LAS INSPECCIONES DEL TRABAJO EN AMERICA LATINA CARMEN

LAS INSPECCIONES DEL TRABAJO EN AMERICA LATINA CARMEN BUENO ESPECIALISTA OIT CONO SUR

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en América Latina. 2. Avances en los últimos años, particularmente en la lucha contra el empleo informal. 3. Desafíos (antiguos y nuevos) que afrontan las inspecciones en América Latina. 4. La OIT en América Latina. 5. La inspección de trabajo de España como referente en América Latina y como socio de la OIT.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL • Los primeros antecedentes en el nacimiento de las inspecciones del trabajo en América Latina (AL) se remontan a 1912 en Argentina, casi al mismo tiempo que en Uruguay la norma que en 1915 limitaba la jornada a ocho horas diarias, creaba el primer cuerpo de inspección para velar por su cumplimiento. • Tras más de 70 años desde su aprobación en 1947, el Convenio núm. 81 sigue considerándose un pilar normativo plenamente actualizado para los sistemas de inspección de trabajo del mundo, habiendo sido ratificado por un total de 145 países, de los cuales 17 pertenecen a AL.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL a) Funciones de la inspección de trabajo • En comparación con otros continentes, las inspecciones de AL desarrollan de forma destacada la función preventiva, a través de actividades de asesoramiento e información con la finalidad de dar a conocer las normas por cuyo cumplimiento velan y generar una cultura del cumplimiento. • En numerosos países se encomienda también a los servicios de inspección otras competencias adicionales (resolución de conflictos, asesoramiento en la negociación de convenios colectivos o funciones de naturaleza administrativa). En Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador y Guatemala, entre otros, los inspectores intervienen en calidad de mediadores o conciliadores, lo cual ha causado comentarios de la CEACR.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL b) Ámbito de actuación • Algunas leyes excluyen del ámbito de aplicación a determinadas categorías de trabajadores, lo que supone que la limitación también aplica al ámbito de actuación de la inspección laboral. Este es el caso de Honduras, cuya norma laboral principal excluye, a las explotaciones agrícolas o ganaderas que no ocupen permanentemente a más de 10 trabajadores (salvo en salarios). • Oficina Móvil de Inspección, Vigilancia y Control de Colombia y el mecanismo de agregaciones temporales y/o desplazamientos de inspectores a otras regiones con menor presencia de efectivos o para apoyar operativos específicos en Perú. En Chile se desarrollan iniciativas específicas como el Programa Nacional

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL c) Potestades y atribuciones • En Costa Rica, los inspectores pueden visitar en horario diurno o nocturno, aunque la entrada en horario nocturno está limitado a los lugares donde se trabaja de noche. • El procedimiento inspectivo de Paraguay obliga a los inspectores al iniciar la visita de inspección, a comunicar su presencia, en todos los casos, al empleador, su representante o persona a cargo así como a contar con orden de inspección (CEARC). • Cuba derogó la exigencia de que toda visita de inspección estuviera subordinada a la comunicación al empleador de una orden de inspección. • Aunque Uruguay también cuenta con órdenes de inspección, se permite a los inspectores actuar por iniciativa propia.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL c) Potestades y atribuciones • En Costa Rica, Honduras y Perú se instruye al inspector para que, en caso de detectar incumplimiento, requieran siempre en primera instancia al empleador para la adopción de medidas correctoras en un plazo determinado. Solo si la subsanación no es implementada por el empleador, en una segunda visita el inspector podrá proponer la imposición de sanción a través del acta de infracción (“impunidad de la doble visita”). • A sensu contrario, en Paraguay se instruye a los inspectores para que cuando detecten un incumplimiento y extiendan requerimiento de subsanación, de igual forma elaboren acta de infracción.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL c) Potestades y atribuciones • Respecto a las medidas de ejecución inmediata, los inspectores de Colombia que detecten condiciones que pongan en peligro la vida, integridad y seguridad de los trabajadores pueden decretar la paralización inmediata de trabajos o tareas e incluso el cierre del centro. • Por el contrario, en Paraguay, las situaciones de riesgo grave e inminente deben comunicarse al Director General de Inspección y Fiscalización, quien a vez requerirá al Ministro la emisión de OI. • La facultad de los inspectores en Bolivia para la paralización de una maquina o la clausura de una industria en casos de inminente peligro queda supeditada a la Dirección General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL d) Autoridad central, coordinación interinstitucional y colaboración • En prácticamente todos los países de la región, los sistemas de inspección de trabajo están adscritos a una autoridad central. • Por ejemplo, la autoridad central en Brasil es la Secretaria de Inspección de Trabajo, en Chile es la Dirección del Trabajo, en Colombia se trata de la Dirección de Inspección, Vigilancia y Control, en Costa Rica existe la Dirección Nacional de Inspección, en Uruguay existe la Inspección General del Trabajo, en Perú, desde su creación en 2013, se trata de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), organismo técnico especializado con personería jurídica propia y Paraguay cuenta desde 2014 con una Dirección General de Inspección y Fiscalización Laboral.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL e) Recursos • Perú ha pasado de 307 inspectores en marzo de 2013 a 387 en 2018. Hay 3 categorías: inspector auxiliar, inspector e inspector supervisor, todos tienen estabilidad y ascienden por un sistema de promoción. Todavía 14 regiones del país no cuentan con inspectores, lo que hace que la inspección en el sector rural sea todavía débil. • En Colombia, de los 826 inspectores que ejercían en 2014, solo 100 eran funcionarios públicos, mientras que 726 contaban contratos temporales, por lo que podrían ser nombrados y destituidos de sus puestos. Se ha institucionalizado el 23 de noviembre como el Día del Inspector del Trabajo.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL e) Recursos • Paraguay reclutó en 2015 a 30 nuevos inspectores, pero su estatus es de trabajadores independientes que prestan servicios de naturaleza civil o mercantil para el MTESS. • Para ser inspector en Chile es necesario un título profesional de al menos ocho semestres de duración; en Nicaragua han de ser estudiantes del tercer año de la carrera de Derecho o diplomados en Procuraduría Laboral y de Seguridad Social; y en Brasil y Perú es necesario estar en posesión de una titulación universitaria superior. El último concurso de acceso de inspectores en Paraguay exigió, por primera vez, que contaran con un nivel de educación universitario, de conformidad con la Decisión N° 33/06 del Mercosur.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL e) Recursos • Planes de Formación en Argentina y Paraguay. • Códigos éticos para los inspectores de República Dominicana, El Salvador y Perú. • Perú y Chile: indicadores para la medición de la productividad y desempeño de sus inspectores. • En República Dominicana, los inspectores deben pagar de su propio salario las dietas para desplazamientos. • En Colombia, el marco normativo permite a inspectores solicitar al empleador o a los trabajadores apoyo logístico para efectuar sus desplazamientos cuando así lo ameriten las condiciones del terreno donde realicen la inspección, aunque el MT, en respuesta a la CEACR, ha presentado demanda de inconstitucionalidad.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL e) Recursos • En Uruguay existe una partida presupuestaria para el pago de compensaciones mensuales a los inspectores por concepto de gastos de locomoción. • En Chile la ley prevé una asignación de movilización para los inspectores de terreno que visitan empresas, por cada día hábil de trabajo en el que realizan labores inspectivas fuera de la oficina y si el traslado se produce en la misma ciudad en la que tienen su asiento. Si fueran enviados en comisión al sector rural, se les entrega un viatico para alimentación, movilización (si no fuera en vehículo oficial) y alojamiento, en su caso. • En Guatemala, en 2016 se adquirieron 11 vehículos nuevos para apoyar la labor de los inspectores y 104 EPP.

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL f) Régimen sancionador Uruguay Argentina Honduras Entre 1 y 150 jornales o días de sueldo por trabajador afectado Entre el 25% y el 2. 000% del valor mensual del Salario Mínimo, Vital y Móvil (SMVM) pudiendo alcanzar un 5. 000% del SMVM en los casos de obstrucción Entre 5. 000 HNL a los 300. 000 HNL De 5 a 80 salarios mínimos vigentes en el Nicaragua sector económico de la empresa De 1 a 20 UIT Perú Colombia De 1 a 5. 000 veces el salario mínimo mensual legal vigente 13 -2. 000 USD 95 -7. 660 USD 19. 000 USD 209 -12. 600 USD 244 -19. 520 USD 1. 270 -25. 300 USD 270 - 1. 350. 000 USD

1. Panorama general de las inspecciones del trabajo en AL f) Régimen sancionador • Los inspectores de Chile tienen potestad para sancionar de forma automática una vez que detectan la infracción, sin necesidad de impulsar un procedimiento a través de órganos jerárquicos superiores. En otros países, los inspectores han impulsar un procedimiento sancionador que en ocasiones es tramitado en vía administrativa (Perú, Paraguay y Uruguay) o incluso en vía judicial (Costa Rica). • Escaso rol en la reposición de los derechos violados, salvo el Grupo Especial de Inspección Móvil (GEFM) de Brasil, dedicado a trabajo forzoso, quienes resuelven también el pago de los salarios que les corresponden a los trabajadores.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 1. Fortalecimiento institucional Creación de equipos o unidades especiales: Unidad Especial de Fiscalización del Trabajo Irregular en Argentina y la Unidad de Investigaciones Especiales de Colombia. Contenidos relativos a la formalización laboral en los planes de formación de Argentina y Paraguay. Revisión de procedimientos inspectivos: Chile. Protocolo de fiscalización para la formalización laboral de Perú y el Protocolo Único de Guatemala.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 2. Promoción de la formalización laboral y de la cultura del cumplimiento Comunicaciones inductivas: Perú y Argentina. Acuerdos de Formalización Laboral en Colombia. Proyecto “Yo si cumplo” en Panamá. Certificación en El Salvador y Honduras. En Nicaragua, la ley regula las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico, a petición de los empleadores o de los trabajadores así como de las organizaciones sindicales y empresariales.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 3. Planificación estratégica e inteligencia inspectiva En Perú se creó la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva (INII), responsable de la recopilación, análisis y sistematización de la información para la toma de decisiones estratégicas. Desde hace varios años se aprueba el Plan Anual de Inspección de Trabajo (PAIT) que persigue que la distribución de la actividad fiscalizadora llegue en 2018 a un 40% (denuncias) y 60% (operativos) frente a la situación actual del 70/30%. Colombia: estrategia de investigaciones dirigidas, a fin de focalizar los esfuerzos inspectivos en un determinado número de empresas de sectores prioritarios, tales como azucarero, palma, flores, minas y puertos.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 3. Planificación estratégica e inteligencia inspectiva México: Programa de Inspección 2017 contenía programas específicos en aguinaldo, salario mínimo y plataformas petroleras, y programas permanentes en minas, construcción, transporte, industria cementera, ingenios azucareros. Los operativos planificados supusieron un 48% del total de actuaciones en Uruguay en 2016, incluyendo operativos de trabajo doméstico: durante el periodo 2010 -2016 realizaron 10. 256 visitas a hogares con el relevamiento de 2. 639 trabajadores. Perú: Protocolo de inspección para seguimiento de denuncias de trabajadores del hogar.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 3. Planificación estratégica e inteligencia inspectiva Provincia de Santa Fe (Argentina): Metodología scoring, a partir de dos fuentes de datos administrativos se busca un modelo estadístico predictivo sobre empresas con alta probabilidad de trabajo informal. Chile: campaña de fiscalización electrónica previsional, en la que a partir del cruce de varias bases de datos, se contactó con las empresas a las que se habían detectado incumplimientos en materia de seguridad social, lográndose la regulación de forma voluntaria de un 30% por una cuantía de 880. 000 USD.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 4. Alianzas estratégicas Argentina: Convenio con la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) en materia de control y fiscalización; Convenio con el Ministerio del Interior en materia de registro laboral de trabajadores extranjeros y regularización migratoria de los mismos. Uruguay: Planilla de Trabajo Unificada, a partir de los anteriores registros de la Planilla de Control de Trabajo del MTSS y del Sistema de Registros del BPS. IGT y el BSE intercambian información sobre accidentalidad laboral y enfermedades profesionales.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 4. Alianzas estratégicas Provincia de Santa Fe (Argentina): visitas de inspección desempeñadas de forma conjunta por inspectores en compañía de representantes de la Cámara Argentina de la Construcción y de la Unión Obrera de la Construcción-UOCRA. Las selección de las obras de construcción a visitar también se acuerda tripartitamente y aunque las inspecciones tienen, en principio, un carácter preventivo, en el caso de que se detecten situaciones de riesgo grave se pueden suspender las tareas e incluso sancionar los incumplimientos.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 5. Uso de TICs Costa Rica cuenta desde 2009 con el Sistema de Inspección Laboral y Administración de Casos (SILAC). México ha desarrollado el Sistema de Apoyo al Proceso Inspectivo, el cual consiste una plataforma de apoyo, ubicada en el Centro de Mando. Colombia ha implementado el Sistema de Información de la Dirección de Inspección, Vigilancia y Control. Panamá cuenta con plataforma informática denominada FILE MASTER.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 5. Uso de TICs México cuenta con un Sistema de Capacitación a Distancia de (SICADIT). En Perú el Centro de Formación y Capacitación del Sistema de Inspección ha implementado el Aula Virtual SUNAFIL. En Brasil la Escuela Nacional de Inspección de Trabajo (ENIT), creada en 2013, cuenta con una plataforma de acceso restringido a los inspectores a través de la que pueden inscribirse en cursos presenciales y a distancia. Colombia se encuentra rediseñando un Aula Virtual.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 5. Uso de TICs El aplicativo PNRT de Argentina permite a los inspectores consultar la situación de todo trabajador identificado, detectando si la empresa cumplió con la obligación de alta temprana. En Brasil se han dado casos de utilización de drones para visualizar mejor zonas de difícil acceso, como haciendas o grandes fincas, en las cuales podrían encontrarse trabajadores informales. Argentina ha introducido el uso simultáneo de drones y bodycams.

2. Avances de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 2. 6. Otros modelos sancionadores y disuasorios Argentina: Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL). En caso de reincidencia por infracciones muy graves (ej. conductas discriminatorias y contrarias a la intimidad y dignidad, falta de inscripción de los trabajadores en los libros de registro, cesión ilegal de trabajadores…), la inspección puede clausurar el establecimiento por 10 días e inhabilitar al empleador durante 1 año para el acceso a licitaciones públicas. Brasil: Cadastro de Empregadores. Uruguay: Registro de Empresas Infractoras.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 1. La inspección en el sector rural En muchos países, la inspección de empresas agrícolas es todavía muy limitada o a menudo inexistente. A pesar de que las disposiciones del Convenio núm. 129 son muy similares a las del Convenio núm. 81, aquel solo cuenta con 53 ratificaciones en el mundo y solo 6 en la región. Algunos países en la región comienzan a considerar alguna forma de prestar servicios de inspección al sector agrícola y se espera que esta tendencia continúe en los próximos años.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 1. El cumplimiento del marco normativo internacional en materia de inspección del trabajo A pesar de los esfuerzos que día a día vienen realizando los sistemas de inspección en la región, muchos de ellos relatados anteriormente, todavía muchos países no cumplen en su cabalidad con el marco normativo internacional que en materia de inspección de trabajo contienen los Convenios núm. 81 y 129 de la OIT (funciones distintas a las propias de un sistema de inspección, poderes y atribuciones no efectivos, falta de recursos humanos y financieros…)

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 3. Las formas atípicas de empleo - El empleo temporal Perú: Protocolo para la fiscalización de contratos de trabajo sujetos a modalidad (entre otros, contrato por inicio o incremento de actividad, contrato por necesidades del mercado, contrato de suplencia, contrato para obra determinada o servicio específico, etc. ). Capacitación a los inspectores en el Aula Virtual sobre temáticas como la contratación temporal bajo el régimen de exportación no tradicional.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 3. Las formas atípicas de empleo - El trabajo a tiempo parcial y a pedido No se reportan experiencias concretas en la región sobre actuaciones inspectivas en esta materia.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 3. Las formas atípicas de empleo - Las agencias de empleo temporal y otras relaciones laborales multipartitas Argentina tienen un plan de inspección regular a empresas de servicios eventuales y a empresas usuarias, particularmente, a aquellas empresas usuarias que tienen una gran cantidad de trabajadores eventuales contratados a través de estas agencias en proporción a la nómina propia, o bien una larga permanencia de estos trabajadores eventuales en sus puestos de trabajo.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 3. Las formas atípicas de empleo - El empleo encubierto Colombia cuenta con un programa de identificación y combate de relaciones laborales ambiguas y disfrazadas en las cadenas de suministro de bienes y servicios, que trata de identificar situaciones de intermediación laboral que esconden, a través de la subcontratación, prácticas abusivas de cesión ilegal de mano de obra.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 4. Los nuevos modelos de relaciones laborales. La economía colaborativa En 2017, Argentina realizó actuaciones inspectivas a partir de denuncias sobre algunas empresas que operaban a través de portales de venta en internet (comercio y gastronomía) y realizaban entregas de sus productos a través de riders que aparecían como cuentapropistas o directamente no contaban con ningún tipo de registro. Sin embargo, en la medida en que sus labores respondían a todas las características del trabajo dependiente, se imputaron como empleados dependientes de cada empresa. Reciente actuación sobre Glovo y Rappi.

3. Desafíos de las inspecciones del trabajo de AL en la lucha contra la informalidad 3. 4. Los nuevos modelos de relaciones laborales. La economía colaborativa La Dirección del Trabajo de Chile ha emitido un Dictamen sobre las características y condiciones generales del nexo entre la empresa Uber y los conductores que prestan el servicio, señalando varias notas definitorias de la relación laboral, pero concluyendo que “la determinación de la naturaleza jurídica del vínculo que une a la empresa Uber con los conductores que operan en su plataforma tecnológica (…) corresponde a los Tribunales de Justicia, por lo que no resulta jurídicamente procedente que esta Dirección se pronuncie de modo genérico sobre el particular”.

4. La OIT en América Latina Los ODS o Agenda 2030: https: //www. youtube. com/watch? v=m. Zpy. Jwev. Pqc

4. La OIT en América Latina Oficina de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana Oficina de la OIT para los Países Andinos Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina Oficina de la OIT para México y Cuba Oficina de País de la OIT para Brasil (OIT/Cinterfor) Oficina de País de la OIT para la Argentina

4. La OIT en América Latina Prioridades: 1. Políticas de desarrollo productivo para más y mejores empleos. 2. Transición de la economía informal hacia la formalidad. (FORLAC) 3. Cumplimiento de las normas internacionales de trabajo y la legislación laboral. Además, migración laboral, erradicación del trabajo infantil y del trabajo forzoso, formación profesional, protección social, seguridad y salud laboral y cadenas globales de suministro.

4. La OIT en América Latina Las 7 iniciativas del Director General en torno al Centenario de la OIT: 1. La iniciativa sobre el Futuro del Trabajo. 2. La iniciativa para poner fin a la Pobreza. 3. La iniciativa relativa a las Normas. 4. La iniciativa Verde. 5. La iniciativa relativa a las Mujeres en el trabajo. 6. La iniciativa relativa a las Empresas. 7. La Iniciativa sobre la Gobernanza.

5. La inspección de trabajo de España como referente en América Latina y como socio de la OIT • Aunque la inspección de trabajo española es un referente para las inspecciones de la región hay que evitar la tentación de impulsar procesos de isomorfismo institucional. • Necesidad de asegurar la sostenibilidad de las acciones de cooperación. • Sugerencia de coordinar las asistencias técnicas del MITRAMISS con Programas de Cooperación Técnica de la OIT.

Gracias por vuestra atención bueno@ilo. org