Leandro Conte Dipartimento Economia Politica e Statistica Storia

Leandro Conte Dipartimento Economia Politica e Statistica Storia dei problemi ambientali 2° modulo_parte B: I, II Corso di Laurea Economia dell’ambiente e dello sviluppo Università di Siena 1

Italia: gli anni ’ 60 i miti dell’equilibrio (con l’ambiente) e del progresso 2

STORIA PROBLEMI AMBIENTALI SECONDO MODULO, OBIETTIVO: STUDI DI CASO, ITALIA 1800 -2000 Le slides seguenti considerano la storia delle relazioni tra produzione B Industria e Ambiente industriale e problemi ambientali in Italia – attraverso l’esempio di caratteri generali studi di caso - organizzandone la presentazione nelle parti B_I: incidenza/impronta sull’ambiente in ragione del settore industriale considerato (tessile, siderurgico, petrolchimico) B_II: processo/storia della consapevolezza sociale e istituzionale del danno ambientale imposto dall’industria, assunzione di responsabilità dell’attività produttiva. 3

Industria e ambiente Caratteri generali: incidenza su acqua, suolo, aria. B_I Industria e Ambiente caratteri generali L’incidenza dell’attività industriale su Ambiente e Territorio è in primo luogo riconducibile all’incidenza che essa ha avuto sui beni ambientali (acqua, suolo, aria) equiparabili (nel contesto – territorio, produzione, popolazione residente) a beni pubblici In ciò (vedi sopra parte A) che essa va riferita alle condizioni che caratterizzano: i) il settore industriale ( la tecnologia in uso, forme di domanda …) ii) il contesto istituzionale in cui opera (assetto della proprietà, livello di concorrenza … ) - QUESTE DUE CONDIZIONI DEFINISCONO LIMITI per - a) costi delle esternalità (positive e negative) - b) costi di transazione che interessano i diritti di proprietà - c) margini (tassazioni/incentivi) di politica economica Le condizioni (a-b-c) compongono parte rilevante del CMe. T, 4 determinano le scelte di produzione e di impronta ambientale.

Industria e ambiente Caratteri generali: incidenza su acqua, suolo, aria. B_casi Industria e Ambiente caratteri generali - Al fine di esplicitare queste relazioni consideriamo tre casi specifici, la loro storia di impatto ambientale in Italia nel periodo 1950 -2000: 1. l’incidenza dell’industria tessile sul bene ambientale acqua: (caso: distretto tessile Prato) : numerose piccole medie imprese private, che operano in in condizioni di concorrenza 2. l’incidenza dell’industria siderurgica sul bene ambientale suolo (caso: Ilva - Cornigliano/Genova) grande industria pubblica, opera in condizioni di monopolio naturale 3. l’incidenza dell’industria petrolchimica sul bene ambientale aria (caso: SIR – Porto Torres, Sassari) grande industria privata, opera in condizioni di oligopolio 5

Area industriale, Prato_Firenze 6

L’Area industriale di Prato B: I. 1 Tessile -Prato Il processo di industrializzazione dell’area Firenze –Prato interessa tutto il 900 e comporta scelte collettive – delibere di Comune, Provincia, Regione che inducono in ultimo alla destinazione industriale del bacino fluviale del Bisenzio e alla gestione dell’ACQUA di falda - alla sua destinazione all’uso industriale per mezzo di pozzi privati - senza che ciò determini un processo di definizione esplicito del costo medio totale nell’attività produttiva, ne – fino agli anni 90 - delle ricadute di questa scelta sull’ambiente. Dal 1951 al 1971 l’area è interessata da un intenso processo di industrializzazione: in particolare nei comuni di Prato, Sesto e Calenzano che attiva un processo di esternalità negativa del mercato e del regolatore pubblico. Ne sono esempi il fallimento del piano regolatore del 1964, il conflitto sull’uso dell’acqua del fiume Bisenzio, il danno sulle falde acquifere causato dalla diffusione dei pozzi privati attivati 7 dalle imprese.

Tessili -Prato 8

Prato_Area industriale B: I. 1 Tessile – Prato Le risorse naturali – acqua - venivano internalizzate come “sorta di materie prime” in un patto sociale che dava “in cambio” occupazione e sviluppo. (vedi Paolini 2009, in Industria Ambiente e Territorio, a cura di Adorno e Neri Serneri 2009, p. 172 -177) 9

Prato_Area industriale B: I. 1 Tessile -Prato Nel 1943 il 4% del suolo era improduttivo (non agricolo) Nel 1970 il 56, 6%. Opposizione tra i Comuni di Prato vs Firenze 1957: Confindustria Prato: “diritto di Prato di sfruttare le acque del fiume Bisenzio” Nel 1958 - il Comune Fi approva la costruzione di due invasi sui torrenti Carza e Carzola e una diga sul Pesa - ing. Cambi, progetto di bacino sul fiume Sieve - ing. Supino, progetto deviazione acque del Bisenzio 10

Prato_Area industriale B: I. 1 Tessile -Prato L’uso di acqua a fini industriali è nell’ordine di 3 m 3 al giorno per addetto; nel ventennio 1951 -71 gli addetti all’industria passano da 60 a 90 mila unità. I maggiori consumi sono riferibili al settore tessile, le industrie utilizzano vasche per pulitura “stracci” ante e post ciclo di produzione L’uso è 86% produzione 7% raffredamento, 6% igene. progressivo degrado della qualità di acqua di falda a causa delle dispersione in ambiente di sostanze tossiche quali es: acido cloridrico, acido solforico. . - utilizzati per sbiancare – e per es: di cromo, ditannino …utilizzati nelle finiture. 11

Prato_Area industriale B: I. 1 Tessile -Prato Il conflitto istituzionale sull’uso dell’acqua a scopi industriali è “superato” imponendo un consorzio tra i comuni dell’area Nord – Ovest per la realizzazione invaso con acque del Bisenzio La scelta è in gran parte dovuta alla finalità di tutelare la città di Firenze, da rischi di alluvione simili a quello del 1966. L’opera richiese molto tempo: progetto 1978, avvio dei lavori 1982 -87 completamento delle opere di controllo sulle acque; inaugurazione invaso 1999; in esercizio dal 2002. Le acque di falda continuano ad essere la fonte principale di rifornimento il Piano Regionale del 2006 “indica 17 milioni m. cubi annui” di acqua destinata alle industrie; l’acqua ad uso potabile è di 14 milioni. Verisimilmente i dati sono sotto-stimati: es: D. Ottati (1990) indica 30 -40 milioni di m. cubi. 12

Genova 13

Ilva, Cornigliano B: I. 2 Siderurgia Genova “Le città si dilatano … l’espansione (solletico) diviene “frenesia nei turriti suburbi della periferia, è la corsa verso la modernità”, ci si immagina, “diventeremo anche noi come Parigi. . Berlino …Londra” – E. Gadda, Corriere della Sera, 1955 Tra i progetti del piano Marshall c’è l’espansione della acciaieria a ciclo continuo … in Italia si attua il piano Sinigallia. . il suolo fluviale e il litorale di Cornigliano viene destinato al bene pubblico: occupazione, diviene “Acciaio per l’industrializzazione”. L’area urbana interessata “è pari” a 50 campi di calcio. Nel 1963 lo stabilimento interessa una superficie: 1. 550. 000 m 2 realizzata per oltre 1 milione di metri quadri sottratti al 14 mare per mezzo di una diga e 13 milioni di m cubi di terra

Ilva, Cornigliano Genova B: I. 2 Siderurgia Genova Lo sbancamento del promontorio di San Benigno, con la rottura del limite fisico che separava la Genova storica da Sampierdarena e la trasformazione del litorale con il riempimento di una zona costiera di circa 350 mila m 2 portarono ad una radicale modifica urbana: lo sviluppo del porto verso ponente, la separazione di Cornigliano dal mare. (vedi Tolaini 2009, in Industria Ambiente e Territorio, a cura di Adorno e Neri Serneri 2009, p. 90 ) 15

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Lavorazione Acciaio B: I. 2 Siderurgia Genova Anni ’ 60 - Filtri Anni ‘ 70 Convertitore Anni 80 -90 Forni elettrici Anni 90 Inox 18

Ilva, Cornigliano Genova B: I. 2 Siderurgia Genova L’uso di una estesa superficie industriale è imposto dalla scelta produttiva di fusione a ciclo continuo, conseguente laminazione dell’acciaio a caldo per contenere i CMe. T; la proprietà pubblica dell’azienda Ilva-Iri consente di operare in monopolio naturale. Scelte istituzionali e limiti ad una espansione portano l’Ilva a investire nell’impianto di Taranto; l’impianto viene riconvertito negli anni 90 a produzione di acciaio di qualità. Si determina una riduzione del suolo industriale. Demolizione Altoforno, 2005 19

Porto Torres_Sassari 20

Petrolchimico: SIR , Porto Torres B: I. 3 Petrolchimico Porto Torres Nel 1955 avvalendosi di incentivi locali e dei finanziamenti previsti con leggi speciali per il Mezzogiorno la Sir – industria chimica milanese – apre l’impianto di Porto Torres con finalità raffinazione del petrolio e produzione di derivati (concimi, plastica, polimeri…) La condizione di attività produttiva in oligopolio e la scelta di produzione congiunta (i prodotti sono collegati tra loro in proporzioni fisse) consentono economie di scala solo a fronte della garanzie di poter disporre di un area industriale e disponibilità di finanziamento “illimitati”; concetto ben indicato da N. Rovelli, proprietario della SIR: “la nostra industria ha bisogno del mare”; “a Milano il 21 mare non c’è”.

Sir - Porto Torres 22

Petrolchimico: SIR , Porto Torres B: I. 3 Petrolchimico Porto Torres Dal 1955 al 1965 la Sir attua una espansione continua: costruisce sito industriale, banchina navale, centrali termiche, impianti di raffinazione …quando nel 1965 entra in funzione lo steam-cracking 70. 000 tonn. … l’area industriale (visibile in basso a sinistra nella foto di slides 16) è circa 12 volte maggiore di quella iniziale; a questo impianto fa seguito – per il vincolo di produzione integrata - economia di scala – mercato in oligopolio – la realizzazione – nel 1966 - degli impianti per la produzione di Polisterolo (antiurto, cristallo, espandibile), Paraxiloro … Ne da evidenza la cronologia degli impianti in esercizio a Porto Torres dal 1962 al 2008: vedi Rujo 2009, in Industria Ambiente e Territorio, a cura di Adorno e Neri 23 Serneri 2009, p. 261 -62.

Schema impianti modulari industria petrolchimica 24

Petrolchimico: SIR , Porto Torres B: I. 3 Petrolchimico Porto Torres Nel 1970 prima contestazione inquinamento atmosferico – nubi ammine e termo elettrico, ma la proprietà dei maggiori giornali regionali, consente di “controllare” la protesta e non procedere a bonifiche, impianto di filtri… Nel 1975 su intervento del Consiglio comunale di Porto Torres si attuano controlli che evidenzino esalazioni di ammine e “concentrazioni di anitride solforosa tre volte superiori a quanto previsto dalla legge 615/1966. Nel 1977 il piano di espansione …secondo pontile … pozzi iniettori . . è fermato da inchieste giudiziaria . . la collusione con la classe politica porta al passaggio di proprietà all’Eni che avvia riorganizzazione e del sito industriale e azione di bonifica divenute significative – demolizioni impianti - solo negli anni Novanta. 25

Industria, sviluppo ACQUA • _Forza lavoro • Salute : bonifica; servizi idrici, fognari… L. 1882_Baccarini • Ind. insalubri : aree industriali L. 1888_Crispi • SUOLO • - Industria • Modernità e Produttivismo L. 1912 Nitti-Sacchi • Igene – Bonifica integrale /usi civici L. 1924; 1927; 1934 • Crescita • Sviluppo e Equilibrio • Piano (es. Cassa M… piano verde ) L. 1950; 1957; 1961 26

Misura • Sostenibilità L. 1966. N. 615 _ inquinamento atmosferivco • Limite alla Crescita L Merli 1976 ; L. 1978 (SSN) corsi d’acqua • Rischio Ambiente/ • Legge sulla tutela del Paesaggio L- Galasso 1985 27

Tutela Impatto/impronta • CEE 1976_It. 1988 (Ppp) • Tutela Ambiente Referendum 1993; • Ripristino ambientale • AEA – agenzia Europea per l’Ambiente • ANPA_ ARPA_ 1994 _2004 • 2008 _ Ist. ricerca (Ispra) • Produrre in modo compatibile 28