Leyes de descentralizacin la Ley Orgnica de Municipalidades

Leyes de descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades y armonización de las competencias en políticas públicas Alfredo Saavedra Sobrados

Los Participantes del 4 To GORE, Ministros de Estado, Gobernadores Regionales y los representantes de los gobiernos locales del Perú han acordado trabajar juntos una propuesta de delimitación de competencias en los principales procesos de las funciones Educación, Salud y Saneamiento. El proceso iniciado hace ya 15 años, preveía una distribución clara y precisa de funciones y competencias entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, de acuerdo a sus capacidades y recursos, y la cercanía al ciudadano para la provisión de servicios; a la vez de, propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes. Hoy 15 años después, con la evidencia de que la oportunidad y eficacia en la provisión de los servicios públicos requieren ser es necesario que el proceso de transferencia de mejorados, funciones y competencias sea repensado. La falta de claridad en lo que son competencias y funciones propias, delegadas y específicas de cada nivel de gobierno, acarrea duplicidad, ineficiencia y vacíos en la labor del Estado. Es por ello que es necesario e importante implementar un Grupo de Trabajo que evalúe el proceso y proponga las modificaciones que sean necesarias en la delimitación de funciones y competencias para la descentralización; teniendo como principio orientador la necesidad de ser específicos y claros en la definición de funciones y competencias, y asegurar las capacidades institucionales. Esta comisión estará integrada por: Tres Ministros de Estado: MINEDU, MINSA y MVCS. Tres Gobernadores Regionales: CUSCO, TACNA y LIMA. Dos representantes de Alcaldes (AMPE y REMURPE) Ministros, seguiremos trabajando para asegurar una mayor eficiencia, eficacia y oportunidad en la provisión de servicios públicos, teniendo como objetivo común trabajar para todos los peruanos. Los tres niveles de Gobierno, bajo la coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Constitución Política del Perú Artículo 43 : “ (…) República del Perú es (…) unitario, (…) y descentralizado (…) “. Alfredo Saavedra Sobrados

Pero que es la descentralización ? Alfredo Saavedra Sobrados

Descentralización Desconcentración Alfredo Saavedra Sobrados

En que niveles de gobierno se ejerce los procesos de descentralización Alfredo Saavedra Sobrados

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Constitución Política del Perú Artículo 188 : “ (…) la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos (…) ”. Alfredo Saavedra Sobrados

MUNICIPIO Tiene como elementos constitutivos La Población: vecinos y transeúntes El Territorio: resolución de conflicto territorial El Poder Municipal: funciones de gobierno y administración. Alfredo Saavedra Sobrados

LA AUTONOMIA MUNICIPAL La soberanía es el poder absoluto que corresponde al Estado de modo voluntad incoercitible e incontrastable. Haciendo uso del mismo, el Estado ha establecido en el Artículo 194 de la Constitución Política del Perú que los municipios son autónomos política, económica y administrativamente. Alfredo Saavedra Sobrados

POTESTADES CONSTITUCIONALES • AUTONOMIA • AUTARQUIA Alfredo Saavedra Sobrados

Elementos de la Autonomía Municipal Elección de las autoridades y de las políticas públicas en los asuntos de su competencia -Autonomía Política-. Facultad de organizarse y regular la prestación de los servicios municipales –Autonomía Administrativa-. Aprobación de sus presupuestos institucionales y administración de los ingresos municipales -Autonomía Financiera-. Alfredo Saavedra Sobrados

LEYES GENERALES SOBRE COMPETENCIAS o TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece el marco general respecto a las competencias y la validez de los actos de las entidades públicas. o Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 contiene las regulaciones sobre la descentralización, los gobiernos regionales y gobiernos locales. o Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 que estable las competencias de las municiplidades. o Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Nº 28273 fija el proceso para que se haga efectiva la transferencia de funciones sectoriales, incluidos el personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a éstas. o Leyes Sectoriales: Salud, Vivienda, Educación, etc. Competencias Exclusivas Competencias Compartidas Competencias Delegables Alfredo Saavedra Sobrados

MARCO NORMATIVO GENERAL SOBRE COMPETENCIAS Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 (Artículo 14º: criterios de asignación de competencias) Criterio de Subsidiaridad El nivel de gobierno más cercano a la población es el idóneo para ejercer la competencia o atribución Criterio de Selectividad y Proporcionalidad Toda transferencia o delegación de competencias y atribuciones deberá necesariamente prever los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, a fin de asegurar su continuidad y eficiencia. Criterio de Concurrencia La transferencia o asignación de competencias tomará en cuenta la capacidad de gestión, que será determinada en base a criterios técnicos y objetivos. Criterio de Provisión Cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le correspondan y respetando las atribuciones propias de los demás. Alfredo Saavedra Sobrados

Algunas competencias municipales … Organización del espacio territorial. Medio ambiente, salubridad y salud. Tránsito, vialidad y transporte. Educación, cultura y deporte. Programas sociales. Defensa y promoción de los derechos ciudadanos. Seguridad ciudadana. Promoción del desarrollo económico local. Alfredo Saavedra Sobrados

¿Cuál es el problema? Falta de claridad en el carácter exclusivo o compartido de las competencias de cada nivel de gobierno (superposición y vacíos) Afecta negativamente la eficiencia de la gestión pública, la calidad de los servicios públicos y los estándares de vida ciudadana. Se genera duplicidad de esfuerzos o la provisión inadecuada de servicios públicos entre niveles de gobierno. Provoca una gestión ineficiente de los recursos públicos y limita la rendición de cuentas. Un sistema rígido: afecta rectoría y claridad en competencias “delegables”. Una imprecisa definición de competencias acarrea conflictos entre niveles de gobierno y limita el desarrollo institucional.

¿Cuál es el problema? FALTA DE CLARIDAD ENTRE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS: Ley de Bases, LOGR, LOM y LOPE. Competencia Exclusiva Regional Competencia Compartida con Gob. Nac. Promoción del “USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES” GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (que incluye los recursos forestales por definición) Gestión del DESARROLLO ECONÓMICO (Incluye la promoción y gestión de actividades económicas y productivas) Promoción, gestión y regulación de ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS en su ámbito y nivel

¿ En qué consiste? Una correcta asignación de competencias responde a la pregunta: ¿Cuál es el nivel de gobierno que se encuentra en las mejores condiciones para proveer a la población de los servicios públicos que requiere? PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD • • Más cerca Con mayor eficiencia Sólo después de que las competencias de gasto han sido claramente distribuidas entre los distintos niveles de gobierno, se puede realizar una coherente asignación de las fuentes de ingreso a los gobiernos sub-nacionales o el diseño de un sistema de transferencias. “El financiamiento sigue a la función” (Bahl, 1999).

¿Qué debemos hacer? Distinguir con claridad las funciones propias de los gobiernos sub nacionales de sus funciones delegadas por el gobierno central. FUNCIONES PROPIAS FUNCIONES DELEGADAS • • Ejecutadas voluntariamente y con propia discreción. • Un alto grado de autonomía de las autoridades sub nacionales. • Financiadas, al menos en el margen, por recursos propios. • Ejecutadas por los gobiernos sub nacionales en representación del Gobierno Central. • Sujetas a una mayor regulación, con rectoría desarrollada. . • Financiadas con transferencias condicionadas. Las asignaciones deben ser formalizadas en instrumentos legales que le den marco, pero también que permitan hacer ajustes a medida que los procesos sociales, demográficos y económicos, requieran. COMPETENCIAS EN “PROCESOS CENTRALES” POR FUNCIÓN

¿Qué debemos hacer? • Distinguir cuatro dimensiones de gestión: Regulación/ Rectoría Tomar decisiones y definir políticas Provisión o administración Decisión sobre cantidad y calidad de los servicios • Financiamiento ¿Qué nivel cubrirá los costos? Producción Elaboración de los bienes y servicios públicos Elaborar una propuesta de asignación de competencias de los procesos esenciales por función, definiendo responsabilidades y eliminando redundancias. Sobre la base de un sistema de necesidades servicios por cliente en el nivel regional, provincial y distrital. Gómez, Martínez y Sepúlveda (2009), “El sistema de asignación de competencias de gasto en Perú: análisis y propuesta de reforma”.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece la dinámica del estado peruano, en la cual, el Poder Ejecutivo, incluyendo los entes rectores de los sistemas funcionales y los sistemas administrativos, se ubican en el primer nivel ya que dictan las políticas, pautas y normas que son de cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno. (Fuente: CGR) Alfredo Saavedra Sobrados

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• Los ministerios no han ordenado las competencias y funciones para una eficiente gestión de los distintos niveles de gobierno. • La descentralización no se ha desarrollado por etapas, en forma progresiva y ordenada, para una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos hacia los gobiernos regionales y locales. • El sistema de acreditación es un formalismo, los ministerios no han desarrollado un plan integral de fortalecimiento de capacidades; este se entendió sólo como un plan de capacitación, como consecuencia de ello, los gobiernos sub nacionales recibieron una carga masiva de funciones y competencias sin los recursos necesarios para una oportuna, eficaz y eficiente provisión de los servicios. (Fuente: CGR) Alfredo Saavedra Sobrados

Para ello, se recomienda seguir la metodología de Presupuesto por Resultados, identificando cadenas de valor y trabajando con mecanismo de sanción e incentivos a fin de que se alineen las acciones de los tres niveles de gobierno. (Fuente: CGR) Alfredo Saavedra Sobrados

Reformar la asignación de competencias busca… • Organizar el aparato gubernamental para asegurar un provisión eficiente y efectiva de los servicios públicos, pensando en los ciudadanos. • Lograr una mayor eficiencia económica de los recursos públicos evitando duplicidad. • Incrementar la capacidad de gestión de los diversos niveles de gobierno, asignando responsabilidades específicas y fomentando la rendición de cuentas. • La adecuada asignación de competencias es el paso más importante para consolidar el proceso de descentralización. • Un sistema de asignación de competencias con tareas recurrentes y continuas que se ajusta por el principio de subsidiariedad.

Correo electrónico: csaavedras@usmp. pe Gracias por su atención. . Alfredo Saavedra Sobrados