procedural care garantează reprezentarea intereselor 1. Constituția României – dreptul de petiționare 2. 1. Legea 52/2003 privind transparența decizională 2. 2. OUG 27/2002 privind activitatea de soluționare a petițiilor 2. 3. Legea 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public 3. RUTI – Registrul Unic de Transparență a Intereselor

Ilustrație #1. 1. LEGEA 24/2000 studii și analize măsuri alternative și impact Interes preconsult are Lobby-ști alte organizații Companie Activiști Lobbyst Decident LEGEA 52/2003 consultare publică decizie publică Asumare politică

2 Ce este traficul de influență si cu ce este diferit de lobby?

Noul Cod Penal Art. 291 - Traficul de influenţă “ (1) Pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, săvârşită de către o persoană care influenţă sau lasă să se creadă că are influenţă asupra unui funcţionar public şi care promite că îl va ” determina pe acesta să îndeplinească, să nu îndeplinească, să urgenteze ori să întârzie îndeplinirea unui act ce intră în îndatoririle sale de serviciu sau să îndeplinească un act contrar acestor îndatoriri, se pedepseşte cu închisoarea de la 2 la 7 ani.

Noul Cod Penal Art. 292 - Cumpărarea de influenţă “ (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, pentru sine sau pentru altul, direct ori indirect, unei persoane care influenţă sau lasă să se creadă că are influenţă asupra unui funcţionar public, pentru a-l determina pe acesta să îndeplinească, să nu ” îndeplinească, să urgenteze ori să întârzie îndeplinirea unui act ce intră în îndatoririle sale de serviciu sau să îndeplinească un act contrar acestor îndatoriri, se pedepseşte cu închisoare de la 2 la 7 ani şi interzicerea exercitării unor drepturi.

Ilustrație #2. 1. – Varianta A influență decizia publică foloase necuvenite trafic de influență (NCP, art. 291 și 292) mită (NCP, art. 289 și 290)

Ilustrație #2. 1. – Varianta B influență / decizia publică foloase necuvenite mită (NCP, art. 289 și 290)

Capturarea statului CS se referă la eforturile unui mic număr de firme, grupuri și comunități (politice, religioase, economice) de a schimba regulile jocului în mod ilicit și netransparent în avantajul lor prin coruperea decidenților și deciziilor publice (de la cumpărarea de voturi, finanțarea ilegală a partidelor și activităților acestora, modificarea legislației, diminuarea responsabilității funcționarilor publici, politizarea instituțiilor publice etc. ). (World Bank)

Capturarea statului PAKISTA NT - firmele cu conexiuni politice împrumută 45% mai mult decât băncile centrale și au rate cu peste 50%; situația financiară a acestor firme depinde de situația politicienilor în cauză ITALIA - primarii care au obținut un nou mandat sunt asociați cu rezultate slabe in materie de achiziții publice (e. g. , puțini ofertanți, prețuri mai ridicatele, concentrarea achizițiilor publice la nivel loal și o mai mare probabilitate ca o SUA firmă locală să câștige licitația) - companiile care au membri ai Board-ului conectați la partidul câștigător din alagerile din 1994 au experimentat o creștere semnificativă în contractele de achiziții publice - între 1996 și 2000, cheltuielile industriei financiare cu activitățile de lobby și conexiunile dintre lobbyiști și legislatori s-au asociat în mod pozitiv cu probabilitatea ca un legislator să-și schimbe poziția în favoarea dereglementării

Capturarea statului DANEMA RCA - profitabilitatea unei companii poate crește în mod semnificativ dacă un membru al familiei este conectat la un politician local SPANIA - productivitatea este semnificativ mai scăzută în sectoarele cu o puternică influență politică (e. g. , prin licențiere și reglementări), dar este independentă de nivelul de competențe necesare, inovare și dependență financiară ROM NI A - costurile proiectelor de infrastructură (autostrăzi) au crescut în ultimii 20 de ani la cote peste maximum la nivel de regiuni din cauza riscurilor asociate achizițiilor publice (finanțare dependentă de factorul politic, management public de sclabă calitate etc. ) și puternicei influențe politice asupra sectorului

3 Exemple problematică etică în activitatea lobby-iștilor

Ești reprezentantul unei firme specializate în lobby și ai publicat un anunț de angajare pentru poziția de Senior Lobbyist. Un bun prieten, care întâmplător este și reprezentantul organizației de tineret a unui partid politic, îți recomandă pe cineva. La întâlnirea cu persoana respectivă afli că a fost consilier timp de 2 ani al unui europarlamentar român, cunoaște 4 limbi străine, are conexiuni bune la Bruxelles, iar de 3 luni a plecat din poziția de director al Direcției Afaceri Europene din Ministerul Afacerilor Interne. Cum procedezi? ○ După verificarea referințelor și recomandărilor, îl angajezi iar apoi te rogi să nu ți-l sufle un competitor. ○ Refuzi colaborarea și cauți în continuare. ○ Doar cu respectarea politicilor instituționale și/sau legii privind conflictul de interese.

Lucrezi în cadrul unei firme de lobby şi coordonezi un proiect al unui client foarte mare care este direct afectat de o idee de propunere legislativă extrem de restrictivă ce se află pe agenda decidenţilor români şi mass-media. Pentru o întâlnire cu cei care doresc să iniţieze propunerea legislativă şi alţi decidenţi, ai pregătit un material cu exemple de legislaţii care susţin punctul de vedere al clientului tău, dar nu şi exemple de legislaţii contrare. Este o astfel de abordare corectă din perspectiva articolului 3 a Codului de etică? ○ Da, întrucât rolul tău este să susţii punctul de vedere al clientului. ○ Nu, de vreme ce documentul nu prezintă situaţia reală.

4 Exemple. . . negative

Cazul #1 consilier local CE O primar lobbyis t Compania X are nevoie de o serie de avize de la Primărie pentru a începe o investiție de 90 mil. Euro în oraș. Procesul de eliberare a avizelor durează în medie (termene legale cumulate) >10 luni. om de afaceri prieten copilărie