Las Buenas Prcticas Agrcolas BPA en bsqueda de
Las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA): en búsqueda de la sostenibilidad, competitividad y seguridad alimentaria. Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe 1 Las buenas prácticas agrícolas
Las buenas prácticas agrícolas El camino hacia las BPA Externalidades negativas de la agricultura y la industria Contaminación ambiental Alimentos no inocuos y de baja calidad Riesgos sanitarios de los trabajadores rurales. Conciencia del consumidor / exigencias por calidad e inocuidad Sector Público 2 Sector Privado Buenas Prácticas Agrícolas
Las buenas prácticas agrícolas ¿Qué son las BPA? l Las BPA pueden simplemente definirse como: “hacer las cosas bien” y “dar garantías de ello” Las BPA son un conjunto de principios, normas y recomendaciones técnicas aplicables a la producción, procesamiento y transporte de alimentos, orientadas a asegurar la protección de la higiene, la salud humana y el medio ambiente, mediante métodos ecológicamente seguros, higiénicamente aceptables y económicamente factibles. l Visión de la FAO La FAO, ha elaborado una definición, más descriptiva y compleja, al señalar que: 3 “consiste en la aplicación del conocimiento disponible a la utilización sostenible de los recursos naturales básicos para la producción, en forma benévola, de productos agrícolas alimentarios y no alimentarios inocuos y saludables, a la vez que se procuran la viabilidad económica y la estabilidad social”
Las buenas prácticas agrícolas ¿Qué promueven las Buenas Prácticas Agrícolas? Medio Ambiente Manejo Integrado de Cultivos Manejo Integrado de Plagas Aspectos Microbiológicos Productos Fitosanitarios Inocuidad Alimentaria BPA Seguridad de las personas 4 Consumidores Trabajadores Agrícolas
Las buenas prácticas agrícolas EUREPGAP Good Agricultural Practice ¿Qué promueven las Buenas Prácticas Ganaderas? Bienestar Animal Medio Ambiente Manejo Integrado de Cultivos Manejo Integrado de Plagas BPG Productos Fitosanitarios Aspectos Microbiológicos 5 Inocuidad Alimentaria Seguridad de las personas Consumidores Trabajadores Agrícolas
Las buenas prácticas agrícolas Las Normas Internacionales BPA 6 l En Europa, comenzaron a regir una serie de normas denominadas EUREP GAP (Euro Retailer Produce Working Group, Good Agriculture Practices) que regulan estrictamente la entrada de alimentos a las principales cadenas de supermercados. l Otro tanto sucede con las US GAP, que rigen en el mercado norteamericano. La Secretaría de Estado de EE. UU. ha librado un comunicado aludiendo al “bioterrorismo” y anunciando una serie de medidas que deben cumplir los productos agropecuarios extranjeros, que desean ingresar al país y a los que se les exige estrictas normas de trazabilidad. l En gestión ambiental, los productores primarios en EEUU y Europa reciben generosos subsidios para la adopción de BPA. Además de perjudicar la competitividad de los productos locales, la creciente adopción de estas prácticas pueden implicar estándares más exigentes en gestión ambiental para quienes deseen acceder a dichos mercados.
Las buenas prácticas agrícolas Necesidad de implementar BPA en las cadenas de la Región. 7 l Las exigencias BPA que hoy los consumidores europeos y norteamericanos le plantean a sus propios productores están siendo trasladadas a los productores y exportadores agrícolas de terceros países. l El cumplimiento de las normas implica la adopción de una serie de cambios tecnológicos y metodológicos que, de no producirse, pueden constituir una barrera no arancelaria al ingreso de los mercados externos. l Es necesario que los productores agropecuarios de la Región comiencen a interiorizarse seria y rápidamente de estos aspectos, promoviendo, difundiendo e implementando programas de BPA para los principales rubros de exportación agropecuarios. l El área de trabajo de las BPA, constituye una oportunidad estratégica para que la FAO apoye y brinde asistencia técnica para colaborar con el incipiente desarrollo de la Región.
Las buenas prácticas agrícolas Acciones recientes de FAO en la LAC en BPA l Acuerdo con EMBRAPA (Brasil), para la conducción de un ensayo en terreno de las normas técnicas de BPA para melones de exportación para pequeños productores del NE de Brasil. l Colaboración con la Federación Internacional de Lechería (IDF) para la elaboración de las normas técnicas en BPA para la producción de leche. l Proyecto mundial PFL/INT/861 "Mejoramiento de la calidad e inocuidad de las frutas y hortalizas frescas mediante la realización de un inventario mundial de materiales de capacitación y de referencia, y del desarrollo de un programa de capacitación en inocuidad alimentaria". – – 8 Bases de datos sobre calidad e inocuidad de frutas y hortalizas frescas Capacitación sobre mejoramiento de la calidad de frutas y hortalizas frescas. Manual para entrenadores l Proyecto subregional TCP/RLA/0065 "Fortalecimento de los Comités Nacionales del Codex y Aplicación de las Normas del Codex", l Proyecto subregional TCP/RLA/2904 "Fortalecimiento de la Gestión de los Comités Nacionales del Codex Alimentarius en los Países Andinos".
Las buenas prácticas agrícolas Actividades planificadas por FAO RLC en relación a las BPA (2004 -2005) 9 l Conferencia electrónica en Buenas Prácticas Agrícolas l Creación de un Banco de Datos en BPA l Realización de un taller de expertos BPA l Apoyo a la formulación de propuestas nacionales de cooperación técnica en BPA l Formulación de un proyecto de Cooperación Internacional para la implementación de las BPA en los países del MERCOSUR más Chile y el resto de la Región.
Las buenas prácticas agrícolas Conferencia electrónica en Buenas Prácticas Agrícolas Objetivos: 10 l Concertar opiniones e intercambiar experiencias relacionadas a la conceptualización y aplicación de BPA en cadenas productivas de los países del MERCOSUR más Chile, enfatizando la integración de los pequeños y medianos productores. l Fortalecer los lazos institucionales, públicos y privados, para la ejecución de programas orientados a la implementación de BPA en los países del MERCOSUR más Chile. l Sentar las bases para la formulación de un proyecto regional de cooperación técnica de FAO en BPA teniendo en cuenta la demanda real y recomendaciones de los sectores e instituciones participantes
Las buenas prácticas agrícolas Programa de la Conferencia BPA 11 l I. Aplicación de las BPA a los procesos productivos. l II. Implementación de las BPA en los pequeños productores. l III. Marco Institucional de las BPA. l IV. Recomendaciones generales al proyecto regional BPA.
Las buenas prácticas agrícolas Fecha: 19 de julio- 9 de agosto 2004 Participantes (países del MERCOSUR más CHILE) l l l 12 Organismos de gobierno ONGs Institutos nacionales de investigación agropecuaria y estaciones experimentales Sector privado (certificadores, exportadores, productores) Universidades públicas y privadas Colegas de FAO RLC y FAO Roma Total de inscriptos 142 Total de participaciones 67 Total de comentarios 141
Las buenas prácticas agrícolas Distribución de las participaciones por país 13
Las buenas prácticas agrícolas FORTALEZAS de los países para la implementación de las BPA 14 1. Características geográficas, climáticas y el potencial de los recursos naturales de los países en cuestión, los posiciona en una situación de ventajas comparativas para implementar BPA. 2. Gran parte de la producción alimentaria se ha desarrollado con bajo niveles de agroquímicos en relación a los países desarrollados. 3. Fuerte capacidad institucional de algunos países para apoyar a la implementación de las BPA, por haber adquirido experiencia en sistemas de producción orgánica, producción integrada y programas de calidad de alimentos. 4. Buen nivel educativo en productores medios de algunas cadenas (carne de Uruguay) lo cual facilita el proceso de adopción de los requisitos basados en normas, seguimiento técnico y registros.
Las buenas prácticas agrícolas DEBILIDADES de los países para la implementación de las BPA 15 1. Falta de educación y capacitación en pequeños productores que se resisten a introducir cambios productivos y dificultan la integridad de la cadena. 2. El grado de infraestructura y financiamiento con el que cuentan algunas cadenas no es el óptimo para asegurar el cumplimiento de las normativas. (Ej: no se cuenta con el número de laboratorios y equipos necesarios que permita un eficiente proceso de análisis y control de residuos de plaguicidas y otros contaminantes). 3. Falta de marcos normativos en la mayoría de los países, particularmente en aspectos relacionados a la utilización y registros de agroquímicos. 4. Demanda interna en incipiente desarrollo. Las exigencias del consumidor en cuanto a inocuidad de alimentos aún son bajas. 5. Agricultores familiares que producen para el mercado interno están totalmente ajenos a la cantidad de información que se maneja en el sector exportador,
Las buenas prácticas agrícolas ¿Cómo se transmiten las normas internacionales BPA a los países de la Región? 16 l Los exportadores en general son los agentes que desencadenan el proceso de las BPA al interior de cada país, al ser ellos, los que están en directo contacto con los principales mercados de los países desarrollados. l Los supermercados locales no están cumpliendo ningún rol en los que respecta a la promoción y/o exigencia de BPA. Si bien algunos de ellos poseen sus propios protocolos, están exigiendo calidad del producto pero no del proceso. l Actualmente son los entes certificadores e instituciones de gobierno los que activamente están trabajando en la capacitación y difusión de las BPA.
Las buenas prácticas agrícolas CADENAS más aptas para la aplicación de las BPA 17 l Cadenas cuyo producto tradicionalmente ha sido destinado al comercio exterior tienen ventajas comparativas para la implementación de las BPA (frutas, cereales, carnes, lácteos) l Cadenas que requieren baja utilización de insumos y/o agroquímicos y aquellas que no son demandantes de mano de obra intensiva y estacional, dado que estos aspectos no complican el cumplimiento de las BPA en relación a los requisitos de seguridad y bienestar del trabajador. l Cadenas que por su sistema productivo (de plazo más corto o más intensivo) han tenido una mayor integración entre los diferentes actores, les es más fácil “visualizar y valorar” la aplicación de las BPA por parte de los diferentes eslabones de la cadena. l En el mismo sentido, las cadenas productivas donde participa la agroindustria o el acopio (caso citrus, miel, fruticultura) las facilidades son mayores que en aquellos casos de pequeños productores, especialmente horticultores, mucho atomizados, que realizan en sus propios predios el acondicionamiento de los productos.
Las buenas prácticas agrícolas IMPACTOS POSITIVOS de las BPA en los pequeños productores ASPECTOS COMERCIALES Y PRODUCTIVOS l Permite a los productores estar preparados para exportar a mercados exigentes, consolidarse y tener mejor acceso a éstos en un futuro. l Obtención de un producto diferenciado por calidad e inocuidad, lo que puede implicar un mayor sobreprecio. l Control del proceso productivo por la obtención de mejor y nueva información de su propia producción, merced a los análisis de laboratorio y a los sistemas de registros (trazabilidad). l Reducción de riesgos en la toma de decisiones por la mejor gestión (administración y control de personal, insumos, instalaciones, etc. ) de la finca en términos productivos y económicos. l Aumento de la competitividad por reducción de costos (menores pérdidas de insumos, horas de trabajo, tiempos muertos, etc. ) ASPECTOS LABORALES l Incremento de la productividad de los trabajadores, por: – Creación de capital humano por la educación y capacitación recibida (manejo de pesticidas y plagas, reducción de riesgos de intoxicaciones, higiene del predio y durante la cosecha). – 18 Mejoramiento en la calidad de vida por las condiciones de higiene personal que los empleadores deben garantizarle a sus empleados (disponibilidad de baños y de agua potable).
Las buenas prácticas agrícolas ASPECTOS AMBIENTALES 19 l Las BPA aseguran la sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos, al aplicar técnicas que consideran: l Erosión, degradación, desertificación y drenaje de los suelos (Ej: por deforestación o sobrepastoreo). l Deficiencias en el manejo de Aguas. (Análisis microbiológico / en regiones dependientes de riego se verifica agotamiento, salinización o contaminación de acuíferos que conlleva a la contaminación de tierras) l Productos Fitosanitarios ( Selección, Almacenamiento, Dosificación, Aplicación) Además, las BPA contribuyen a: l Mejoramiento en el manejo de plaguicidas y pesticidas l Ahorro de materias primas, consumo de agua y energía l Reducción de la tasa de fallas y rechazo de los productos y accidentes l Disminución del costo de tratamiento y/o disposición final de los residuos y emisiones. l Mayor accesibilidad de los mercados con sensibilidad ambiental.
Las buenas prácticas agrícolas ¿Qué aspectos limitan a los pequeños productores implementar BPA? ASPECTOS ECONOMICOS y PRODUCTIVOS l La falta de infraestructura y financiamiento dificulta a los productores cumplir con las normativas. – – 20 construcción de baños, bodegas y lavaderos de ropa que exigen las normas de higiene que no tienen retorno económico, falta de laboratorios de análisis. no se cuenta con el número de laboratorios y equipos necesarios que permita un eficiente proceso de análisis y control de residuos de plaguicidas u otros contaminantes. l Mayores costos iniciales en aspectos productivos (relacionados con la falta de infraestructura adecuada en los predios) y en sistemas de certificación, el cual debe ser afrontado cada año. l Falta de tecnología o tecnología inadecuada, principalmente se han observado altos índices de precariedad tecnológica en referencia a la aplicación de pesticidas y en el manejo de riego. l La falta de un sobreprecio hace que los productores que comiencen a implementar BPA y que asumen costos para mejorar su producción, no observan diferencias a corto plazo frente a los que siguen con el sistema tradicional.
Las buenas prácticas agrícolas ASPECTOS SOCIOCULTURALES l Bajo nivel educativo y factores socioculturales son el principal obstáculo a superar para implementar BPA. Esto se traduce en la dificultad de integración de la cadena por la desconfianza entre los actores. l Falta de soporte y propio convencimiento de una nueva forma de producir (capacitación de personal, implementación de un sistema de registros, etc. ) por parte de los encargados de la gestión de la pequeña empresa. ASPECTOS NORMATIVOS l 21 Confusión y desconcierto entre los productores por las múltiples normativas existentes en relación a inocuidad y medio ambiente. Las cuales varían según el mercado de destino.
Las buenas prácticas agrícolas 22
Las buenas prácticas agrícolas RELACIONES ENTRE LOS ACTORES. Marco Institucional de las BPA. (conclusiones) 23 l Se propone que las BPA deberían posicionarse como el límite mínimo o la base común para cualquier sistema de producción de alimentos l Las normativas deben mantener su carácter voluntario y le corresponde al Estado desempeñar sólo un rol de fomento. l Articulación público-privada para definir los estándares de las BPA y asegurar de esta manera la factibilidad de que dichas normas puedan ser aplicadas. l La incompatibilidad de las normas internacionales existentes (Eurep GAP, US GAP, HACCP) hacen necesario la creación de un solo sistema normativo que integre todo el proceso productivo.
Las buenas prácticas agrícolas ACCIONES DE SEGUIMIENTO: Propuestas para un proyecto Regional en BPA. 1. -Normas Técnicas 24 l Apoyo y colaboración en la elaboración de normas técnicas BPA en los rubros de exportación aún no considerados. (excepto Chile que cuenta con 15 normas técnicas diseñadas por la Comisión Nacional BPA y Chile GAP) l Asistencia técnica para el cumplimiento de las normativas en las cadenas que ya están implementando BPA. l Creación de niveles de coordinación entre países a efectos de armonizar marcos conceptuales y normativas especificas que faciliten la negociación en bloque hacia otros mercados. En este sentido la FAO podría actuar como promotor y referente para la constitución de un solo sistema normativo regional en BPA a través del Codex.
Las buenas prácticas agrícolas 2. - Integración / gestión de pequeños productores 25 l Creación de incentivos orientados a la integración de los pequeños productores a la aplicación de las BPA (frutas y hortalizas). (Ej: Cambios legislativos a favor de la integración). l Fortalecer lazos con productores de mayor experiencia y gestión en dónde se pueda ganar de éstos últimas tecnologías, (leche, carnes, hortalizas, berries, frutales).
Las buenas prácticas agrícolas 3. - Implementación de proyectos piloto l En cadenas agroalimentarias orientadas al mercado interno, evaluar los impactos socioeconómicos de las BPA (análisis costo/beneficio, efectos sobre la productividad, impactos sobre la salud de los trabajadores, etc. ) l En cadenas que ya estén aplicando BPA (rubros de exportación). Seguimiento y evaluación de las mejoras en los sistemas de gestión, e identificación de fortalezas y dificultades del proceso. l Diseñar e implementar sistemas de trazabilidad a nivel nacional y regional de las principales cadenas alimentarias, para transparentar el proceso y otorgar garantías suficientes a las autoridades sanitarias nacionales, regionales e internacionales, así como a los consumidores. Todos los países consideran que los proyectos pilotos deben desarrollarse en la cadena frutihortícola y cárnica particularmente en pequeños y medianos productores. 26 Otras solicitudes l Bovinos y aves ( Ej: cría de ñandúes cuenta con 25. 000 ejemplares en granjas)Uruguay l Aromáticas- Argentina l Bovinos, porcinos, leche y aves - Paraguay
Las buenas prácticas agrícolas 4. - Promoción y capacitación en BPA 27 l Fortalecer a las organizaciones campesinas en materias de gestión de actividades de capacitación, información de mercados, capacidad de negociación, comercio internacional, etc. l Formar a profesionales y técnicos ligados a las instituciones de apoyo a la pequeña agricultura para orientar y apoyar técnicamente el proceso de BPA. l Implementar registros y redes de expertos nacionales y por región en los temas de calidad, inocuidad, BPA y BPG. l Programas de estimulación de demanda interna y fortalecimiento de lazos comerciales con los supermercados locales.
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