Levoluzione del diritto pubblico delleconomia Qualche premessa Nella

L’evoluzione del diritto pubblico dell’economia Qualche premessa

Nella dottrina francese • Nascita come disciplina nei primi decenni del XX secolo • inizio anni ‘ 70 : autonomia concettuale e didattica I contenuti : l’esame delle forme e degli effetti dell’attività amministrativa sulla proprietà e sull’impresa e sugli agenti economici , il ruolo dello Stato nelle varie fasi della storia economica

Nella dottrina tedesca • La “Costituzione economica” nella Costituzione di Weimar (rinvio) • Il modello dell’economia sociale di mercato (scuola di Friburgo) L’ordoliberalismo : il mercato è un sistema di relazioni che necessita di essere organizzato giuridicamente dallo Stato. L'ordine di mercato è un ordine costituzionale, cioè un ordine caratterizzato da un quadro istituzionale che, come tale, è questione di scelte costituzionali. I processi di mercato funzioneranno bene o male in ragione della natura del quadro giuridico e istituzionale all'interno del quale essi si situano

La Costituzione economica di Weimar CAPO V LA VITA ECONOMICA Art. 151 • L’ordinamento della vita economica deve corrispondere alle norme fondamentali della giustizia e tendere a garantire a tutti un’esistenza degna dell’uomo. In questi limiti è da tutelare la libertà economica dei singoli. La costrizione legale è da ammettere solo per la reintegrazione del diritto violato, o per soddisfare esigenze preminenti di pubblico interesse. La libertà di commercio e di industria è garantita, nei limiti disposti con leggi del Reich. • Art. 152 – I rapporti economici sono regolati dal principio della libertà contrattuale in conformità alle disposizioni della legge. L’usura è proibita. Gli atti giuridici immorali sono nulli. Art. 153 – La proprietà è garantita dalla costituzione. Il suo contenuto ed i suoi limiti sono fissati dalla legge. L’espropriazione può avvenire solo se consentita dalla legge e nell’interesse collettivo. Art. 155 – La ripartizione ed utilizzazione delle terre sono controllate con lo scopo di impedire gli abusi e di assicurare ad ogni tedesco un’abitazione sana, ed a tutte le famiglie tedesche, specie a • quelle numerose, una casa ed un patrimonio familiare corrispondenti ai loro bisogni

segue • Art. 157 – • Il lavoro è posto sotto la speciale protezione del Reich. Il Reich provvede a rendere unitario il diritto del lavoro. • Art. 165 – • Gli operai ed impiegati debbono collaborare con gli imprenditori per la determinazione delle condizioni di impiego e di lavoro e per lo sviluppo economico complessivo delle energie produttive. Le organizzazioni delle due categorie ed i contratti da esse stipulati sono giuridicamente riconosciuti. Gli operai ed impiegati, per la tutela dei loro interessi sociali ed economici, dispongono di una rappresentanza legale nei consigli operai di azienda e nei consigli operai di distretto, formati secondo la ripartizione delle regioni economiche, nonché nel consiglio operaio del Reich. I consigli operai di distretto e quello del Reich per l’adempimento dei generali compiti economici e la collaborazione all’attuazione delle leggi di socializzazione, formano, insieme ai rappresentanti degli imprenditori e con gli altri ceti interessati, dei consigli economici di distretto, ed un consiglio economico del Reich

La cultura giuridica italiana • studi “pilota” negli anni ‘ 50 (Bachelet, Giannini) • sviluppo : anni ‘ 70 Sul modello di “economia mista”: rinvio

Che cos’è il diritto pubblico dell’economia? Ø concezione “oggettuale”: è dato dalla somma degli “ordinamenti sezionali” (assicurativo, bancario, di finanza pubblica); Ø è dato dalla disciplina dei rapporti giuridici a contenuto economico o degli eventi economici o nelle situazioni soggettive riconosciute rispetto all’attività economica (fra diritto pubblico e privato; con autonomia scientifica di oggetto e di metodo)

Le varie accezioni della “Costituzione economica” • sul piano sociologico: L’assetto economico generale di un ordinamento (ordine economico) • sul piano giuridico: L’insieme delle regole costituzionali inerenti ai fatti ed ai rapporti economici e delle norme legislative-ordinarie e regolamentari di attuazione. Problema : sono regole ispirate a valori altri rispetto a quelli inerenti all’intero assetto sociale? Con le Costituzioni del secondo dopoguerra: Contenuto “unitario” della Costituzione (il mercato non è che una componente della società aperta : Haberle)

I “modelli” di sistemi economici • A) economia di mercato : al libero gioco delle forze economiche la produzione e distribuzione di beni e servizi ; ruolo dello Stato : garanzia esterna di funzionamento del sistema • B) economia di Stato Pubblicizzazione della proprietà delle imprese; dirigismo

segue • C) economia controllata I poteri pubblici intervengono correggendo i fallimenti del mercato; forme diversificate di presenza pubblica (lo Stato sociale) • D) economia guidata Rafforzamento della direzione dell’economia attraverso la pianificazione

Sull’uso di altre formule • lo Stato regolatore • Lo Stato gestore • Lo Stato salvatore

In margine alle teorie del mercato: qualche approssimazione • il mercato come ordine spontaneo ed autoregolato (von Hayek) tesi liberiste • il mercato è ordine costruito, artificiale, risultato di una decisione di sistema tesi istituzionale Tesi intermedie : Il mercato fra regolazione giuridica ed autoregolazione dell’economia (sulle teorie del costituzionalismo americano ed europeo)

Le fonti di regolazione del mercato sistema policentrico: - Regole sovranazionali - fonti nazionali - Regole “tecniche” prodotte da autorità indipendenti” Dalla regolazione amministrativa alla disciplina penale (in margine al reato di manipolazione del mercato); il ruolo della giurisprudenza