LO vgledning Organisatorisk och social arbetsmilj Arbetsmiljverket AFS

LO vägledning Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetsmiljöverket AFS 2015

Projektgrupp i LO hösten 2014: Larry Stewart, Fastighets Tony Berggren GS facken, Krister Colde, Handels Jimmie Söndergaard, HRF Conny Lundberg IF Metall, Peter Larsson Kommunal, Magnus Dahlberg, Pappers, Per Åke Persson, SEKO, Sten Gellerstedt LO Arbetsgrupp våren 2016 Jurist Lars von Ehrenheim skrev inledande avsnitt och om 6, 7, 8, 9 och 10 §§. Bo Ericson, LO TCO rättsskydd skrev om 11, 12 och 13 §§. Sten Gellerstedt, LO skrev samman och kompletterade texterna. LOs arbetsutskott antog denna vägledning 11 april 2016.

AVs föreskrifters struktur Systematiskt arbetsmiljöarbete Organisatoriska, psykiska & sociala Fysikaliska risker Arbetsplatsens utformning Typ av arbete Kemiska risker Användning av Mikrobiolog arbetsutrustning risker Individ föreskrifter

Föreskrifter om: Organisatoriska, sociala & psykiska frågor Organisatorisk och social arbetsmiljö Våld och hot Ensamarbete Arbetsanpassning och rehabilitering Första hjälpen och krisstöd

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetsmiljölagen har länger haft regler mot brister i arbetsledning, bemanning och organisation som kan leda till ohälsa. AFS 2015: 4 förtydligar några och tar främst upp: Arbetsbelastning Arbetstider Kränkande särbehandling (mobbning).

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Ersätter tre föreskrifter Omvårdnadsarbete i den enskildes hem, AFS 1990: 18 Kränkande särbehandling, AFS 1993: 17 Psykiska och sociala aspekter på arbetsmiljön, AFS 1980: 18 (rekommendationer).

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö AFS 2001: 1 Systematiskt arbetsmiljöarbete är en HUR föreskrift AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö är en VAD föreskrift

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Frågor att funder på Förmår fack och skyddsombud att bevaka dessa områden? Förmår arbetsmiljöverket att inspektera föreskriften? Exempel på frågor vid grupparbete Finns skadlig arbetsbelastning hos oss? Hur vet vi det? Riskerar våra arbetstider hälsan? Hur vet vi det? Finns kränkande särbehandling hos oss? Vad gör vi då? Hur påverkar AFS 2015: 4 SAM? Behövs någon utbildning hos oss? Vilken?

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Skyddsombudets roll Företräda arbetstagarna Verka för en god arbetsmiljö Bevaka att arbetsgivaren: Undersöker och bedömer Genomför åtgärder Följer upp åtgärder

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Skyddsombud har rätt att delta i bedömning, upprättande av handlingsplan och uppföljning (6 kap. 4 § AML och 4§ AFS 2001: 1). För HSO och RSO gäller det hela arbetsstället, för SO inom skyddsområdet. Hindrande av SO, se AML 10 och 11 §§. Se även 6. 6 a § till AV, hänvisa till 4§ AFS 2001: 1

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö AML och SAM är tvingande tillåter inte att andra former av samråd ersätter skyddsombudets deltagande, till exempel möten med alla arbetstagare eller information på en hemsida.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö 1 § Syftet med föreskrifterna är att främja en god arbetsmiljö och förebygga risk för ohälsa på grund av organisatoriska och sociala förhållanden i arbetsmiljön.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö OHÄLSA kan vara både sjukdomar enligt medicinska, objektiva kriterier och kroppsliga och psykiska funktionsstörningar av olika slag som inte är sjukdom i objektiv mening. Exempel är olika former av stressreaktioner och belastningsbesvär. Sådana tillstånd kan leda till sjukdom. Styrkan i upplevelserna, varaktigheten och förmågan att fungera som tidigare avgör om ohälsa föreligger.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Kunskaper och kompetens 6§ Arbetsgivaren ska se till att chefer och arbetsledare har nedanstående kunskaper: 1. Hur man förebygger och hanterar ohälsosam arbetsbelastning. 2. Hur man förebygger och hanterar kränkande särbehandling. Arbetsgivaren ska se till att det finns förutsättningar att omsätta dessa kunskaper i praktiken.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Kunskaper och kompetens Ska finnas förutsättningar att tillämpa kunskaperna Befogenheter: ekonomiska, personal, utrustning, lokaler, tid. Rimlig arbetsbelastning Stöd från högre chefer Saknar chefen handlingsförmåga gå till chefens chef. Begär organisatorisk förändring.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Mål 7 § Utöver det som gäller enligt 6 § och 9– 14 §§ i dessa föreskrifter ska arbetsgivaren ha mål för den organisatoriska och sociala arbetsmiljön. Målen ska syfta till att främja hälsa och öka organisationens förmåga att motverka ohälsa. Arbetsgivaren ska ge arbetstagarna möjlighet att medverka i arbetet med att ta fram målen och se till att arbetstagarna känner till dem.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Målen ska handla om konkreta behov och brister i verksamheten och ska revideras vid behov.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Ohälsosam arbetsbelastning 9§ Arbetsgivaren ska se till att de arbetsuppgifter och befogenheter som tilldelas arbetstagarna inte ger upphov till ohälsosam arbetsbelastning. Det innebär att resurserna ska anpassas till kraven i arbetet.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Exempel på vad som kan leda till ohälsosam arbetsbelastning Mer arbete i förhållande till bemanningen genom ändrad organisation eller som en smygande ökning av arbetsuppgifterna. Nya krav gör arbetet svårare utan att mängden ökat. Bristande återhämtning, få eller korta raster, ingen variation i arbetet. Kombination tidsbrist och tunga lyft som ger belastningsskador. Ensamarbete kan på flera sätt öka arbetsbelastningen. Långvarig tidsbrist eller otillräcklig kunnighet kan leda till utmattning.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Ohälsosam arbetsbelastning Vad är ohälsosam belastning och otillräckliga resurser. Tecken är om likartad sjukdom eller utmattning finns hos flera som har samma arbetssituation, samma chef eller har utsatts för samma omorganisation. Hur avgör vi om arbetsbelastning hos oss kan ge ohälsa?

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Ohälsosam arbetsbelastning Slutsatser från domstol (se bilaga 3): Sakkunnig bedömning av arbetsbelastning. Ska göras tillsammans av lokala parter eller av utomstående expertis med båda parters förtroende.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetsinnehåll 10§ Arbetsgivaren ska se till att arbetstagarna känner till 1. vilka arbetsuppgifter de ska utföra, 2. vilket resultat som ska uppnås med arbetet, 3. om det finns särskilda sätt som arbetet ska utföras på och i så fall hur, 4. vilka arbetsuppgifter som ska prioriteras när tillgänglig tid inte räcker till för alla arbetsuppgifter som ska utföras, och 5. vem de kan vända sig till för att få hjälp och stöd för att utföra arbetet. Arbetsgivaren ska därutöver säkerställa att arbetstagarna känner till vilka befogenheter de har enligt punkterna 1– 5.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetsinnehåll Exempel: krav från anhöriga vid vård och omsorg Reda ut med arbetsgivaren vilka arbetsuppgifter som ska göras, vilka som ska göras först, gränser för befogenheter, stöd eller hjälp när tiden inte räcker till eller när det händer något oförutsett.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetsinnehåll Kammarrätten i Göteborg, dom 2015 -02 -04 Arbetsmiljöverket förelade 2013 Örebro kommun att skriftligt tala om i vilken ordning lärarna i en skola ska prioritera sina arbetsuppgifter. Kommunen överklagade med kammarrätten gav Arbetsmiljöverket rätt.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Starkt psykiskt påfrestande arbete 11§ Arbetsgivaren ska vidta åtgärder för att motverka att arbetsuppgifter och arbetssituationer som är starkt psykiskt påfrestande leder till ohälsa hos arbetstagarna.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Starkt psykiskt påfrestande arbete Exempel på starkt psykiskt påfrestande arbete Risk för hot och våld, särskilt vid ensamarbete. Arbete med svårt sjuka patienter och människor i stor nöd. Ensamarbete i kontrollrum med krav på att fatta beslut i en kritisk situation.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetstid 12§ Arbetsgivaren ska vidta de åtgärder som behövs för att motverka att arbetstidens förläggning leder till ohälsa hos arbetstagarna.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetstid Genom 12 § förstärks skyddsombudets rätt att föra fram krav till arbetsgivaren om arbetstidens förläggning. Arbetstidens längd och förläggning är reglerad i arbetstidslagen och i AML 2 och 3 kap. För minderåriga 5 kap. AML och i AFS 2012: 3. Regleras även i vägarbetstidslagen, lagen om vilotid för sjömän, flygarbetstidslagen och lagen om arbetstid mera i husligt arbete.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Arbetstid som kan leda till ohälsa Övertidsarbete. Längden på perioder av nattarbete. Scheman vid oregelbunden arbetstid. Delade arbetspass. Gränslösa arbeten. Möjlighet ta rast och pauser, särskilt när det inte är dagtid. Möjlighet att äta när rast ersatts med måltidsuppehåll. Arbetstider för delvis föräldralediga.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Frågor som kan ställas om arbetstider Hur omfattande är det? Vad beror omfattningen på? Hur länge har det pågått? Är det verkligen nödvändigt? Är berörda varslade i god tid? Möjlighet till återhämtning? Går det att utformas på ett bättre sätt med tanke på återhämtning och möjlighet till ett socialt liv på fritiden.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Förebygga kränkande särbehandling 13§ Arbetsgivaren ska klargöra att kränkande särbehandling inte accepteras i verksamheten. Arbetsgivaren ska vidta åtgärder för att motverka förhållanden i arbetsmiljön som kan ge upphov till kränkande särbehandling.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Kränkande särbehandling: handlingar som riktas mot en eller flera arbetstagare på ett kränkande sätt och som kan leda till ohälsa eller att dessa ställs utanför arbetsplatsens gemenskap.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Punkter att upprätta i samverkan med arbetsgivaren • Utbildning av chefer, arbetsledare och SO som ska omfatta bemötande av människor i akut stress och kris samt hur olika arbetsvillkor påverkar människors upplevelser, samspel och risker för konflikter. • Säkerställ att kravet på utbildning uppfylls och att kunskaperna återkommande uppdateras. • Bevaka att inte risker för motsättningar bland personalen skapas vid en förändring av verksamheten. • Bevaka att riktlinjerna i 9 12 §§ om arbetsbelastning och arbetstidens förläggning efterlevs som ett sätt att motverka mobbning.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Fler punkter • De som ska svara för det systematiska arbetsmiljöarbetet inklusive att motverka kränkningar ska ha resurser och befogenheter för uppgiften. • Klargöra för samtliga anställda att kränkande särbehandling inte accepteras. • Skapa normer som gagnar rättvisa och som uppmuntrar ett vänligt och respekterande klimat på arbetsstället. • Skapa mekanismer i verksamheten så att kränkande särbehandling upptäcks, till exempel regelbundna samtal med anställda och anonyma enkäter. Fastställa när och hur ofta sådana undersökningar ska ske och vilka som ska delta. • Bevaka att inte inhyrd arbetskraft särbehandlas.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Hantering av kränkande särbehandling 14§ Arbetsgivaren ska se till att det finns rutiner för hur kränkande särbehandling ska hanteras. Av rutinerna ska det framgå 1. vem som tar emot information om att kränkande särbehandling förekommer, 2. vad som händer med informationen, vad mottagaren ska göra, och 3. hur och var de som är utsatta snabbt kan få hjälp. Arbetsgivaren ska göra rutinerna kända för alla arbetstagare.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Rubriker i avsnitt kränkande särbehandling Hantering av kränkande särbehandling Rutiner för inträffade fall (handlingsplan) Särskild oberoende instans Skyddsombudets och det lokala fackets roll Hur gå till väga gentemot de som mobbar? När arbetsgivaren kränker Om arbetsgivaren inte följer 13 och 14 §§

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Utreda och vidta åtgärder Om en arbetstagare blir utsatt för kränkande särbehandling ska arbetsgivaren utreda och vidta åtgärder. 14 § är ett komplement till 9 och 10 §§ i SAM. Där anges att arbetsgivaren är skyldig att utreda orsakerna och vidta åtgärder för att förebygga ohälsa och olycksfall. Redan vid misstanke om eller tecken på kränkande särbehandling inträder arbetsgivarens utredningsplikt.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö När det är arbetsgivaren som kränker Dessa föreskrifter gäller givetvis såväl högste chefen som lägre chefer och arbetsledare. Kränkande särbehandling som utövas av arbetsledningen kan också angripas som överträdelse av andra arbetsrättsliga regler än AML, se kommentaren i vägledningen. När någon i arbetsledningen är den som kränker rekommenderas starkt att anlita en extern oberoende utredare som båda parter har förtroende för.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Om arbetsgivaren inte inför rutiner enligt 13 och 14 §§ Använda 6 kap. 6 a § AML Förhandling 10 § MBL Kräva att arbetsgivaren inför de Begär lokal förhandling. rutiner som föreskrivs i 13 och 14 §§. Syftet är att komma till tals Om det finns skyddskommitté ska med arbetsgivaren och förmå frågan ha behandlats där. Ytterst en denne att uppfylla kraven fråga för Arbetsmiljöverket att meddela föreläggande med vite.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö

Därför utser den fackliga organisationen skyddsombud 1. Förmår utse skyddsombud. 2. Ser till att valet går rätt till och att skyddsombudet representerar löntagarna och inte arbetsgivaren. 3. Skyddar skyddsombudet mot eventuella trakasserier. 4. Utbildar skyddsombudet, gärna tillsammans med arbetsgivaren. 5. Bevakar att beslut i arbetsmiljöfrågor genomförs. 6. Bär kunskaper och erfarenheter i arbetsmiljöfrågor genom åren.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Exempel vid grupparbete Avtal om bemanningsplanering 1§ Fortlöpande förändringar som påverkar bemanning, tidsåtgång, arbetstid och/eller arbets innehåll hanteras i linjen. Arbetsledare är skyldig att med skyddsombud eller annan facklig representant syna om bemanning, kompetens, verktyg, mm uppfyller vissa villkor innan ny eller ändrad verksamhet får starta. 2§ MBL förhandlad bemannings plan skall finnas om beting, takt, kompetens, etc. 3§ Tvist i linjen enligt § 1 förs uppåt i organisationen för avgörande i MBL förhandling. 4§ Avtal om förhandlingsordning sluts lokalt mellan parterna för §§ 2 4.

AFS 2015: 4 Organisatorisk och social arbetsmiljö Exempel som kom fram vid grupparbete Gemensamma anteckningar vid tillämpning av SAM på AFS 2015: 4. Båda parter skriver ner sin syn, behöver inte vara överens. Går igenom dem vid nästa uppföljning. Ansågs viktigt att komma överens med Ag om vad som ska prioriteras vid tidsbrist. Undvik detaljerade arbetsbeskrivningar, det begränsar både den anställde och utveckling. Kom överens med Ag om metod som värderar arbetsbelastning, gärna med risk i grön, gul, röd. Ta in expertis om vi inte kan själva.