LES NOUVELLES DISPOSITIONS EN MATIRE DE MARCHS PUBLICS

LES NOUVELLES DISPOSITIONS EN MATIÈRE DE MARCHÉS PUBLICS : QUELQUES CHANGEMENTS… 1

Plan de l’exposé I. Origine de la réforme II. Les bases légales III. Principaux changements Remarque : Cet exposé ne se veut pas exhaustif, il s’agit d’un aperçu des textes publiés à ce jour 2

I. Origine de la Réforme Directives européennes en matière de marchés publics Directive 2004/17/CE du 31 mars 2004 (secteurs spéciaux : eau, énergie, transports, services postaux) Directive 2004/18/CE du 31 mars 2004 (secteurs classiques) Directive 2007/66/CE du 11 décembre 2007 (directive recours) Directive 2009/81/CE du 13 juillet 2009 (défense et sécurité) 3

II. Les bases légales A. Le régime ancien • Loi du 24 décembre 1993 Dernière modification : Loi du 23 décembre 2009 (motivation, information, voies de recours) • Arrêté royal du 8 janvier 1996 Dernière modification de fond : A. R. 19 décembre 2010 (modification causes d’exclusion) • Arrêté royal du 26 septembre 1996 + Cahier Général des Charges Dernière modification : A. R. du 31 juillet 2008 (suppression de l’enregistrement) 4

II. Les bases légales B. Le nouveau régime Entrée en vigueur: 1 er juillet 2013 (A. R. 2 juin 2013) 1. Loi du 15 juin 2006 Equivalent de la loi du 24 décembre 1993 2. Arrêté royal du 15 juillet 2011 Arrêté « passation » secteurs classiques Equivalent de l’arrêté royal du 8 janvier 1996 5

II. Les bases légales B. Le nouveau régime 3. Arrêté royal du 14 janvier 2013 Arrêté « exécution » Equivalent de l’arrêté royal du 26 septembre 1996 Un seul arrêté fusionné sans annexe -> plus de cahier général des charges 4. Motivation, information et voies de recours Nouvelle loi du 17 juin 2013 reprenant et corrigeant les articles 65/1 et s. de la loi du 24 décembre 1993 6

III. Principaux changements A. Terminologie B. Structure des nouveaux textes C. Types de marchés D. Durée du marché E. Modes de passation F. La procédure de marché G. Les règles d’exécution 7

III. Principaux changements A. Terminologie 1. Nouvelles définitions (art. 2 à 4 de la loi) Anciennes notions Nouvelles notions Candidat Demande de participation Sélection Candidat sélectionné Soumissionnaire Offre Adjudicataire Concours de projet Promotion de travaux Concession de travaux publics, attribution du marché/ conclusion du marché Lot 8 Dialogue compétitif Système d’acquisition dynamique Enchère électronique Accord-cadre Écrit ou par écrit Moyen électronique Documents du marché

III. Principaux changements A. Terminologie 2. Modifications Appel d’offres général appel d’offres ouvert Adjudication publique adjudication ouverte Accord-cadre (art. 3, 15°et 32 de la loi + 136 à 138 A. R. 15 juillet 2011) : o Marché entre un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et un ou plusieurs adjudicataires o Établit les termes des marchés à passer au cours d’une période donnée notamment prix et le cas échéant quantités 9

III. Principaux changements B. Structure des nouveaux textes 1. Loi Titre I : Dispositions générales et définitions Titre II : Des marchés publics Titre III : Des marchés publics de travaux, fournitures et services dans les secteurs spéciaux Titre IV : Mise en concurrence de certains marchés de travaux et fournitures dans les secteurs spéciaux Titre V : Dispositions diverses et finales 10

III. Principaux changements B. Structure des nouveaux textes 2. Arrêté passation 11 chapitres classés par ordre d’apparition dans la procédure Chapitre 1 er : Dispositions générales Chapitre 2 : Estimation du montant du marché Chapitre 3 : Publicité Chapitre 4 : Dépôt des demandes de participation et des offres Chapitre 5 : Sélection des candidats et des soumissionnaires, droit d'accès et sélection qualitative Chapitre 6 : Attribution en adjudication et en appel d'offres Chapitre 7 : Attribution en procédure négociée Chapitre 8 : Attribution en dialogue compétitif Chapitre 9 : Marchés et procédures spécifiques et complémentaires Chapitre 10 : Concession de travaux publics Chapitre 11 : Dispositions modificatives et finales 11

III. Principaux changements B. Structure des nouveaux textes 3. Arrêté exécution 7 chapitres classés par type de marché Chapitre 1 er : Dispositions générales Chapitre 2 : Dispositions communes à tous les marchés Chapitre 3 : Dispositions propres aux marchés de travaux Chapitre 4 : Dispositions propres aux concessions de travaux publics Chapitre 5 : Dispositions propres aux marchés de fournitures Chapitre 6 : Dispositions propres aux marchés de services Chapitre 7 : Dispositions finales 12

III. Principaux changements C. Types de marchés 1. Travaux (art. 3, 2° de la loi) Pouvoir adjudicateur et entrepreneur Exécution, conception exécution Faire réaliser par quelque moyen que ce soit un ouvrage répondant aux besoins du pouvoir adjudicateur Ouvrage : o ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil o destinés à remplir une fonction économique ou technique Liste des travaux en annexe 1 de la loi 13

III. Principaux changements C. Types de marchés 2. Fournitures (art. 3, 3° de la loi) Pouvoir adjudicateur et fournisseur Autre que travaux Achat, crédit-bail, location-vente de produits, avec ou sans option d’achat 3. Services (art. 3, 4° de la loi) Pouvoir adjudicateur et prestataire de services Autre que travaux et fournitures Prestation de services visées à l’annexe 2 de la loi 14

III. Principaux changements C. Types de marchés 4. Combinaisons a) Fournitures et services Si valeur services > valeur fournitures services b) Fournitures et travaux Fourniture de produits avec travaux d’installation accessoires fournitures c) Services et travaux Prestation de services avec travaux accessoires 15 services

III. Principaux changements D. Durée du marché (art. 37§ 2 de la loi du 15 juin 2006) En règle générale, pas plus de 4 ans reconductions comprises reconductions ≠ travaux ou services similaires ! Si plus de 4 ans à justifier par rapport aux circonstances du marché 16

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 1. Modes courants • Ouverte Adjudication • Restreinte Appel d’offres 17 • Ouvert • Restreint

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 2. Modes exceptionnels Procédure négociée • Avec publicité • Sans publicité Dialogue compétitif • Nouvelle procédure • Cas très limités (art. 26 de la loi) (art. 3 et 27 de la loi) 18

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 3. Distinctions entre Adjudication et Appel d’offres Comment choisir Adjudication Appel d’offres Quand le P. A. a une IDÉE très PRÉCISE de l’objet du marché Quand idée moins précise et souhaite laisser INITIATIVE aux SOUMISSIONNAIRES Critères d’attribution PRIX CRITÈRES VARIABLES (Attention: pondération et souscritères) Actuellement: circulaire du 25 novembre 2010 relative à la motivation des décisions en appel d’offres 19

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 3. Distinctions entre Adjudication et Appel d’offres Séance d’ouverture Adjudication Appel d’offres • Proclamation des prix à • Pas de proclamation des la séance d’ouverture des prix offres • Pas de mention des prix • Mention des prix dans le PV PV 20

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 4. Distinctions entre procédures ouvertes et restreintes Procédures ouvertes Procédures restreintes Une seule phase Deux phases Tout le monde peut introduire une offre Seuls les candidats sélectionnés lors de la première phase de candidatures peuvent introduire une offre et assister à la séance d’ouverture Séance d’ouverture des offres publique 21

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Principes applicables (art. 26§ 3 de la loi) : ØConsultation de plusieurs soumissionnaires ØPensez à négocier ! ØRespect égalité de traitement pendant négociation pas d’infos discriminatoires donnant un avantage 22

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi): es l l e v u o N es s è h t o p hy ØFournitures complémentaires de même nature ØBourse de matières premières ØFournitures achetables à des conditions très avantageuses 23

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi) : ØFournitures complémentaires de même nature ØArt. 26§ 1 er, 3°, c) ØEquivalent des travaux et services complémentaires actuels ØFournitures de même nature et mêmes caractéristiques ØCirconstance imprévue ØPas plus de 50% du marché initial ET montant cumulé inférieur au seuil européen ØDurée totale ne peut dépasser 3 ans 24

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi) : ØBourse de matières premières ØArt. 26§ 1 er, 3°, d) ØFournitures cotées et achetées en bourse de matières premières ØFournitures achetables à des conditions très avantageuses ØArt. 26§ 1 er, 3°, e) ØFournisseur cessant ses activités ØFaillite, liquidation, … et procédures similaires 25

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi) : s n o i t a c i Modif ØFaible montant ØAucune offre ou aucune demande de participation/ Aucune offre ou aucune demande de participation appropriée ØOffres irrégulières ou inacceptables 26

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée • Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi) : ØFaible montant ØArt 26§ 1 er, 1°, a) ØMontant ≤ 85. 000 € HTVA ≤ 200. 000 € HTVA (depuis le 01/01/12) pour services des catégories 6 (financier) et 8 (recherche et développement) de l’annexe A ainsi que pour tout ceux de l’annexe B ØMontant de la dépense à approuver 27

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée • Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi) : ØAucune offre ou aucune demande de participation/ Aucune offre ou aucune demande de participation appropriée ØArt 26§ 1 er, 1°, d) ØAucune offre OU aucune demande de participation ØAucune offre OU demande de participation appropriée Cfr exposé des motifs de la loi Dde de participation inappropriée: Aucun candidat/ soumissionnaire n’a pu être retenu car aucun ne répondait aux exigences Offre inappropriée: prix excède capacités financières du P. A. , offres ne répondent pas au besoin du P. A. tels que déterminés dans le CSC 28

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée • Procédure négociée sans publicité (art. 26§ 1 er de la loi) : ØOffres irrégulières ou inacceptables ØArt 26§ 1 er, 1°, e) ØSi montant du marché initial ≥ seuil européen on consulte tous les soumissionnaires qui : üOnt satisfait à la sélection qualitative üOnt remis une offre formellement régulière pas de modification substantielle des conditions du marché ØSi montant du marché initial < seuil européen mêmes règles qu’au dessus des seuils on peut élargir la concurrence : consulter d’autres soumissionnaires en plus de ceux ayant répondu au marché initial 29

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Procédure négociée avec publicité (art. 26§ 2 de la loi) : es l l e v u o N es s è h t o p hy Ø Fixation préalable et globale de prix impossible (T/F/S) ->avant juste T/S (art. 26§ 2, 1°, b) Ø Valeur estimée du MP inférieure au seuil européen en F et S et inférieure à 600. 000 € en T (art. 26§ 2, 1°, d) de la loi + art. 105§ 2 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Ø PNAP généralisée pour les services de l’annexe 2 B (art. 26§ 2, 4°) 30

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 5. Hypothèses de procédure négociée Procédure négociée avec publicité (art. 26§ 2 de la loi) : e é i c o g é N ec v a e t c e dir é publicit Ø Art. 2§ 1 er, 3° ; 32 et 105§ 2, 1° de l’arrêté royal du 15 juillet 2011 Ø Une seule étape directement des offres Ø Quand peut-on y recourir ? ü fournitures et services : sous les seuils européens (actuellement 200. 000 € HTVA) ü travaux : en dessous de 600. 000 € HTVA 31

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 6. Le dialogue compétitif (art. 3 et 27 de la loi) Dialogue compétitif Quand peut-on y recourir ? Ø Secteur classique Ø Travaux, fournitures ou services Ø Marchés particulièrement complexe - P. A. pas en mesure de : ü Définir les moyens techniques aptes à ses besoins OU ü Évaluer ce que le marché peut offrir en termes de solutions techniques, financières ou juridiques ET - Estime que le recours à procédure ouverte ou restreinte est impossible 32

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 6. Le dialogue compétitif (art. 3 et 27 de la loi) Dialogue compétitif Comment se déroule la procédure? Ø Procédure : ü Le P. A. sélectionne des candidats à inviter ü Dialogue sur tous les aspects du marché ü Trouver une ou plusieurs solutions ü Ensuite introduire une offre sur cette base Ø Dangers : ü Restriction de la concurrence ü Problèmes éventuels d’égalité de traitement 33

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 7. Les autres procédures Nouveautés : Centrales d’achat et de marché (art. 2, 4° et 15 de la loi) 34 Centrale d’achat Centrale de marché Acheter des fournitures et services destinés à d’autres pouvoirs adjudicateurs, entreprises publiques ou entités adjudicatrices Passer des marchés publics ou conclure des accords-cadre de travaux, fournitures ou services destinés à des P. A. , entreprises publiques ou entités adjudicatrices = acheter des fournitures ou des services en vue de leur revente = passer des marchés pour le compte d’autres pouvoirs adjudicateurs

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 7. Les autres procédures Nouveautés : Centrales d’achat et de marché (art. 2, 4° et 15 de la loi) Intérêt Application pratique 35 Élargir la concurrence et augmenter l’efficacité de la commande publique Économies d’échelle dues au regroupement des commandes en général, prix plus bas Simplification administrative Pas de marché à passer par le pouvoir adjudicateur bénéficiaire (art. 15 de la loi) Pas de mise en concurrence des centrales Convention à signer avec le P. A « centralisateur » Si centrale de marché : commande directe auprès du prestataire Si centrale d’achat : la centrale achète et revend au bénéficiaire

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 7. Les autres procédures Nouveautés : Accord-cadre (art. 3, 15° et 32 de la loi + 136 à 138 A. R. ) Accord-cadre Ø Accord entre un ou plusieurs P. A. et un ou plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires Ø Fixant les éléments essentiels et nécessaires à l’attribution prix et quantités envisagées Ø Durée limité à 4 ans sauf cas exceptionnels dûment motivés Ø Utilisation des mêmes critères pour conclusion de l’accordcadre et des éventuels marchés subséquents 36

III. Principaux changements E. Modes de passation (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006) 7. Les autres procédures Nouveautés : Enchère électronique (art. 3, 14° et 30 de la loi) Système d’acquisition dynamique (art. 3, 13° et 29 de la loi) 37

III. Principaux changements E. Modes de passation 7. Les autres procédures Autres : Ø Marchés de promotion Ø Concessions • Domaniales • De services • De travaux publics Ø Concours de projets Ø Appel d’offres concours 38 (art. 23 à 38 de la loi du 15 juin 2006)

III. Principaux changements F. La procédure de marché 1. La prospection (art. 5 A. R. 15 juillet 2011) Ø Le pouvoir adjudicateur peut prospecter le marché en vue d’établir les documents et spécifications du marché Ø À condition que cela n’ait pas pour effet d’empêcher ou de fausser la concurrence prudence 39

III. Principaux changements F. La procédure de marché 2. La publicité Belge ou européenne? Rappel des seuils (applicables depuis 01/01/12) Travaux Fournitures et services Secteurs classiques 5. 000€ HTVA 200. 000€ HTVA Secteurs spéciaux 5. 000€ HTVA 400. 000€ HTVA 40

III. Principaux changements F. La procédure de marché 2. La publicité Délais de publicité – Publicité européenne (art. 46 et 47 de l’A. R. du 15 juillet 2011) 52 jours De 36 à 22 si avis de préinformation -7 si avis électronique -5 si accès électronique aux documents du marché Procédures ouvertes (art. 46) Ø Ø Procédures restreintes (art. 47 ) Candidatures (47§ 1 er) : Ø Procédure normale • 37 jours • -7 si avis électronique Ø Si procédure accélérée (urgence rend impraticable le délai minimum) • 15 jours • 10 jours si avis électronique Offres (47§ 2) : Ø Procédure normale : 40 jours Ø Si avis de préinformation : De 36 à 22 jours Ø -5 si accès électronique aux documents du marché Ø Si procédure accélérée (urgence rend impraticable le délai minimum) : 10 jours à condition que l’invitation soit envoyée par télécopie ou moyens électroniques 41

III. Principaux changements F. La procédure de marché 2. La publicité Délais de publicité – Publicité européenne (art. 46 et 47 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Procédure négociée avec publicité (art. 47 ) Candidatures: Ø Procédure normale • 37 jours • -7 si avis électronique Ø Si procédure accélérée (urgence rend impraticable le délai minimum) • 15 jours • 10 jours si avis électronique Offres Ø NON FIXÉ Ø Mêmes délais qu’en procédure restreinte ? Dialogue compétitif (art. 47 ) Candidatures : Ø Procédure normale • 37 jours • -7 si avis électronique Offres : Ø NON FIXÉ 42

III. Principaux changements F. La procédure de marché 2. La publicité Réduction du délai possible dans certains cas Réduction de 7 jours (art. 46 § 2, 1°) Ø Réduction de 7 jours lorsque l’avis de marché est rédigé en ligne et envoyé par des moyens électroniques Réduction de 5 jours (art. 46§ 2, 2°) Ø Réduction de 5 jours, lorsque le pouvoir adjudicateur offre, par ces moyens électroniques (ceux de publication) et à compter de la publication de l’avis, l’accès libre, direct, immédiat et complet à tous les documents du marché Ø Uniquement dans certaines hypothèses (voir ci-dessus) 43

III. Principaux changements F. La procédure de marché 2. La publicité Délais de publicité – Publicité belge (art. 48 et 49 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Procédure ouverte (art. 48) Ø 36 jours Procédure restreinte (art. 49) Candidatures : Ø 15 jours Ø 10 jours si urgence rendant impraticable le délai minimum + avis électronique Offres : Ø 15 jours Ø 10 jours si urgence rendant impraticable le délai minimum + invitation électronique 44

III. Principaux changements F. La procédure de marché 2. La publicité Délais de publicité – Publicité belge (art. 48 et 49 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Procédure négociée avec publicité (art. 49) Candidatures : Ø 15 jours Ø 10 jours si urgence rendant impraticable le délai minimum + avis électronique Procédure négociée directe avec publicité (art. 48) Ø 22 jours Ø 10 jours si urgence rendant impraticable le délai minimum + avis électronique Dialogue compétitif Ø RIEN DE FIXÉ 45 Offres : Ø NON FIXÉ Ø Mêmes délais qu’en procédure restreinte ?

III. Principaux changements F. La procédure de marché 3. La sélection qualitative Ø Dispositions générales q En cas de procédure négociée avec publicité et de procédure directe avec publicité (art. 58§ 2 A. R. 15 juillet 2011) : P. A. peut prendre en considération des candidats sélectionnés lors d’une procédure antérieure à laquelle il n’a pas été donné suite q Dans toutes les procédures (art. 60 A. R. 15 juillet 2011): Dispense de produire les renseignements et documents exigés dans les documents de marché - si déjà fournis au cours d’une autre procédure organisée par le même P. A (sauf disposition contraire dans les docs du marché) OU - si accès électronique gratuit. 46

III. Principaux changements F. La procédure de marché 3. La sélection qualitative Ø Dettes sociales (art. 62 A. R. 15 juillet 2011) q Toujours à vérifier, même en procédure négociée sans publicité (art. 106, al. 2 A. R. ) sauf si montant ≤ 8. 500€ HTVA q Si dette < 3000€ q Si dette mais plan de paiement respecté Interdiction d’exclure q Si dette mais créance à l’égard d’un P. A. qui se compensent à 3000€ près Ø Dettes fiscales (art. 63 A. R. 15 juillet 2011) q Pour les dettes fiscales vérification obligatoire (Le candidat joint…) q Mêmes règles qu’en matière de dette sociale 47

III. Principaux changements F. La procédure de marché 4. La régularité des offres Ø Forme de l’offre (art. 80 de l’A. R. du 15 juillet 2011) q Suppression de la déclaration de conformité en cas d’utilisation d’autres formulaires que ceux qui sont joints aux documents du marché soumissionnaire supporte l’entière responsabilité de la concordance. Ø Signature de l’offre (art. 82 de l’A. R. du 15 juillet 2011) q Soumissionnaire doit signer: ü L’offre ü Le métré récapitulatif ou l’inventaire ü Les autres annexes à l’offre q Mais aussi: ü Suppléments de prix, rabais, améliorations ü Ratures, surcharges, mentions complémentaires ou modificatives liées aux conditions essentielles du marché SAUF SI offre et annexes sont signées électroniquement 48

III. Principaux changements F. La procédure de marché 4. La régularité des offres Ø Dépôt des offres (art. 90 de l’A. R. du 15 juillet 2011) q Date limite de dépôt des offres = date d’ouverture interdiction de dissocier q Si offre tardive refusée quelle qu’en soit la cause SAUF SI ü P. A. n’a pas encore conclu le marché ET ü Envoi par recommandé au plus tard 4 jours avant ouverture 49

III. Principaux changements F. La procédure de marché 4. La régularité des offres Ø Irrégularités (art. 95 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Irrégularité substantielle (nullité absolue) Irrégularité non substantielle (nullité relative) Ø art. 95, al. 2 et 3 Ø Dérogation aux dispositions formelles et matérielles essentielles de la règlementation et des documents du marché Exemples : signatures, offre unique, Ø art. 95, al. 4 Ø Dérogation aux autres formalités prescrites ou non respect d’autres obligations que celles qui sont substantielles Exemples : variantes, options, lots, sous- mentions dans l’offre, offres tardives, prix, délais, prix anormal traitance, conflits d’intérêts, erreurs et omissions, réserves ou éléments qui ne concordent pas avec la réalité 50

III. Principaux changements F. La procédure de marché 5. L’attribution En adjudication (art. 100 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Ø Attribution à l’offre régulière la plus basse Ø Si variantes (obligatoires ou facultatives) classement unique de l’offre de base et des variantes Ø Si options : q Options obligatoires doivent être prises en comptes q Options libres ne peuvent avoir de répercussion sur le classement Ø En cas de lots Offre régulière la plus basse est déterminée en tenant compte des rabais pour les groupements de lots et du prix le plus bas pour l’ensemble des lots 51

III. Principaux changements F. La procédure de marché 5. L’attribution En appel d’offres (art. 101 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Ø Attribution à l’offre régulière la plus avantageuse (critères variables) Ø Si variantes (obligatoires ou facultatives) classement unique de l’offre de base et des variantes, comme en adjudication !!! SAUF SI disposition contraire dans les documents du marché Ø Classement unique aussi pour les variantes libres que le pouvoir adjudicateur retient Ø Classement unique également pour : q Les options obligatoires q Les options libres que le P. A. retient Ø En cas de lots : idem qu’en adjudication 52

III. Principaux changements F. La procédure de marché 5. L’attribution En procédure négociée (art. 107 de l’A. R. du 15 juillet 2011) Ø Attribution à l’offre régulière la plus basse ou la plus avantageuse Ø Si la plus avantageuse et marché ≥ seuil européen : q Pondération des critères d’attribution q SAUF services 2 B et cas de PNSP ou concurrence impossible 53

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 1. L’arrêté royal du 14 janvier 2013 Ø Un seul arrêté q Plus de cahier général des charges q Un seul texte reprenant, modifiant et complétant le contenu de l’arrêté royal du 26 septembre 1996 et du Cahier général des charges Ø Champ d’application (art. 5 à 8 de l’A. R. du 14 janvier 2013) q Montant du marché < 8500€ HTVA (art. 5§ 4): A. R. pas d’application sauf mention contraire dans les documents du marché q Montant du marché entre 8. 500 et 30. 000€ HTVA inclus (art 5§ 3): Certains articles essentiels sont applicables (1 er à 9, 13, 17, 18, 37, 38, 44 à 63, 67 à 73, 78§ 1 er, 84, 95, 127, 160) sauf dérogations q Montant du marché > 30. 000€ HTVA (art 5§ 2): A. R. totalement applicable sauf dérogations 54

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 1. L’arrêté royal du 14 janvier 2013 Ø Arrêté royal non-applicable, quel que soit le montant pour (art 6§ 1 er A. R. ): Certains marchés de fournitures passés par procédure négociée sans publicité Les services financiers (catégorie 6) Certains services juridiques (consult. et représ. dvt juridictions + prévention litiges) Les services sociaux et sanitaires (catégorie 25) Les marchés conjoints de pouvoirs adjudicateurs de plusieurs pays Les marchés qui concernent la création et le fonctionnement d’une société mixte en vue de l’exécution d’un marché q Certains marchés de promotion de travaux (PPP) q q q Ø Certains articles non-applicables, quel que soit le montant pr (art 6§ 2 A. R. ): q Marchés de promotion q Concessions de travaux q Marchés passés dans les secteurs spéciaux (eau, énergie, transports, services postaux) 55

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 2. Dérogations à l’arrêté royal (art. 9 A. R. 14 janvier 2013) Ø Interdiction formelle et absolue de déroger (art 9§ 1 er): q Au chapitre 1 er de l’arrêté: définitions, TVA, fixation des délais, champ d’application, dérogations (art. 1 à 9) q Aux règles en matière de modification du marché et d’avances (art. 37, 38, 67, 69) Ø Possibilité de déroger aux autres dispositions de l’AR (art 9§ 4) mais uniquement: q Dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulières du marché q À condition de mentionner explicitement la liste des dérogations au début du cahier spécial des charges q Motivation formelle de la dérogation pour certaines dispositions essentielles (art. 10, 12, 13, 18, 25 à 30, 44 à 63, 66, 68 à 73, 78 à 81, 84, 86, 96, 123 et 154) principalement: cautionnement, amendes pour retard, … Si pas de motivation formelle dérogation réputée non-écrite 56

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 3. Le cautionnement (art. 25 à 33 A. R. 14 janvier 2013) Ø Cautionnement pas obligatoire pour: q Marché de fournitures et services dont le délai d’exécution est ≤ 45 jours q Marchés de services des catégories ü 3 (services de transports aériens) ü 4 (services postaux) ü 18 (services de transports ferroviaires) ü 21 (services juridiques) ü 24 (éducation) q Marchés dont le montant est inférieur à 50. 000 euros HTVA (en secteurs classiques) Ø Libération du cautionnement q La réception provisoire ou définitive vaut demande de libération L’adjudicataire ne doit plus envoyer de courrier spécifique!!! 57

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Travaux P. A. « normaux » : q 30 jours pour vérifier la déclaration de créance q 30 jours pour payer maximum 60 jours à partir de la déclaration de créance q Prorogeable du nombre de jours de dépassement du délai de 5 jours laissé à l’entrepreneur pour introduire sa facture ü ü ü 58 Envoi déclaration de créance Vérification par le pouvoir adjudicateur (max 30 jours) PV travaux acceptés en paiement et montant dû Facture (max 5 jours) Paiement dans les 30 jours (prorogeable…)

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Travaux passés par des P. A. qui dispensent des soins de santé: q 30 jours pour vérifier la déclaration de créance q 60 jours pour payer maximum 90 jours à partir de la réception de la déclaration de créance. ! 59 Uniquement travaux relatifs à l’exercice de l’activité de soins de santé, et qui sont dûment reconnus à cette fin

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Fournitures P. A. « normaux » : q 30 jours à compter de la livraison pour vérifier les fournitures (réceptions technique et/ou provisoire + notif résultats) q 30 jours pour payer à l’échéance du délai de vérification q A condition que le P. A. soit en possession de la facture ü Paiement maximum dans les 30 jours de la réception de la facture 60

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Fournitures commandées par des P. A. qui dispensent des soins de santé: q 30 jours à compter de la livraison pour vérifier les fournitures q 60 jours pour payer à l’échéance du délai de vérification q A condition que le P. A. soit en possession de la facture ü Paiement maximum dans les 60 jours de la réception de la facture ! 61 Uniquement fournitures relatives à l’exercice de l’activité de soins de santé, et qui sont dûment reconnues à cette fin

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Fournitures livrées en plusieurs fois: q Si délai de vérification est prévu dans les documents du marché: ü Délai de paiement compté à partir de l’échéance du délai de vérification de chacune des livraisons q Si vérification non prévue dans les documents du marché, paiement selon le cas: ü 30 jours de la réception de la facture ü Si date de la réception pas certaine, 30 jours après la livraison ü Si facture avant livraison, 30 jours après la livraison 62

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Services P. A. « normaux » : q 30 jours à compter de la date de fin des services pour vérifier lesdits services (réceptions technique et provisoire + notif résultats) q 30 jours pour payer à l’échéance du délai de vérification q Pas toujours de facture (dans ce cas, la déclaration de créance la remplace) ü Paiement maximum dans les 30 jours de l’échéance du délai de vérification 63

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Services fournis à des P. A. qui dispensent des soins de santé: q 30 jours à compter de la livraison pour vérifier les services q 60 jours pour payer à l’échéance du délai de vérification ! 64 Uniquement services relatifs à l’exercice de l’activité de soins de santé, et qui sont dûment reconnus à cette fin

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 4. Paiement (art. 95, 127 et 160 A. R. 14 janvier 2013) Ø Services pour lesquels une vérification n’a pas été prévue dans les documents du marché: q Délai de paiement ne peut être plus long qu’un des délais suivants: ü 30 jours de la réception de la déclaration de créance ou de la facture ü Si date de la réception pas certaine, 30 jours après la fin des services ü Si réception facture avant la fin des services, 30 jours après la fin des services 65

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 5. Avances (art. 67 A. R. 14 janvier 2013) Ø Qu’est ce? q Paiement avant service fait et accepté Ø Reprise des hypothèses de l’actuel art. 5 de l’A. R. du 26 septembre 1996: q Marchés qui nécessitent des investissement préalables de valeur considérable q Marchés de fournitures ou services avec des fournisseurs ou prestataires avec lesquels il faut nécessairement traiter et qui subordonnent l’acceptation du marché au versement d’avances Ø Ajout de nouvelles hypothèses: q Services de transport aérien de voyageurs q Marchés de F ou S qui, selon les usages, sont conclus sur la base d’un abonnement ou pour lesquels un paiement préalable est requis 66

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 6. Modifications au marché (art. 37 A. R. 14 janvier 2013) Ø Le P. A. a le droit de modifier unilatéralement le marché initial si: q Objet du marché reste inchangé q NOUVEAU: Valeur de la modification est limitée à 15% du montant initial attribué du marché ! Toutefois, toujours possible de passer un marché de T/F/S complémentaires par procédure négociée sans publicité. Dans ce cas, le seuil maximal est de 50% du montant initial du marché q Une juste compensation est accordée à l’adjudicataire 67

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 6. Modifications au marché (art. 37 A. R. 14 janvier 2013) Ø Si le P. A. veut déroger aux clauses et conditions essentielles du marché: q Obligation de motiver!!! q NOUVEAU: Condition de forme, dérogation doit se faire: ! 68 ü Soit par un ordre modificatif ou toute autre décision unilatérale du pouvoir adjudicateur ü Soit par un avenant

III. Principaux changements G. Les règles d’exécution 7. Cession de marché (art. 38 A. R. 14 janvier 2013) Ø NOUVEAU: q Accord préalable de la partie cédée (pouvoir adjudicateur ou adjudicataire) q Si cession par l’adjudicataire, le Pouvoir Adjudicateur doit vérifier si le cessionnaire satisfait aux conditions de sélection appropriées q Accord est subordonné au maintien des conditions essentielles du marché 69

MERCI DE VOTRE ATTENTION 70

Olivier RINGOET, Attaché Juriste Direction du Patrimoine et des Marchés publics des Pouvoirs locaux Direction générale des Pouvoirs locaux, de l’Action sociale et de la Santé (DGO 5) Avenue Gouverneur Bovesse, 100 – 5100 JAMBES Tél. : 081/327. 211 olivier. ringoet@spw. wallonie. be Tél. 081/323. 799 71