LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y EL CONSEJO

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y EL CONSEJO MEXICANO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

Considerandos en el entorno del sector rural Apertura comercial incipiente, nace la OMC y se promueve la Ronda de Doha sobre subsidios agrícolas Retiro de las estructuras de soporte del Estado para el Campo Crispación social, que da salida parcial a la inconformidad mediante el Acuerdo Nacional para el Campo ENTORNO 2001 -2006 Se promulga la Ley de Desarrollo Rural Sustentable después de un complejo periodo de discusión Se constituye el Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable, se avanza en la constitución de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable y se llegan a constituir hasta 450 Consejos Municipales Del 2001 -2006 Se avanza en la constitución de los Servicios previstos en la LDRS, se establecen parte de los Sistemas así como de los Sistemas Producto Del 2006 -2018 ya no se avanza en la instrumentación, el PEC se orienta más a programas sociales y se pierde el enfoque productivo, territorial y federalista de la misma LDRS

ENTORNO 2019 -2050 Entorno de las políticas publicas 2019 -2050 • Las Políticas Publicas tienen un horizonte al 2050 (producción-población-consumo) • Objetivos del Desarrollo Sostenible al 2030 (eliminación de la pobreza extrema) • Pacto de Paris en torno al Cambio Climatico • T-MEC • TPP-11 • Estamos ante un mundo más integrado, el cambio tecnológico es determinante para la agricultura del siglo XXI y avanzar hacia un manejo mas sustentable del suelo y agua • El componente nutricional es clave ante el crecimiento preocupante de la obesidad infantil • Lo anterior se traduce en una mayor exigencia a las políticas publicas y fomento a la inversión productiva Riesgos Globales Riesgos Locales • Gobernanza e Institucionalidad • Migración Forzada • Medio Ambiente, perdida de biodiversidad, crisis del agua, eventos extremos • Desaceleración económica • Proteccionismo y guerras comerciales. • Migracion Forzada • Bajo crecimiento del mercado interno • Desaceleracion económica • Incertidumbre para la inversión productiva de largo plazo • Contracción del gasto publico • Incremento de la Desigualdad social y de genero en el medio rural, acceso a la tierra, servicios y satisfactores • Concentracion del ingreso y mercados oligopólicos • Falla del Sistema Financiero Rural • Debil partiapcion de las organizaciones sociales en la Seguridad y autosuiciencia alimentaria • México mantiene superávit comercial, las exportaciones crecen a tasas por arriba de la inflación que favorecen a un sector relativamente pequeño • En contraparte la tendencia en la disminución de la pobreza extrema desciende, es de las mas bajas en América Latina, se abre la brecha de la desigualdad • Empleo y generación de ingresos son fundamentales, a través de la inversión productiva y la particpacion organizada, necesario crecimiento del mercado interno, que incida en los territorios rurales, desarrollo de mercados regionales

El campo mexicano se polariza y la pérdida del enfoque productivo promueve la desaceleración en el combate a la pobreza extrema, de acuerdo al ultimo reporte de la FAO sobre el comportamiento de la pobreza rural en America Latina 2018, se mantiene una tendencia decreciente en las tasas de pobreza rural y de pobreza extrema rural que guarda correlacion con el crecimiento del PIB per capita, sin embargo en Mexico viene desacelerando la tasa media de disminucion, entre otras causas por la profundizacion de los programas sociales en detrimento de los porgramas de inversion, contenidos en el Programa Especial Concurrente.

Aunado al elevado gasto social del PEC el Presupuesto de Agricultura se ha orientado más al gasto compensatorio no vinculante a programas de inversión restándole efectividad el presupuesto, la planeación partciipativa y la descentralización son base para la visión que propone la misma LDRS, donde prevalece el enfoque sectorial y no hemos dado paso el enfoque Territorial del Desarrollo en un País Megadiverso en potencial productivo PPEF 2019 de la SADER 65, 434. 9 millones de pesos “El mas bajo en pesos corrientes de los últimos 25 años” Programas Inversión 25, 506. 5 Programas Presupuestarios 52, 365. 0 80. 0% 48. 7% 20. 0% (24. 2%) Programas Centralizados: 19, 330. 9 (75. 8%) Programas Compensatorios 26, 864. 5 51. 3% Institutos, Universidades y Administración 13, 069. 9 Programas Descentralizados: 6, 175. 6 NOTA: 1. El gasto en Bienes Públicos alcanza 14% cuando FAO recomienda el 80% se ocupa mas planeación participativa CEDRS 2. El gasto compensatorio por encima del gasto de inversión 3. El gasto centralizado difícilmente se articula en los territorios con otros instrumentos

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Construir un Sector Agroalimentario y Pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del País con enfoque Territorial AGENDA Junio 2019 PROGRAMAS SECTORIALES (Ejemplos) MODELO DE ALINEACION FUNCIONAL El PEC es solo un instrumento de agrupación y no de enfoque territorial como lo prevé la LDRS Programa Sectorial SADER Programa Sectorial BIENESTAR Programa Sectorial MEDIO AMBIENTE PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE (PROMUEVE LA PLANEACION Y ARTICULACION TERRITORIAL DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES) Antecedentes de los PEC Estatales donde los Territorios articulan 6 meses posteriores a la publicación del PND 1. 2019 -2024 9 meses posteriores PND 2. PEF 2020

ENFOQUE DE UNA NUEVA POLITICA 1 El Desarrollo Rural es una asignatura local, la diversidad social y productiva del País aunado a la diversidad climática deben motivar políticas e instrumentos diferenciados y claramente focalizados. Orientados al desarrollo del capital social, en un modelo inclusivo, territorial, fortaleciendo las cadenas de valor y con responsabilidad ambiental, donde el cooperativismo sea uno de los ejes de la Transformacion 2 3 4 5 La visión sectorial del gasto publico, ha limitado severamente el desarrollo de los territorios rurales, donde deben articularse y complementarse los esfuerzos entre Estados y Federación, la visión sectorial y centralizada del gasto publico no incide en indicadores fundamentales; prevalece la desasociación, ausencia del financiamiento y perdida de Bienestar, Debe prevalecer la visión territorial sobre la sectorial para darle soporte al desarrollo rural integral En el marco de la Ley de Planeación y de Desarrollo Rural, la planeación del gasto publico debe consolidarse a nivel nacional pero motivarse en el seno de los Estados y municipios, México requiere de un Sistema de Planeación consolidado con visión de largo plazo. Donde Productores, Cadenas de Valor y Territorios Rurales sean el centro del Modelo Transformador La participación de las organizaciones sociales daría impulso al desarrollo productivo en los territorios rurales basados en el pequeño productor. El desarrollo productivo inclusivo y multianual son fundamento de la estrategia Propuesta para PEF 2020 EN EL MARCO DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE

LDRS OPORTUNIADES Y AMENAZAS Fortalezas Debilidades Amenazas • Es una Ley orientada a la Planeación, Acción concurrente y territorial • Articula los esfuerzos del PND y los PS a través del PEC • Ciudadaniza las Políticas Publicas y promueve una RED de participación ciudadana a través del CMDRS, CEDSR, CDDRS, CMDRS • Define y Fortalece la Gobernanza e Institucionalidad, crea Organismos, Sistemas y Servicios • Mantiene un claro reflejo presupuestal (mayor de las fortalezas) a través del PEC • El CMDRS / CEDRS son disfuncionales alejados del espíritu y esencia de la misma LDRS • El Gobierno Federal ha mantenido un Bajo Perfil y con poca Voluntad Política • Ausencia de Legisladores en el CMDRS que supone una de las Fortalezas • Nivel de Representatividad cuestionable, de la sociedad y de la Autoridad • El PEC se convirtió en un instrumento de simulación, ni Programa, ni Especial, ni Concurrente • La LDRS se ha desactualizado y no atiende a su entorno, mas dinámico, complejo y competitivo (ni todo el Estado ni todo el Mercado) • Diferencias con la FARM-BILL vigencia y presupuestos multianuales • Las Comisiones y funcionamiento del CMDRS no se apega a las disposiciones de la LDRS • El Reglamento de la Ley no termino de darle operatividad al sentido y alcance de las Instituciones, Organismos y Programas • El Modelo ha fallado en impulsar la economía solidaria y cooperativa y hacer crecer el capital social, ha crecido la desigualdad y una mas inequitativa distribución del ingreso • Aislada de su Entorno, tiende a desaparecer o a mantenerse bajo un modelo de simulación • El CMDRS disfuncional y sin peso relativo, en su estructura desatiende las disposiciones y atribuciones de la misma LDRS (debe ser consultivo, vinculante o emitir actos de autoridad) • No Articula, Sin Vision Territorial, Alejado de la Política Publica se convierte mas en un instrumento distoricionante que de apoyo • Las Organizaciones mas representativas acceden a mejores acuerdos en lo individual que en lo coloectivo. • LA LDRS OCUPA UNA REVISION ESTRUCTURAL QUE INSERTE A LAS ACTIVIDADES RURALES EN EL MARCO DE UNA AGENDA PARA EL DESARROLLO CON VISION TERRITURIAL AL 2050

LDRS OPORTUNIADES Y AMENAZAS

LDRS OPORTUNIADES Y AMENAZAS

Conclusiones Para un CMDRS 2019 Para un CMDRS 2050 Integrar equipo de trabajo con los actuales representantes que integran al CMDRS Integrar equipo de trabajo con las representaciones sectoriales que promuevan el Consejo para la 4 T Necesaria participacion del poder legislativo con sus Institutos Promover la participación de funcionarios integrantes de la CIDRS Enfoque en el PEC 2019 -2024 Agenda para la discusión 2020 Promover la participación del Poder Legislativo para avanzar en la agenda del Desarrollo Rural con sostenibilidad Promover la participación de los diferentes sectores de la sociedad y de los territorios rurales Apoyo de Organismos Internacionales

Ejemplo Identificando las Oportunidades CMDRS QUE HACE (REGLAMENTO) CMDRS QUE DEBE HACER LDRS PROPUESTAS PARA EL REGLAMENTO PROPUESTAS PARA LA LDRS Art. 17. - Estructura; participa la CIDRS, Legisladores y Sociedad Consolidar al CMDRS como Instrumento de apoyo al diseño y conducción de la política publica mediante una dinámica participativa, bajo una agenda de corto, mediano y largo plazo, dando impulso a un Nuevo Modelo Agroalimentario y territorial mas inclusivo, con responsabilidad ambiental y mas distributivo Impulso a la participación organizada, fortalecer las cadenas de valor (sistemas-producto) con enfoque territorial (Productores, Cadenas de Valor y Territorios) la gestión cooperativa debe ser pilar del desarrollo fortalecidas en su caso con Alianzas Publico Privadas Consolidar los Sistemas y Servicios previstos en la LDRS: Art. SNIDRUS, SNFR, SNITT, SINACATRI, SINASICA, ETC. Vinculación con los CEDRS, sistema de participación ciudadana Presupuestos multianuales y visión de largo Plazo 2030 focalizados y con visión teritorial Promover un Sistema Nacional de Planeación Rural con visión territorial Vigencia de la LDRS daría espacio para su revisión cada 6 años El PEC sus programas y componentes deben contener un compromiso medioambiental agenda 2030 ODRS y compromisos del Pacto de Paris Incluir los Programas presupuestarios con obligatoriedad de 3 años como mínimo, definir barreras de entrada y barreras de salida La Estructura del PEC debe corresponder a la visión territorial y participativa con responsabilidad social, de genero y mas distributivo Consolidar un Sistema Nacional de Planeación para el Desarrollo Rural Sustentable Fortalecer su representatividad y participación de Organismos Internacionales y de Representación Nacional (ANTAD, BANCO DE MEXICO, OTROS) Las Comisiones de trabajo se deprenden de las definiciones y objetivos de darle operatividad a la

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