Lastensuojelulain nkkulmia Sisko PirilKarlstrm Lastensuojelun palvelupllikk 10 01

Lastensuojelulain näkökulmia Sisko Pirilä-Karlström Lastensuojelun palvelupäällikkö 10. 01. 2008 1

”Perheessä voi sanoa ihan mitä ajattelee eikä tarvitse pelätä, että joku ajattelee samalla tavalla. ” Heikki 6 v. 2

Lastensuojelun kokonaisuus Kunta tai yhteistoiminta-alueet laativat lastensuojelun suunnitelman, joka liitetään osaksi lapsipoliittista ohjelmaa. Lastensuojelua toteutetaan eri tasoilla: Peruspalvelut Ehkäisevä lastensuojelu (neuvola, päivähoito, koulu, (lasten tukeminen peruspalveluissa, Nuorisotyö, mielenterveys- ja järjestötoiminnassa, ym. ) päihdepalvelut, Kodinhoito, terveydenhuolto, liikuntatoimi, ym. ) Lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelu (lastensuojelutarpeen selvitys, avohuolto, kiireellinen sijoitus, huostaanotto, sijaishuolto, jälkihuolto) Lapsen hoito ja kasvatus on vanhempien vastuulla Yhteiskunnan vastuu alkaa, jos lapsesta ei pidetä riittävän hyvää huolta 3

Rekisterit ja asiakirjat Rekistereitä pidetään Ø Ilmoitusvelvollisuudesta ja sisällöstä - Lastensuojeluilmoituksista ja niiden sisällöstä - Huom! Ilmoitusvelvollisuuden laajentuminen Ø Valvontaan liittyvät rekisterit - Ilmoitus kuntaan sijoitetusta lapsesta tarvittavien tukitoimien ja palvelujen järjestämiseksi sekä sijaishuoltopaikan valvonnan toteuttamiseksi - Yksityisesti sijoitettujen lasten hoidon valvonta 4

Rekisterit ja asiakirjat Ø Henkilörekisterit - Lastensuojelun asiakasrekisteri - Lastenvalvonnan rekisteri - Perheoikeudellinen asiakasrekisteri Ø Ilmoitusvelvollisuus toiseen kuntaan muuttavasta lastensuojeluasiakkaasta ja perheestä - Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä ilmoitusvelvollinen (mm. salassapidon estämättä asiakirjojen toimittaminen) Ø Asiakirjat leimataan ”salassa pidettävä”- leimalla ennen asiakkaalle antamista 5

Lastensuojelun tehtävärakennesuositus Sosiaalityöntekijän vastuulla - lastensuojeluilmoituksen vastaanottaminen Sosiaaliohjaajan vastuulla - lastensuojeluilmoituksen vastaanottaminen - palvelutarpeen ja huolen tunnistaminen - lastensuojelutarpeen selvityksen tekovastuu ja selvittäminen - palveluohjauksen koordinaatio - kokonaisvastuu asiakassuunnitelman laatimisesta - asiakaskohtaisen suunnitelman laatiminen moniammatillisessa tiimissä -Asiakkaan neuvonta ja ohjaus sekä psykososiaalinen työ -Päätösten valmistelu ja teko; avohuollon tukitoimet, huostaanotot, sijaishuolto, jälkihuolto, asiakkaan asian hoitaminen viranomaisverkostossa -Kokonaisvastuu arvioinnista, tiedon tuottaminen ja välittäminen asiakastilanteiden vaikutusten arvioinnista asiakastyön, yhteisöllisen ja rakenteellisen työn kehittämiseen -Toimenpiteiden ja palveluiden vaikutukset asiakkaan tilanteeseen, asiakassuunnitelman seuranta ja arviointi, lapsen edun toteutumisen arviointi -Päätös asiakkuuden lopettamisesta - palvelutarpeen ja huolen tunnistaminen - lastensuojelutarpeen selvittäminen - palveluohjaus - asiakaskohtaisen suunnitelman laatiminen moniammatillisessa tiimissä -Asiakkaan neuvonta ja ohjaus sekä psykososiaalinen työ -Perhetyö, vastuu hoito- ja kasvatustehtävistä laitoksessa, avohuollon tukitoimien ja jälkihuollon toteuttaminen -Toimenpiteiden ja palveluiden vaikutukset asiakkaan tilanteeseen, asiakassuunnitelman seuranta ja arviointi, lapsen edun toteutumisen arviointi 6

Sosiaalityöntekijän kelpoisuus ja tehtävät Kelpoisuus sosiaalityöntekijän tehtävään sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuudesta annetun lain (272/2005) 3, 14 ja 17§ mukaisesti, lisäksi muita säännöksiä Tilapäinen poikkeaminen kelpoisuusvaatimuksista, jos tehtävään ei saada kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöä=> enintään vuodeksi kerrallaan henkilö, jolla on suoritettujen opintojen perusteella riittävät edellytykset tehtävän hoitamiseen=> rajoitettu päätösvalta 7

Päätöksenteko asiantuntevaa ja puolueetonta … Ø Valmisteluvaiheessa lastensuojelun asiantuntijaryhmä Ø Tahdonvastaisissa huostaanottoasioissa ensivaiheen päätöksenteko hallinto-oikeudessa kunnan johtavan viranhaltijan hakemuksesta Ø Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä valmistelee ja johtava viranhaltija päättää (palveluesimies ja palvelupäällikkötaso) tärkeimmät päätökset Ø Valitusoikeus viranhaltijapäätöksistä hallinto-oikeuteen (lapsen kiireellinen sijoitus, lapsen ei-tahdonvastainen huostaanotto, sijaishuollon muuttamista koskevat päätökset, huostassa pidon lakkaamista koskeva päätös, yhteydenpidon rajoittamista koskeva päätös, rajoitustoimenpiteet) Ø Muutoksenhakuoikeus sosiaali- ja terveysjaostolle (avohuollon tukitoimien järjestäminen, lapsen sijoittaminen avohuollon tukitoimena, lapsen jälkihuollon järjestäminen, vanhemman tai muun henkilön jälkihuollollinen tukeminen, nuoren jälkihuollon järjestäminen, itsenäistymisvarojen maksaminen, yksityiskodin hyväksyminen, kielto hoitaa lasta yksityiskodissa, asiakasmaksun määrääminen) 8

Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa Palvelupäällikkö päättää: Ø Huostassa pidon lopettaminen lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmistelusta Ø Pitää rekisteriä toisen kunnan avohuoltona tai sijaishuoltona sijoittamasta lapsesta, yksityisesti sijoitetuista lapsista, lastensuojeluilmoituksista, lastensuojelun asiakkuuksista, lastenvalvonnasta ja perheoikeudellisista asioista Ø Hakemuksen tekeminen hallinto-oikeudelle lapsen huostaanottoa, lapsen sijoittamista sekä lapsen olinpaikkaa koskevaa väliaikaista määräystä koskevissa asioissa Ø Erityisen huolenpidon aloittaminen ja jatkaminen sosiaalityöntekijän valmistelusta Ø Päättää kiellosta pitää lasta yksityiskodissa yksityisesti sijoitettujen lasten hoidon valvonnan perusteella Ø antaa lausuntoja ja selvityksiä tuomioistuimille ja muille viranomaisille yksilöä koskevissa sosiaali- ja terveydenhuollon asioissa, ellei tilaaja pidätä lausunnon antamista itsellään. 9

Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa Palveluesimies päättää: Ø Lapsen huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta ei-vastustustilanteissa sosiaalityöntekijän valmistelusta Ø Lapsen huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta ei-vastustustilanteissa (toinen huoltaja ja 12 - vuotta täyttänyt lapsi), kun kuuleminen on jätetty suorittamatta kuultavan puuttuvan yhteydenpidon vuoksi tai jos kuultavan asuin- tai olinpaikkaa ei voida kohtuullisin toimenpitein selvittää Ø Lapsen huoltoa koskevan hakemuksen tekeminen tuomioistuimelle Ø Ilmoituksen tekeminen holhousviranomaiselle edunvalvojan määräämisestä asiakkaalle (maistraatti, hallinto-oikeus tai käräjäoikeus asiayhteydestä riippuen) Ø Isyyden selvittämisen keskeyttäminen Ø Avo- ja sijaishuollon sijoitukset puitesopimusyksiköihin tai tilaajan hyväksymiin muihin yksiköihin kiireellisissä tilanteissa; palvelupäällikön konsultaatio ei-kiir. tilanteissa 10

Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa Ø Hakemuksen tekeminen lapsen tutkimuksesta HO: lta Ø Edustaa sosiaali- ja terveyslautakuntaa hallinto-oikeudessa asiakasasioissa yhdessä lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kanssa Perhehoidon palveluesimies päättää: Ø Lapsen sijoittaminen enintään kuuden kuukauden ajaksi vanhempansa tai muun huoltajansa luokse lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmistelusta Ø Vastaa huollon muutosta koskevasta hakemuksesta tuomioistuimelle huostassa olevalle lapselle 11

Delegointi lastensuojeluasioissa Oulun kaupungissa Sosiaalityöntekijä päättää Ø Kiireellisestä sijoituksesta omiin toimintayksiköihin, kiireellisen sijoituksen lakkaamisesta ja kiireellisen sijoituksen jatkamista koskevasta hakemuksesta hallinto-oikeudelle Ø Yhteydenpidon rajoittamisesta sekä lyhytaikaisen yhteydenpidon rajoittamisen päätöksen jatkamisesta Ø Yksityisesti sijoitettujen lasten hoidon valvonnasta sekä yksityiskodin hyväksymisestä lapsen asuinpaikaksi Ø Erityisen huolenpidon lopettamisesta Ø Lähetysten luovuttamatta jättämisestä Ø Liikkumisvapauden rajoittamisesta enintään 30 vrk 12

Huostaanottoprosessin eteneminen kunnassa Prosessin kulku pääsääntöisesti: 1. Lapsi avohuollon tukitoimenpiteiden kohteena 2. Lapsen kiireellinen sijoittaminen - Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä päättää - 30 vrk/45 vrk - Kiireellisen sijoituksen jatkamista haetaan hallinto-oikeudelta, jos huostaanottoa ja väliaikaismääräystä koskevaa hakemusta ei ehditä valmistelemaan tuona aikana (HO voi jatkaa enintään 60 vrk) 2. Hakemus hallinto-oikeudelle lapsen huostaanottoa ja väliaikaismääräystä koskevassa asiassa 3. Väliaikaista määräystä haetaan, kun huostaanottohakemus on vireillä hallintooikeudessa (83§), muutoin kiireellisen sijoituksen jatkamista 13

Lastensuojeluasioiden käsittely hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeudessa käsittely Ø Tahdonvastaisissa huostaanotoissa asian ratkaisee HO, viranhaltijapäätöksistä 1. valitusaste Ø Istunnossa yksi tai kaksi tuomaria, esittelijä ja asiantuntijajäsen Ø Lautakunnan edustajina palveluesimies ja lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä Ø Lapsen asioista vastaavaa sosiaalityöntekijää ei kuulla todistajana todistajavalan perusteella vaan virkavastuulla Ø Lautakunta nimeää omat todistajat suulliseen käsittelyyn ja asiakkaat omat todistajansa Ø Istunnoille ei kiinteitä aikoja vaan asiat otetaan joustavasti käsittelyyn 14

Prosessin kulku hallinto-oikeudessa: Kirjallinen hakemus lapsen huostaanottoa ja väliaikaismääräystä koskevassa asiassa Valmisteleva suullinen käsittely Suullinen Käsittely Päätös 15

Yhteistyöasioita lastensuojelusta hallinto-oikeuteen 1. Lomakkeiden huolellinen täyttäminen Ø Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä työparin ja palveluesimiehen kanssa Ø Palvelupäällikkö allekirjoittaa hakemuksen Ø Hakemus voi olla myös osittain täytetty ja sitä voidaan täydentää myöhemmin (esim. läheisverkoston kartoittaminen, pysyvä sijaishuoltopaikka, asiantuntijalausunnot, jne. ) Ø Jos/kun haetaan väliaikaismääräystä, tämä kohta tulee olla huolellisesti täytetty Ø Pääsääntö hakemuksen kirjallinen käsittely 16

Yhteistyöasioita lastensuojelusta hallinto-oikeuteen 2. Valmisteleva suullinen käsittely Hallinto-oikeudessa Ø Tuomioistuin kutsuu koolle huostaanottoa koskevan asian tultua vireille harkinnan pohjalta Ø Tavoitteena vähentää suullisten käsittelyiden määrää ja/tai rajoittaa suullisen käsittelyn kestoa (esim. todistajien lukumäärää) Ø Näytön täsmentäminen, asianosaisten vaatimukset ja perustelut, erimielisyysaiheet, kokonaisuuden hahmottaminen Ø Kutsuttuina asianosaiset, asianajaja ja viranomaiset Ø Jatkuu kirjallisena käsittelynä, josta päätös tai suullisena käsittelynä 17

Käsittely hallinto-oikeudessa 3. Suullinen käsittely Ø Järjestetään, jos asianosaiset pyytävät Ø Lautakunnan edustajina palveluesimies ja lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä (tapauskohtaisesti voi olla myös palvelupäällikkö tai sosiaali- ja terveystoimen lakimies) 4. Päätös 5. Valitusoikeus Korkeimpaan hallinto-oikeuteen 6. Viranhaltijapäätöksistä valitusoikeus hallinto-oikeuteen ja edelleen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen 18

Lastensuojelun suunnitelma Yhteistoiminta-alue - Oulun kaupunki, ympäristökunnat ja Yli-Ii selvittävät palvelurakenteen ja tarvittavat palvelut (sosiaali- ja mielenterveyspalvelut keväällä 2008) Lapsipoliittinen ohjelma - seudullinen - nimetään selvityshenkilö Seudullinen lastensuojelusuunnitelma - liitetään osaksi lapsipoliittista ohjelmaa 19

”Se joka saa hyvän kasvatuksen, siitä tulee kiltti. Sellaisella, joka saa huonon kasvatuksen on kivaa. ” Timo 6 v. 20