Lars Karlsson Frvaltningshgskolan Gteborgs universitet 031 786 4130

Lars Karlsson Förvaltningshögskolan Göteborgs universitet 031 -786 4130 Lars. Karlsson@spa. gu. se

Demokrati ansvarsutkrävande och kommunalt självstyre

Demokrati Ansvarsutkrävande Kommunalt självstyre Tillsyn

”All offentlig makt i Sverige utgår från folket” Regeringsformen kapitel 1, § 1.

Delegerad makt = villkorad makt

”All makt korrumperar, absolut makt korrumperar absolut” (Winston Churchill) Makt Ansvar

Förutsättningar för ansvarsutkrävande n n n Det går att urskilja vem som är ansvarig Det finns kunskap om huruvida den offentliga verksamheten bedrivits bra eller dåligt Det finns mekanismer för att faktiskt utkräva ansvar

”Demokratins svarta hål” - Förvaltningstjänstemännens makt på grund av sitt handlingsutrymme

n ”I en modern stat ligger det egentliga herraväldet, vilket ju varken utövas i parlamentariska tal eller i monarkers uttalanden utan i förvaltningens handhavande i vardagslivet, nödvändigtvis och oundvikligen i tjänstemannakårens händer” (Max Weber 1917)

Input Output Det politiska systemet Inflödeslegitimitet Utflödeslegitimitet

The good organization evaluates its own activities, correcting error as it goes along, and acknowledging mistake as a way of improving performance. Because it goes against organizational nature, however, self-evaluation must be reinforced by studies that are external, multiple, independent, and continuous. Evaluation should be independent (and therefore external) to avoid self-serving behaviour. (Wildavsky 1979)

Typer av ansvarsutkrävande Politiskt n Hierarkiskt Direktdemokratiskt n Juridiskt n Professionellt n Byråkratiskt n n

n n n Offentlighetsprincipen Konstitutionsutskottet Justitieombudsmannen (JO) Riksrevisionen Landstingens och kommunernas revisorer

Samt……. Utvärdering och tillsyn

Granskningssamhälle? ”Audit society” (Michael Power)

Input Output Det politiska systemet Partier Medborgare Intressegrupper ”Politik”

Medlemmar i svenska partier

Institutioner för ansvarsutkrävande n n Justitieombudsmannen (JO) Socialstyrelsen (fd Hälso-och sjukvårdens ansvarsnämnd) Patientnämnder

Det kommunala självstyret ”Den svenska folkstyrelsen…. förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt styrelseskick och genom kommunalt självstyre” Regeringsformen, 1 kap, § 1

Västsvenskarna och deras valda företrädare n n n Europeiska unionen – parlamentet Sverige – riksdagen Västra Götalandsregionen – fullmäktige Kommunalförbund – indirekt valda Kommun – fullmäktige Kommundel/stadsdel – indirekt valda

n Konstitutionell demokrati och enhetsstat n Folksuveränitetsprincipen n Representativt styrelseskick

1) 2) Sverige är en statscentrerad enhetsstat En stark kommunal sektor

Stark stat Svaga regioner Starka kommuner

Regiontanken i Sverige 1997 Skåne län (Kristianstads län + Malmöhus län) 1998 Västra Götalands län (Göteborgs- och Bohus län + Älvsborgs län + Skaraborgs län)

n Svenska kommuner har en internationellt stark ställning genom att det kommunala självstyret är inskrivet i grundlagen.

Kommunsammanslagningar n Mellan 1952 och 1974 n Från ca 2. 500 kommuner till 278 n Genom kommundelningar nu 290

Demokrati vs Effektivitet

n Ramlagar (t ex Socialtjänstlagen) n Rättighetslagar (t ex LSS)

New Public Management (NPM)

Från: Regelstyrning Till: Målstyrning

Ramlagsparadoxen - Ramlagarna har inte visat sig vara något större hot mot rättsstaten. Däremot har de lett till svårbemästrade problem för den politiska styrningen

Nationell jämlikhet vs Lokalt självstyre

n Anser ni att ni i er roll som tjänstemän har makt? I så fall på vilket sätt? n Uppfattar ni att detta är ett demokratiskt problem?