Las reformas estructurales en Amrica Latina y su

Las reformas estructurales en América Latina y su incidencia en el campo tecnológicoinnovativo 1

Bibliografía Consultada q q Cambio estructural y capacidad tecnológica local Jorge Katz. Revista de la Cepal Nº 89 La Industrialización trunca en América Latina, Fernando Fajnzylber. Editorial Nueva Imagen, México 1983. 2

Introducción q Gasto en C & T históricamente bajo en AL 0, 5% del PBI una cuarta parte de los que invierten en OCDE o el Sudeste Asiático. q q Bajo nivel de inversión en recursos humanos calificados Más del 80% del gasto realizado por el sector público: § § § Laboratorios e institutos tecnológicos del Estado Universidades Públicas Deptos. de ingeniería y oficinas de proyectos de las Empresas del Estado. 3

Durante el modelo MSI 4

q Después de la Segunda Guerra Mundial en el mundo: • Predominio de ideas Keynesianas • Conformación de Estados de Bienestar Papel preponderante del estado en la economía y la sociedad q América Latina (años 40 - 50): desarrollo de empresas estatales de energía, transporte, telecomunicaciones, hierro y acero, petroquímica proveer los bs y ss públicos necesitaron crear sus propios departamentos de I+D e ingeniería de proyectos y desarrollaron conocimientos para cubrir las especificidades de los mercados locales 5

q q q Creación de institutos y laboratorios de I + D públicos, dotándolos de equipos, personal calificado y presupuesto. El Sector Público diseñó nuevas plantas fabriles, llevó a cabo el montaje y puesta en marcha de fábricas, y desarrolló departamentos de ingeniería de fábrica y oficinas de proyecto para asegura el funcionamiento de las instalaciones productivas Consecuencia: nuevos conocimientos tecnológicos requeridos por las economías de AL toma forma dentro del estado 6

q § § Banca Pública: Financiamiento de largo plazo para los programas de desarrollo industrial y tecnológico Para la importación, generación y difusión de tecnología. 7

q 1. 2. 3. Papel del Estado problemas Vínculos con el sector productivo local no eran un objetivo prioritario de las instituciones públicas de I+D la comunidad científica pública era más conectada con centros académicos extranjeros que con las necesidades del aparato productivo local. “Estilos” de trabajo de las instituciones hizo que prestaran poca atención a la transferencia de tecnología hacia el aparato productivo. Contradicciones: las mismas empresas estatales recurrían a la compra de tecnología ‘llave en mano’ a contratistas internacionales, relegando a un segundo plano recursos humanos calificados y tecnologías disponibles en el medio local 8

q Papel del K Extranjero • • (≠ del Sudeste asiático) en AL el K extranjero fue un eje central de la estrategia de crecimiento gobiernos buscaron la radicación local de plantas automotrices, petroleras, etc. no imaginaron una estrategia de desarrollo basada en capitales y tecnología de origen local. Se suponía que K extranjero aportaría financiamiento y traería nueva tecnología: nuevos diseños de producto, tecnologías de proceso y organización de la producción, rutinas de control de calidad, capacidad de desarrollo de proveedores pequeños y medianos de capital nacional 9

q q q Consecuencia: alta dependencia de los empresarios locales de los equipos y diseños de productos, procesos de fabricación traídos desde el exterior creación doméstica de tecnología tuvo un rol subsidiario y marginal Empresas locales se limitaron a esfuerzos “adaptativos” para utilizar materias primas locales, para tener procesos productivos a una escala reducida. El proyecto científico-tecnológico del AL durante el proceso ISI no se buscó la independencia tecnológica respecto del K extranjero, no hubo un “nacionalismo tecnológico” como en Corea o Japón 10

Esfuerzos tecnológicos en el campo privado de la economía Subsidiarias domésticas de firmas transnacionales q q Los bienes de capital y el flujo de conocimientos introducidos por estas firmas afectaron la “cultura industrial” nuevos hábitos de comportamiento laboral, pautas de control de calidad, normas y standards de trabajo, formas de subcontratación. Aporte tecnológicos de las empresas trans. adaptar a las condiciones locales los diseños de productos, las tecnologías de proceso, las formas de organización del trabajo desarrolladas por las casas matrice No generaron productos o procesos 'nuevos' 11

2) Las pequeñas y medianas empresas nacionales de naturaleza familiar Plantas cuasi-artesanales, equipadas con maquinaria de segunda mano y/o autofabricada, de escasos conocimientos técnicos desarrollan una “cultura” tecnológica basada en la copia y la 'adaptación' de tecnología externa. 3) Los grandes conglomerados de capital nacional Grandes empresas nacionales procesadoras de recursos naturales: frigoríficos, productoras de celulosa y papel, aceites vegetales no hicieron esfuerzos sistemáticos de investigación y desarrollo, permaneciendo en el extremo más elemental de la elaboración industrial, sin destinar recursos en profundizar el valor agregado doméstico (biotecnologías por ejemplo). 12

Las consecuencias de las Reformas del Consenso de Washington 13

Las consecuencias de las Reformas del Consenso de Washington q q Reformas promercado cambia el régimen de incentivos e incide en la forma en que los agentes ecos. y los países importan, generan, adaptan, difunden y usan nuevas tecnologías en la producción de bs y ss. Reducción de Aranceles abarata el costo de los Bs de K importados incentiva sustitución menor uso de Bs de K nacionales, a la vez que hay un menor uso de servicios locales de ingeniería. 14

q Reformas pro-mercado cambiaron el patrón de especialización productiva e indujeron: • • • un fuerte proceso de profundización de capital (capital deepening) a través de todo el espectro industrial una reducción en la ‘edad promedio’ del parque de maquinarias y equipos disponible en la economía una contracción de los esfuerzos de ingeniería de planta dedicados a mantener la vitalidad física del equipamiento disponible. 15

q q Reformas pro mercado desregulación y privatización generaron un fuerte aumento en el flujo de inversión extranjera directa apertura de nuevas plantas y en la mayor parte de los casos, adquisición de empresas en funcionamiento Inversión extranjera directa • aumento el número de firmas que operan on line con casas matrices y empresas licenciatarias del exterior • aumento en la contratación de licencias internacionales y el acceso a diseños de producto y tecnologías de proceso de origen externo • Atenta contra los esfuerzos locales de diseño de producto que previamente se realizaban domésticamente. 16

q q Apertura generó mayor disponibilidad de insumos intermedios importados se avanzó en la desverticalización de sus procesos productivos mayor ratio de aprovisionamiento externo de las plantas de partes y componentes intermedios (se importan) y desarticulan cadenas productivas y relaciones de subcontratación de las economías domésticas. Subsidiariedad del Estado concepción de lo tecnológico la tecnología es un problema de las empresas no hay rol para el Estado se indujo la privatización de los laboratorios e institutos estatales de I+D (Diferencia con el Modelo ISI) 17

q q Laboratorios buscan financiamiento en el campo privado (empresas) y se alejan de investigaciones básicas o exploratorias ya que tienen menor apropiabilidad sesgo hacia actividades de consultoría, control de calidad y asistencia técnica de producción, que son las que más fácilmente pueden captar fondos en el campo privado de la economía. Mundo de lo institucional: reducción en el nivel y dispersión de las barreras arancelarias, la convergencia hacia leyes de propiedad intelectual semejantes a las de países desarrollados, hacia normas y standards de calidad de certificación internacional beneficio para el sector de operadores extranjeros que son los que ven de esta forma más resguardados sus activos tecnológicos y sus acervos de ingeniería. 18