Laki kotoutumisen edistmisest 13862010 keskeiset uudistukset ja niiden

Laki kotoutumisen edistämisestä (1386/2010) – keskeiset uudistukset ja niiden soveltaminen kunnissa Kuntaristeily 11. 5. 2011 Kalle Myllymäki Maahanmuuttopäällikkö Varsinais-Suomen ELY-keskus 050 -395 2550 kalle. myllymaki@ely-keskus. fi Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 1

1. Taustaa § 1. laki kotoutumisesta tuli voimaan vuonna 1999 § Ei tuonut uusia resursseja kunnille (tai valtiolle) § Maahanmuuttajien määrä Suomessa kasvanut § 2010 -luvulla Suomen väestörakenteen muutos alkaa näkyä entistä enemmän – työvoiman määrän vähentymisenä ja – eläkeläisten määrän kasvuna Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 2

jatkoa. . § Laissa ei resursseja kuntien kotouttamispalveluihin § Kuntien kotouttamisohjelmat eivät ole olleet aktiivisessa käytössä § Kotouttamista ei ole mielletty laaja-alaisesti - on jäänyt usein sosiaalipuolen tehtäväksi (jos sitäkään) eikä ole ollut osana kuntien muuta strategista suunnittelua § 1990 -luvulla maahanmuuttajat miellettiin ongelmalähtöisesti, olivat joko – työttömiä työnhakijoita (TE-toimiston asiakkaat) tai – toimeentulotuen tarpeessa (kunnan sosiaalitoimi) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 3

Maahanmuuttajat Varsinais-Suomessa § Suurin ryhmä avioliiton perusteella tulleet § Ns. inkeriläiset paluumuuttajat § Työ § Pakolaiset n. 15 -20 % Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 4

jatkoa § Maahanmuuton volyymi vuodessa – Koko Suomessa reilu 15 000 henkeä – V-S: ssa reilu 1000 henkeä – Lisäksi kuntien välinen muutto muualta Suomesta erityisesti Turkuun – Vaikutus myös syntyvyyteen erityisesti Turussa § Kotoutumisen edistämisellä pyritään vähentämään maahanmuuton negatiivisia puolia ja lisäämään positiivisia vaikutuksia Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 5

jatkoa § maahanmuuttajat keskittyvät suuriin kaupunkeihin – Suomessa ei vielä ghettoitumista eikä ns. valkoista muuttoa - jatkossa saattaa vaikuttaa merkittävästi Turun kaupunkiseudun yhdyskuntarakenteeseen – Määrällisesti vastuu ”lankeaa” edelleen suuremmille kaupungeille § Maahanmuutto on mahdollisuus – erityisesti. Väestötappioalueille maahanmuutto tarjoaa mahdollisuuden pysäyttää väkiluvun lasku ja parantaa väestörakennetta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 6

Kuntien väkiluvut, ulkomaan kansalaiset ja vieraskieliset 2000 ja 2010 Lähde: Tilastokeskus väkiluku 2000 väkiluku 2010 ulkomaan kansal. 2000 ulkomaan kansal. 2010 vieraskieliset 2000 vieraskieliset 2010 Kaarina 26 746 30 911 287 521 361 835 Lieto 14 169 16 260 96 189 111 317 Naantali 16 743 18 807 101 191 107 251 Raisio 23 149 24 427 522 813 571 1 120 Salo 52 604 55 235 1 050 2 203 1 081 2 731 Turku 172 561 177 326 6 461 8 900 7 088 13 444 V-S yht 447 103 465 183 9 392 14 570 10 606 20 663 Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 7

2. Laki kotoutumisen edistämisestä - keskeiset muutokset § Perustyönjako kunnan ja TE-toimiston kesken säilyy – Päävastuu TE-toimistolla § Kotouttamisen pääpaino on maahanmuuton alkuvaiheessa § Tavoitteena luoda johdonmukainen kokonaisuus – Perustietoaineisto suomalaisesta yhteiskunnasta § Maistraatit ja paikallispoliisi jakavat maahan saapumisen yhteydessä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 8

jatkoa Ohjaus ja neuvonta Kunnan, ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä Alkukartoitus työnhakijoille (TE-toimisto) toimeentulotuen saajille ja alkukartoitusta pyytäville opiskelijoille, työssä oleville, kotiäideille, perhevapaalla oleville (kunta) - alustava arvio työllistymis-, opiskelu- ja muista valmiuksista kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimien tarve kunta saa laskennallista korvausta 700 € / alkukartoitus kunta voi järjestää itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 9

jatkoa Kotoutumissuunnitelma Kotouttamisohjelmat osaksi kuntien talousarvio- ja muuta strategista suunnittelua ja seurantaa - - hyväksyttävä valtuustossa kerran neljässä vuodessa Sisällytettävä suunnitelma pakolaisten vastaanotosta - Kaikkien kuntien otettava kantaa pakolaisten vastaanottoon - ELY-keskus lähettää asiaa koskevan erillisen kirjeen ennen kesää Pakolaisista maksettavien korvausten ehdoksi tulee uuden lain mukaisen kotouttamisohjelman laatiminen Laki tulee voimaan 1. 9. 2011 Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 10

§ 33 § Kunnan kotouttamisohjelman sisältö 1) Selvitys siitä, miten ohjelma kytkeytyy kunnan strategiseen suunnitteluun ja seurantaan (esim. väestökehitys ja -rakenne, työvoiman määrä, kouluikäiset, vanhukset jne. ) 2) Suunnitelma kunnan yleisten palveluiden soveltumisesta maahanmuuttajille sekä suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä (kielen opetus, tulkkaus, pakolaisten alkuvaiheen tuki ym), 3) Tiedot kunnassa kotouttamisen yhteensovittamisesta vastaavasta sekä eri toimenpiteistä vastaavista tahoista 4) Suunnitelman lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä, 5) Suunnitelman työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen edistämisestä, 6) Monivuotinen suunnitelma pakolaisten vastaanotosta ja kotouttamisesta 7) Suunnitelma hyvien etnisten suhteiden edistämisestä 8) Suunnitelma kotouttamisohjelman seurannasta ja päivittämisestä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 11

4. Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla § maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen otettava huomioon viranomaisten suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa § Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille ja että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti § Huolehdittava oman henkilöstön osaamisen kehittämisestä § Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä – Kunta, TE-toimisto, poliisi, järjestöt ja yhteisöt Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 12

5. Yhteistyön välineitä paikallistasolla § § § kotouttamisohjelmat / yhden kunnan / seudulliset – Velvoite – Edellytys kuntakorvausten maksamiselle – Tavoitteena kotoutumisen ja yhteistyön edistäminen § ELY-keskus, TE-toimisto, Kela, muut viranomaiset ja järjestöt – Tavoitteena lisätä vaikuttavuutta § Ei välttämättä edellytä suuria määrärahoja, mutta jonkinlaista ”päänavausta” myös resursseissa Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja talousarviosuunnitelmaa laadittaessa – Vuoden 2012 TAE –valmistelu! Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 13

Pakolaisten kuntaan osoittaminen (41 - 43 §) § Kunta voi tehdä ELY-keskuksen kanssa sopimuksen pakolaisten vastaanotosta – Sopimus on monivuotinen ja sitä tarkistetaan vuosittain osana kotouttamisohjelmaa – kunnat voivat laatia monivuotisen pakolaisten vastaanottosuunnitelman myös yhdessä – Suunnitelmassa otetaan huomioon pakolaisten erityistarpeiden tunnistaminen ja toimenpiteiden ja palveluiden järjestäminen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 14

7. Mitä kuntien kannattaa tehdä? § Lisätä kuntien yhteistyötä – Seudullinen kotouttamisohjelma ja yhteisiä palveluja § Kytkeä maahanmuuttostrategia ja kotouttamisohjelma seudun/kunnan yleiseen kehittämisstrategiaan – Alueen erityispiirteiden ja vahvuuksien korostaminen – Jos menestys edellyttää väestönkasvua, niin maahanmuutto kannattaa kytkeä mukaan -> poliittisten päättäjien ja virkamiesten sitouttaminen, edellyttää kuntalaisten asenteisiin vaikuttamista – Suhteellisuuden taju – kyseessä kuitenkin suhteellisen pienestä määrästä muuttajia – Sitouttaa kaikki sektorit ja toimijat yhteiseen prosessiin Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 15

jatkoa – Ei edellytä raskaita rakenteita, poikkihallinnollinen työryhmä – Onnistunut kotoutuminen edellyttää joidenkin maahanmuuttajille suunnattujen palveluiden luomista (esim. tulkkaus, suomen kielen opetus, päivähoito, perusopetus, terveydenhuolto, sosiaalipalvelut) – Pakolaisten vastaanotto luo edellytyksiä em. palveluiden luomiselle (valtion rahoitus) – Eri maahanmuuttajaryhmiä ei kannata erotella, kulttuureihin liittyvät tekijät tulevat vastaan kunnan peruspalveluissa joka tapauksessa § ELY-keskus lähettää kaikkiin kuntiin kirjeen uuden lain voimaantulosta ja sen velvoitteista – Kuntien otettava kantaa pakolaisten vastaanottoon ja seudullisen kotouttamisohjelman tekemiseen – Virallinen tiedote lain voimaantulosta – Kutsu tiedotus- / koulutustilaisuuteen (kesäkuun puolivälissä? ) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 9/5/2021 16