Linee Guida per limpiego della Quota Servizi del

Linee Guida per l’impiego della “Quota Servizi del Fondo Povertà” Avvio attività di programmazione, monitoraggio e rendicontazione Aggiornamento annualità 2019

QUOTA SERVIZI FONDO POVERTÀ 2019 Sommario 1. Premessa 2. Servizi ed interventi finanziabili con la Quota Servizi del Fondo Povertà 3. Modalità di programmazione delle risorse QSFP 2019 4. Modalità di rendicontazione QSFP 2019 5. Il Sistema informativo per la programmazione e rendicontazione della QSFP 6. Riferimenti e rinvio ad ulteriori documenti PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 2

1. PREMESSA Fondo per la lotta alla povertà e all’esclusione sociale Il Fondo per la lotta alla povertà e all’esclusione sociale è stato istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali con la Legge di Stabilità 2016 - Legge 28 dicembre 2015, n. 208, art. 1. Una parte del Fondo (la «Quota Servizi» ) è stata originariamente destinata a garantire il graduale raggiungimento di livelli essenziali delle prestazioni (LEP) riferiti ai servizi di segretariato sociale e al servizio sociale professionale per la valutazione del bisogno e la progettazione personalizzata (patto per l’inclusione sociale), inclusiva dei sostegni che si affiancano al beneficio economico del Re. I (e ora Rd. C). Dal 2019, il Fondo è interamente destinato ai LEP e a quanto disposto nell’art. 12, c. 12, del D. L. 4/2019. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 3

1. PREMESSA QUOTA SERVIZI FONDO POVERTÀ (Decreto 18. 05. 2018, aggiornato con Legge di bilancio 2019) Dati in milioni di Euro a) Somme destinate al finanziamento dei servizi per l'accesso, la valutazione multidisciplinare e per i sostegni individuati nei Progetti di Inclusione Sociale. b) Somme riservate al finanziamento di interventi e servizi in favore di persone in condizione di povertà estrema e senza dimora. c) Somme riservate al finanziamento di interventi, in via sperimentale, in favore di coloro che, al compimento della maggior età, vivono fuori dalla famiglia di origine sulla base di un provvedimento dell'autorità giudiziaria, volti a prevenire condizioni di povertà (. . . ) – care leavers. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 4

1. PREMESSA_QUOTA REGIONALE QUOTA SERVIZI FONDO POVERTÀ – REGIONE SICILIA Decreti interministeriali di riparto: - 18/05/2018 QSFP 2018 - 24/12/2019 QSFP 2019 [Approvato lo schema di Decreto di riparto QSFP 2020 in Conferenza Unificata del 23/11/2020] PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 5

1. PREMESSA_CRITERI RIPARTO QUOTA SERVIZI FONDO POVERTÀ Criteri riparto 2019 – Regione Sicilia – Piattaforma Multifondo a) Quota di nuclei beneficiari del Re. I o del Rdc residenti nell’ambito territoriale sul totale regionale dei nuclei beneficiari 60% b) Quota di popolazione residente nell’ambito territoriale sul totale della popolazione regionale 40% Il trasferimento della QSFP 2019 è condizionato all’avvio della rendicontazione a livello regionale sullo stato di avanzamento della spesa a valere sulla QSFP 2018 (Comitato della lotta alla povertà del 12 settembre 2019). PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 6

1. PREMESSA Destinatari delle risorse e destinatari finali degli interventi Destinatari delle risorse sono gli enti capofila degli Ambiti Territoriali Sociali. Destinatari Finali sono: • Nuclei beneficiari del REI (fino alla scadenza naturale); • Nuclei beneficiari del Rd. C; • Sono comprese, tra i nuclei beneficiari del Re. I e del Rd. C, anche le persone assegnate ai Cp. I per l’utilizzo delle risorse QSFP ai fini dell’attivazione e alla realizzazione dei PUC. Emergenza COVID – 19 (nota MLPS 12 giugno 2020) Estensione della platea dei beneficiari per gli interventi e i servizi sociali per i bisogni di assistenza causati dallo stato di emergenza nel periodo 17 marzo – 16 maggio 2020 (2 mesi). PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 7

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI Piano per gli interventi e i servizi di contrasto alla povertà: Le priorità di intervento 1. Il rafforzamento del Servizio Sociale Professionale, per garantire sul territorio, a livello di ambito, la presenza di almeno 1 assistente sociale, impiegato a tempo pieno, ogni 5 mila abitanti. 2. Il rafforzamento degli interventi di inclusione: • tirocini finalizzati all’inclusione sociale, all’autonomia delle persone e alla riabilitazione; • sostegno socio-educativo domiciliare o territoriale, incluso il supporto nella gestione delle spese e del bilancio familiare; • assistenza domiciliare socio-assistenziale e servizi di prossimità; • sostegno alla genitorialità e servizio di mediazione familiare; • servizio di mediazione culturale; • servizio di pronto intervento sociale. 3. Segretariato sociale/servizi per l’accesso. 4. Sistemi informativi. PER 8 5. PATTO Progetti Utili alla Collettività (PUC). L’INCLUSIONE SOCIALE

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI QSFP 2019: SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI (1) 1 Rafforzamento del Professionale. Servizio Sociale Professionale Obiettivo: Garantire, nel medio periodo, la presenza di almeno un Assistente Sociale ogni 5 mila abitanti – Parametro definito a livello di Ambito Sociale Territoriale. Gli ambiti che presentano un numero di operatori inferiore al target dovranno vincolare parte delle risorse della Quota Servizi del Fondo Povertà nazionale, loro attribuite, all’acquisizione di tali operatori al fine di rafforzare il servizio sociale professionale. Il vincolo è tanto maggiore quanto più lontana è la situazione dell’Ambito da quella desiderata. Emergenza COVID- 19 il personale assunto con le risorse della QSFP può essere impiegato anche per interventi e servizi emergenziali rivolti a nuclei non beneficiari Re. I-Rd. C nel periodo 17 marzo – 16 maggio 2020. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 9

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI QSFP 2019: SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI (2) CRITERI RISORSE Meno di 1 assistente sociale ogni 20. 000 abitanti Almeno il 60 % della QSFP Meno di 1 assistente sociale ogni 10. 000 abitanti Almeno il 40 % della QSFP Meno di 1 assistente sociale ogni 5. 000 abitanti Almeno il 20 % della QSFP Almeno 1 assistente sociale ogni 5. 000 abitanti Requisito Soddisfatto L’obiettivo da raggiungere è da intendersi nei termini degli operatori presenti per tutte le funzioni del servizio sociale professionale (cioè, non solo per l’area povertà) FTE (operatori a tempo pieno equivalente). I vincoli nell’utilizzo delle risorse sono da intendersi fino al raggiungimento dell’obiettivo e comunque nei limiti delle risorse disponibili, nonché nei limiti dei vincoli di contenimento della spesa del personale presenti a legislazione vigente, fatte salve le deroghe ai vincoli di contenimento della spesa di personale previste dall’art. 1, comma 200 della Legge di Bilancio 2018, relativamente all’assunzione di assistenti sociali a tempo determinato nei limiti di metà delle risorse attribuite a ciascun ambito territoriale, fermo restando il rispetto degli obiettivi di pareggio di bilancio. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 10

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI QSFP 2019: SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI (3) 2 Il Rafforzamento degli interventi di inclusione Emergenza COVID-19 per il periodo 17 marzo – 16 maggio 2020 (2 mesi) è possibile finanziare i costi riferibili a persone non beneficiarie Rd. C/Re. I con bisogni di assistenza riferibili all’emergenza (limitatamente ai servizi e interventi finanziabili, di cui alla slide 8). PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE Garantire che almeno per tutti i nuclei in cui si sia proceduto alla definizione del quadro di analisi approfondito, attraverso l’Equipe Multidisciplinare, venga attivato, nel Patto per l’inclusione sociale, almeno uno degli interventi o dei servizi sociali riportati nell’elenco dei Sostegni previsti dal Piano Nazionale. In particolare, deve essere prevista l’attivazione di un percorso di sostegno alla genitorialità ogni volta che si presenti una situazione di bisogno complesso come sopra definita e nel nucleo sia presente un bambino o una bambina nei primi mille giorni della Gli interventi e i servizi destinati a gruppi di sua vita. beneficiari composti da persone beneficiarie del Rd. C/Re. I e persone non beneficiare saranno cofinanziabili solo per i costi pro-quota riferibili ai soli beneficiari Rd. C/Re. I. 11

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI QSFP 2019: SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI (4) 3 Segretariato Sociale-Servizi per l’accesso Il segretariato sociale risponde all’esigenza primaria dei cittadini di • avere informazioni complete in merito ai diritti, alle prestazioni, alle modalità di accesso ai servizi; • conoscere le risorse sociali disponibili nel territorio in cui vivono e che possono risultare utili per affrontare esigenze personali e familiari nelle diverse fasi della vita. In particolare il segretariato sociale è finalizzato a garantire unitarietà di accesso, capacità di ascolto, orientamento, filtro, monitoraggio dei bisogni e delle risorse. Può essere realizzato da assistenti sociali o da altre figure (mediatori, Emergenzaamministrativi). COVID-19 è possibile attribuire al segretariato sociale un ruolo informativo e orientativo anche in relazione a tutte le misure e gli interventi avviati a seguito dell’emergenza COVID. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI QSFP 2019: SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI (5) 4 Sistemi informativi PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE Le risorse della QSFP 2019 possono essere utilizzate per adeguare i sistemi informativi comunali ai fini dell’interoperabilità con la piattaforma Ge. PI. La quota massima dedicabile è del 2%. 13

2. SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI QSFP 2019: SERVIZI ED INTERVENTI FINANZIABILI (6) 5 Le risorse della QSFP 2019 possono essere impiegate per finanziare gli oneri derivanti dall’attivazione e gestione dei PUC, progetti a titolarità dei Comuni, utili alla collettività, in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di tutela dei beni comuni. Per l’elenco dei costi riconoscibili si rimanda all’allegato 1, punto VIII del Decreto 22 ottobre 2019. A titolo esemplificativo, visite mediche obbligatorie, formazione obbligatoria per la sicurezza, dispositivi di protezione individuale, materiale per lo svolgimento delle Progetti utili alla attività, spese di trasporto, pasti, ecc. collettività (PUC) PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE Oltre alla QSFP 2019, anche la QSFP 2018 può essere utilizzata per l’attivazione e la realizzazione dei PUC nel caso in cui, soddisfatti tutti i livelli essenziali (potenziamento del servizio sociale professionale, gli interventi e servizi ex articolo 7 del D. Lgs. 147/2017 e il potenziamento del segretariato sociale), vi siano ancora risorse disponibili. In questo caso, non sussitono vincoli percentuali rispetto alla QSFP 2018 che può essere utilizzata. 14

3. PROGRAMMAZIONE RISORSE Costi rendicontabili (1) Per il rafforzamento del Servizio sociale professionale, per la presa in carico e la valutazione multidimensionale, oltre al costo del personale impiegato, possono essere rendicontati, se riferibili in via diretta ed esclusiva all’intervento: PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE • eventuali costi di formazione del personale medesimo (compresi costi di viaggio e soggiorno), • i costi della dotazione strumentale informatica e dei Servizi ICT. Per il Segretariato sociale, oltre al costo del personale impiegato ed eventuali costi di formazione del personale medesimo, possono essere computati i costi delle attività di informazione e sensibilizzazione anche in tal caso se riferibili all’intervento in via diretta ed esclusiva. 15

3. PROGRAMMAZIONE RISORSE Costi rendicontabili (2) Pronto intervento sociale: potranno essere rendicontati sostegni a persone e nuclei familiari in situazioni di emergenza sociale, come ad esempio, ma non solo, le spese per Servizi di accoglienza e ospitalità temporanea anche di minori e l’erogazione diretta di pasti o buoni pasto. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE Tirocini di inclusione: saranno rendicontabili i compensi all’eventuale Soggetto Promotore, per le attività di competenza secondo le vigenti disposizioni nazionali e regionali, compresi i costi per le assicurazioni della RC, le coperture assicurative INAIL, le visite mediche, i corsi e i dispositivi di sicurezza, le eventuali indennità di partecipazione. 16

3. PROGRAMMAZIONE RISORSE Costi rendicontabili (3) Adeguamento sistemi informativi fino ad un massimo del 2% del totale delle risorse assegnate; Oneri attivazione e realizzazione dei PUC (Decreto 22 Ottobre 2019); Costi pro-quota in caso di gruppi compositi di beneficiari, anche non destinatari delle misure Rd. C/Re. I accertata tramite dichiarazione del rappresentante legale dell’Ente con indicazione della quota parte e delle modalità di calcolo. Non sono riconosciuti costi riferibili all’erogazione di contributi in denaro PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 17

3. PROGRAMMAZIONE RISORSE Costi rendicontabili (4) Per ciascuna voce possono essere valorizzati i costi direttamente imputabili a ciascuna tipologia di Azione; ad esempio, oltre al costo del rafforzamento e dell’intervento, possono essere rendicontati: 1. 2. 3. 4. 5. gli affitti di locali; gli arredi destinati a specifica esclusiva destinazione; i costi di trasporto direttamente connessi a ciascuna azione; eventuale personale amministrativo impiegato; ulteriori figure professionali per la presa in carico (educatori, psicologi, etc), la loro formazione professionale, in ogni caso laddove esclusivamente sostenuti per il funzionamento di ciascun specifico servizio, etc. ; 6. attività di informazione e sensibilizzazione, riferibili in via diretta ed esclusiva al rafforzamento del segretariato sociale. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 18

COMPLEMENTARIETA’ DELLE RISORSE Complementarietà delle risorse Per l’attivazione dei servizi e degli interventi necessari alla attuazione del Patto per l’Inclusione Sociale, si provvede mediante l’utilizzo della QSFP. Concorrono al raggiungimento dei Livelli essenziali tutte le forme di finanziamento di cui beneficia ciascun Ambito, e in particolare i progetti finanziati a valere sulle risorse Avviso 3/2016, Avviso 1/2019 del PON Inclusione FSE 2014– 2020. La complementarietà delle medesime risorse è estata estesa agli oneri derivanti per l’attivazione e la realizzazione dei PUC (decreto ministeriale 22 ottobre 2019 n° 149). Il concorso delle risorse afferenti al PON Inclusione avviene secondo le modalità individuate negli atti di PATTO PER 19 gestione programma. L’INCLUSIONE del SOCIALE

3. PROGRAMMAZIONE RISORSE Modalità di attuazione delle Azioni previste La realizzazione delle Azioni può avvenire attraverso differenti modalità: 1) Assunzione diretta di personale o rafforzamento orario di personale già impiegato (per ciascuna azione sopra definita); 2) Affidamento a soggetti terzi, anche attraverso integrazioni contrattuali, nei limiti di legge e finalizzati al rafforzamento delle misure (affidamenti a cooperative; impiego di agenzie di somministrazione); 3) Erogazione degli interventi attraverso voucher di servizio con accreditamento dei fornitori; 4) Acquisto diretto di materiali, arredi e dotazioni o loro noleggio o leasing, o acquisizione di servizi, ad esempio per spostamenti, missioni, formazione; 5) Attivazione diretta di interventi (ad esempio attivazione diretta di tirocini di inclusione sociale). PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 20

4. RENDICONTAZIONE Determinazione della spesa • attraverso UCS (Unità di Costo Standard) in caso di impiego di personale alle dirette dipendenze dell’Amministrazione beneficiaria della Quota Fondo. Il calcolo del valore di ciascuna UCS avverrà per il personale con CCNL UNEBA secondo le disposizioni del Decreto 2 Luglio 2020 n. 198, mentre per il personale con CCNL Comparto Sanità secondo le disposizioni del Decreto direttoriale 17 settembre 2019, n. 319. • attraverso “costi reali” in tutti gli altri casi, compresi eventuali affidamenti ad enti strumentali (laddove non direttamente beneficiari della Quota Servizi). PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 21

4. RENDICONTAZIONE Documenti di rendicontazione Per ciascuna voce di spesa e in relazione alla specifica modalità di intervento, sarà necessario presentare specifica documentazione descritta nelle Linee Guida QSFP 2019 ESEMPIO: Impiego di personale alle dirette dipendenze dell’Amministrazione beneficiaria della Quota Fondo (e sempre che al proprio personale dipendente venga applicato il CCNL Enti Locali): 1. Riepilogo complessivo delle risorse umane impegnate (utilizzando il prospetto già definito 2. 3. 4. 5. 6. per il PON Inclusione); Timesheet per ogni singola risorsa umana impegnata nel progetto (utilizzando il prospetto già definito per il PON Inclusione); Ordini di servizio; CV del personale impiegato, sottoscritto ai sensi del DPR 445/2000, e copia del documento d’identità in corso di validità nel momento di attribuzione dell’incarico; Copia dei contratti sottoscritti con il personale coinvolto; Relazione attività delle risorse umane impiegate per il periodo rendicontato. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 22

4. RENDICONTAZIONE Procedure di rendicontazione ATTENZIONE PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE • Le procedure di rendicontazione sono in capo all’Ente beneficiario (Ente capofila di AT) della Quota Servizi Fondo Povertà; ogni documento di spesa (fatture, richieste rimborso o pagamento, etc. ) dovrà essere ad esso indirizzato ed intestato; • In caso di assegnazione indiretta di una parte della Quota a uno o più Comuni dell’Ambito (o a loro forme aggregate, quali ad esempio Consorzi Inter comunali) per lo svolgimento di specifiche attività, sarà in ogni caso l’Ente beneficiario diretto del finanziamento a procedere alla rendicontazione; • In tal caso, sarà necessario allegare un Atto di delega allo svolgimento di specifiche attività, con l’identificazione della somma trasferita. L’Ente delegato predisporrà la rendicontazione con le medesime modalità descritte, seppur presentate dall’Ente capofila. Ogni documento sarà intestato al Comune o Ente Delegato; • Ciascun documento di spesa predisposto dovrà contenere l’indicazione delle informazioni relative alla fonte di finanziamento o, in alternativa, l’apposizione di un timbro di annullo contenente le medesime informazioni «Spesa a valere sulla QSFP Anno 2019» (o 2018); • Non vi sono limiti temporali di 23 impiego e utilizzo delle risorse erogate nell’annualità. La QSFP 2019 ammette le spese per gli interventi e i servizi

5. SISTEMA INFORMATIVO QSFP Piattaforma MULTIFONDO E’ stato predisposto un sistema informativo gestionale (piattaforma) denominato MULTIFONDO dedicato alle azioni relative all’impiego della QSFP. La piattaforma consente: o la visione della ripartizione delle risorse, l’integrazione e la conferma dei criteri di riparto per gli Ambiti Territoriali (REGIONI); o la programmazione e valorizzazione degli obiettivi individuati con il Piano di Attuazione Locale, rendicontazione con caricamento della documentazione giustificativa relativi ai costi riconoscibili (AMBITI TERRITORIALI) Nella fase di realizzazione degli interventi, eventuali difformità tra la programmazione iniziale (con una previsione di riparto tra le cinque priorità) e l’attuazione (con un differente riparto tra le cinque priorità) non richiedono alcuna rimodulazione, purché le spese effettuate rientrino tra quelle ammesse. In fase di rendicontazione si darà spiegazione della necessità sopravvenuta di discostarsi dalla programmazione iniziale. Cfr FAQ-QSFP 2019 n. 13 Il monitoraggio fisico sugli interventi realizzati con le risorse della QSFP avviene mediante la piattaforma Ge. PI. PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 24

6. RIFERIMENTI E RINVIO Informazioni e Contatti Elenco documenti: normative, manuali, linee guida FAQs Contatti e riferimenti specifici: Per qualsiasi ulteriore chiarimento interpretativo delle indicazioni qui contenute si prega di scrivere al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Divisione 4: DGInclusione. Div 4@lavoro. gov. it. Per quanto concerne problemi tecnici relativi alla piattaforma Multifondo, si prega di scrivere all’help desk dedicato al seguente indirizzo e-mail: fondopoverta. helpdesk@lavoro. gov. it PATTO PER L’INCLUSIONE SOCIALE 25