LANAC NABAVKE PROCES PROVOENJA JAVNE NABAVKE Planiranje javnih

LANAC NABAVKE - PROCES PROVOĐENJA JAVNE NABAVKE

Planiranje javnih nabavki Obaveza donošenja plana nabavki o Zakon o javnim nabavkama ne spominje plan nabavki niti propisuje obavezu njegovog donošenja, o pretpostavka je da ugovorni organ prije početka postupka nabavke ima usvojen plan nabavki i obezbjeđena finansijska sredstva, o dobrim planiranjem ostvaruju se osnovna načela javnih nabavki: efikasno i svrsishodno trošenje javnih sredstava, jednak tretman, tranparentnost i nediskriminacija. 2

Planiranje javnih nabavki Pretpostavke za dobro planiranje o Plan nabavke treba da bude usklađen sa finansijskim planom ( realno planiranje), o definisanje potreba za određeni period o jasno definisanje predmeta nabavke i vrste ugovora ( član 2 Zakona), o obim sredstava planiranih za javne nabavke, o poznavanje potrebnih količina za pojedine nabavke, o prethodno ispitivanje tržišta i prikupljanje informacija o planiranim nabavkama, o Realizacija određenih nabavki putem zajedničkih nabavki. 3

Рlaniranje javnih nabavki Problemi koji mogu nastati zbog nepostojanja plana nabavki o Nemogućnost poštovanja zakonom propisanih rokova, o nemogućnost izbora nosilaca aktivnosti u postupku javne nabavke ( odsustva zbog godišnjeg odmora, praznika i sl. ), o nekvalitetna priprema dokumenata koji se donose u postupku nabavke, o nezadovoljstvo ponuđača zbog nepravilno provedenog postupka nabavke i otvaranje žalbene procedure, o teškoće u izvršavanju redovnih poslova ( istek ranije zaključenih ugovora), o stvaranje loše slike kod kontrolnih institucija. 4

Рlaniranje javnih nabavki Elementi plana nabavki o Naziv predmeta nabavke, o definisanje vrste ugovora, o procjenjena vrijednost nabavke: - izbor postupka zavisi od vrijednosnog razreda, - podjela nabavke na lotove, o krajnji rok za početak postupka ( rokovi), o krajnji rok za nabavku/sklapanje ugovora, o nosioci aktivnosti – imenovanje lica/službe koja će biti zadužena za provođenje postupka i odgovornost uključenih lica. 5

Рlaniranje javnih nabavki Neplanirane i hitne nabavke o Neplanirana/novonastala nabavka kao posledica dodatnih aktivnosti ili nadležnosti ugovornog organa ( nema elemente hitnosti), o plan nabavki se dopunjava sa tom nabavkom, o nabavke za hitne slučajeve ( prirodne nepogode, nesreće i dr. ), o korištenje odredaba ZJN koje propisuju hitno postupanje ( ubrzani ograničeni postupak, pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci), o način obezbjeđenja sredstava za ove nabavke ( vanplanska sredstva uvrstiti u rebalans plana/budžeta). 6

Рrincipi javnih nabavki Princip jednakog tretmana i nediskriminacije o Iste informacije trebaju blagovremeno biti dostupne svim potencijalnim dobavljačima, o prilikom kvalifikacije dobavljača mogu se primjeniti samo nediskriminatorni i objektivni uslovi, o tehničke specifikacije ne smiju biti diskriminatorne i favorizujuće, o ocjena ponuda se mora izvršiti isključivo prema kriterijima koji su objavljeni, o žalbeni postupak treba biti dostupan svim dobavljačima koji imaju interes za javnu nabavku. 7

Рrincipi javnih nabavki Transparentnost o U skladu sa principom transparentnosti, ugovorni organi su dužni da obavjeste dobavljače i širu javnost o: - započetim postupcima za nabavku roba, usluga, radova, - odlukama donesenim u toku postupka javne nabavke, - rezultatima postupka javne nabavke ( dodjela ugovora ili poništenje postupka). 8

Рrincipi javnih nabavki Pravična konkurencija o Procesi nabavki trebaju biti koncipirani tako da potiču konkurentnost među dobavljačima, o zabrana favorizovanja kod opisa predmeta javne nabavke i zahtjeva ugovornih organa, o potrebno je predvidivo okruženje za sprovođenje nabavke u kojem dobavljači mogu odmah procjeniti svoju konkurentnost i šanse za dodjelu ugovora, o kod postupaka u kojima se ne vrši objava obavještenja o nabavci pozivanje za učešće treba biti zasnovano na objektivnim kriterijima sposobnosti da se zadovolje zahtjevi nabavke. 9

Рrincipi javnih nabavki Ekonomičnost o Postupci javne nabavke trebaju biti usmjereni na postizanje najveće vrijednosti za novac, o Najmanja cijena ne znači najveća vrijednost za novac. Pored cijene mogu biti značajni faktori: kvalitet, rok isporuke/izvršenja, garancija, usluge nakon prodaje, itd. , o Dobijanje vrijednosti za novac je sažeto u “pet pravih činilaca”: - PRAVU količinu, - za PRAVO mjesto, - PRAVI kvalitet, - u PRAVO vrijeme. - po PRAVOJ cijeni, 10

Izuzeća od primjene ZJN Pored usluga navedenih u Aneksu II dio C, izuzeća su propisana članom 5 ZJN : a) ugovori koji se odnose na državne tajne, kao što je definisano relevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama važećim u Bi. H, b) ugovori čije izvršenje mora biti popraćeno posebnim mjerama sigurnosti u skladu s relevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama važećim u Bi. H, ( dva uslova koja moraju biti kumulativno ispunjena: da izvršenje ugovora zahtjeva posebne mjere sigurnosti i da je to propisano u formi zakona ili drugog propisa nadležnog organa). 11

Izuzeća od primjene ZJN c) ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa sporazumom prema kojem se primjenjuje posebna procedura međunarodnih, kreditnih ili donatorskih subjekata. Ugovorni organi ne moraju primjenjivati odredbe ZJN: - ako se ugovor finansira sredstvima međunarodnih kredita ili donatorskih subjekata ( Svjetska banaka, EBRD itd. ), - ako međunarodna kreditna ili donatorska organizacija ima posebne postupke koji se primjenjuju na dodjelu ugovora, - ako u skladu sa sporazumom zaključenim između Bi. H i međunarodnih kreditnih i donatorskih organizacija oni zahtjevaju primjenu navedenih postupaka. 12

Izuzeća od primjene ZJN d) ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinu oružjem, vojnom opremom i namjenskim materijalom, e) kupovina ili iznajmljivanje, bilo kojim finansijskim sredstvima zemljišta, postojećih objekata ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proističu. o važno je striktno razmotriti uslove za izuzeće, o osnovni principi iz čl. 1 ZJN ne smiju biti ugroženi zloupotrebom izuzeća od primjene Zakona i neopravdanim izbjegavanjem otvorenog postupka. 13

Zajednička javna nabavka Član 7 Uputstva o primjeni ZJN predviđa mogućnost zajedničke nabavke: - ugovorni organi mogu donijeti odluku da zajednički provode postupak javne nabavke, za jednu ili više nabavki u određenom vremenskom roku, - svaki od ugovornih organa treba biti jasno naznačen u tenderskoj dokumentaciji, - svaki od ugovornih organa koji je učestvovao u zajedničkom postupku nabavke zaključuje poseban ugovor sa izabranim ponuđačem, 14

Zajednička javna nabavka - ugovorni organi mogu prenijeti odgovornost za obavljanje postupaka javnih nabavki ili dodjeljivanje ugovora ili okvirnih sporazuma na jedan ugovorni organ, - Vijeće ministara Bi. H ili vlade na lokalnom nivou mogu odlučiti da organizuju zajedničku javnu nabavku za određenu vrstu robe, usluga ili radova za ugovorne organe. U tom slučaju Vijeće ministara Bi. H ili vlada na lokalnom nivou određuje organ odgovoran za provođenje zajedničke nabavke. 15

LANAC NABAVKE. Identifikacija potreba i priprema specifikacija Zahtjev za obavljanje kupnje, odobravanje budžeta Plan nabavke Istraživanje tržišta • Zakonski propisi • Nalaženje dobavljača • Procjena dobavljača Priprema tenderske dokumentacije ukljućujući i obavještenja Objavljivanje obavještenja Poziv na dostavljanje ponuda Prijem ponuda Otvaranje ponuda Ocjena ponuda Izvršenje ugovora Isporuka ili pružanje usluga Vođenje ugovora Isplata Dodjela ugovora 16

Međusobna povezanost ZJN i drugih propisa o Zakon o upravnom/opštem upravnom postupku, o Zakon o upravnim sporovima, o Zakon o obligacionim odnosima, o Zakon o registraciji poslovnih subjekata, o Zakon o javnim preduzećima, o Zakon o sukobu interesa u institucijama vlasti Bi. H, 17

Međusobna povezanost ZJN i drugih propisa o Propisi o građenju, o Zakon o bankama, o Zakon o lijekovima, o Zakon o konkurenciji i dr. 18

HVALA NA PAŽNJI 19