La Rpublique Urbaine Politique de la ville et

La République Urbaine Politique de la ville et la politique des villes en Flandres Filip De Rynck Hoogleraar Bestuurskunde UGent

La politique de la ville en Flandres l’ hypothèque de l’ histoire et la politique régulière

l’Hypothèque de l’histoire • Une tradition anti – urbaine en Flandres • Une politique d’aménagement du territoire anti – urbaine: le ‘urban sprawl’ (l’example de Gand) • Au plan de la communauté urbaine: – manque des instruments et de volonté politique pour renforcer les villes – la mobilité comme question clé (au niveau de la communauté urbaine) 3

Politique de villes 1990 -2015 La diversité et l’ inégalité ont aggrandi: – la ville ségrégée: ‘living apart together’ – discrimination, exclusion et inegalité – un discours communautariste Flamand L’ habitat au marché locatif et les investements dans le secteur publique (sociale): un désastre, mais la honte est disparu 8

1961 – 2016 “ Een van de meest opvallende conclusies is dat de huisvestingssituatie niet verbeterd is in die 40 jaar, maar dat de schaamte daarover verdwenen is “ Het Grote Woononderzoek 2013, Els De Vos, december 2015 9

Politique de la ville en Flandres • 1991: point de départ (‘zwarte zondag’): le succès du Vlaams Blok • Création des fonds socials urbains pour combattre la pauvreté (Sociaal Impulsfonds) • Ces fonds étaient remplacer par le Fonds Urbain (2003) avec des buts plus larges • Le Fonds Urbain sera intégrer dans le Fonds Communal (2019) 10

Politique de ville en Flandres • L’ administration du gouvernement Flamand (années 1990 -2000) : création d’ une cellulle pour la politique urbaine (Thuisinde. Stad) – Premiers documents pour une politique de la ville (1995) – Un débat publique: le ‘witboek’ (2004) – Création des nouveaux instruments • Réorganisation de l’administration (2010 – 2015): les secteurs et départements dominent, plutôt que la ville • Changement de coalition (gouvernement NVA-CD&VOpen VLD): la culture politique change 11

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Politique de la ville en Flandres • Instruments directs crées pour les 13 villes: – Vlaams Stedenfonds (Fonds Urbain Flamand) – Stadsvernieuwingsfonds (Fonds pour des Projets Urbains) • Instruments au niveau de la connaissance et sensibilisation – Stadsmonitor (Moniteur de la ville, 2008) www. stadsmonitor. be – Innovatieve stadsprojecten (projets innovatifs) – Thuisinde. Stad (campagnes de sensibilisation: ‘la ville est votre maison’) 13

Fonds pour les projets urbains • Subventions pour des projets urbains – 55 projets (2002 -2015) dans 26 villes; 55 concepts dans 31 villes – 143. 134. 000 euro en 13 ans pour 110 projets • Un jury indépendant (avec des experts et académiques) • Un système très interactif: Au niveau du jury (débat interdisciplinaire) Entre les villes et le jury: impact sur la qualité des dossiers Avec la société civile (participation civile est un des conditions) Entre le secteur publique et le secteur profit (PPP comme un des conditions) – Subvention temporaire pour améliorer les concepts – – 14

Fonds Urbain ‘Stedenfonds’ pour les 13 villes et le VGC: trois objectifs stratégiques assez larges: – Le fonds a stimulé l’innovation des pratiques, principalement dans les domaines sociales, pratiques démocratiques locales, projets urbains, gestion des quartiers – Le fonds a fonctionner comme une espace protégée pour des acteurs locaux innovatifs , dans le sein de l’administration – 2015: 131. 981. 400 euro (Gand: 31. 512. 648 euro) – Le budget était plus relatif que les effets 15

La politique des villes en Flandres: du gouvernement au gouvernance

Les relations entre les 13 villes • Création d’un Centre de Connaissance (Kenniscentrum Vlaamse Centrumsteden, 2006): Un résultat direct du ‘livre blanc’ Améliorer la coopération entre les villes Créer et distribuer la connaissance entre les villes Défendre les intérêts des villes Gestion par la conférence des maires des 13 villes (3 -4 réunions par an), préparée par la conférence des sécretaries – Subventions annuelles des villes et du gouvernment Flamand (2 FTE) – – – 17

La politique des villes • Période 1990 – 2010: projets urbains, l’infrastructure publique, la qualité des éspaces publiques • Des investissements dans la culture et l’infrastructure sociale • L’administration des villes: nouvelles générations, un impuls de professionalité • Introduction des modes de gestion mais aussi des pratiques innovatrices au plan de la démocratie locale (politique des quartiers, planification déliberative, . . . ) 18

Du gouvernement urbain A la gouvernance urbaine 19

La hierarchie: relations verticales L’état central Politique de la ville La ville politique et administrative Les partis politiques Les organisations de la société civile Habitants spectateurs électeurs clients 20

La hierarchie érode • 1970 – 2015: – Déclin de la démocratie réprésentative (en Flandres, et en Wallonie? ) – Déclin des partis politiques dans les villes (baisse de nombre des membres, des activités publiques, de la légitimité) – Marginalisation du conseil communal; renforcement de la politique personnalisée (le maire – charismatique) – Les formes traditionnelles de participation ne fonctionnent plus (déficit des conseils d’ avis et des réunions consultatives) basées sur la représentation hierarchique – Initiatives autonomes de la société civile (le ‘doe – démocratie’; le ‘do it yourself’ - démocratie) 21

Les voisins de l’abbaye - Gand

Make our own city: Brussels

La République Urbaine • La ville comme territoire pour le renouveau de la démocratie • La communauté - ‘the commons’ – la ville comme trait d’union – la ville comme “ intérêt commun “ pour tous ceux qui vivent dans et utilisent la ville 25

La République Urbaine Comment combiner les structures et procédures de la démocratie représentative avec les pratiques de la démocratie participative autonome? Entre les deux nos coeurs et cultures balancent: à la recherche de nouvelles intermédiaires, de nouvelles institutions qui à la fois valorisent la démocratie participative et donnent un nouveau perspectief au démocratie représentative 26

Concertation délibérative Renouveau institutionnel Citoyenetté Urbaine Construire la ville Droits universels et conflits d’intérêts Organisation personnelle des citoyens 27

La primauté de la politique • Un ‘output’ des processus dans la ville • Plutôt un résultat dynamique qu’une caractéristique statique • Dépend des qualités du travail dans la ville: – Une relation interactive avec les collaborateurs de l’administration urbaine: partneriat dans l’ administration publique? – Une relation interactive avec la société civile – Demande des pratiques ‘horizontales’ basées sur dialogue et débat • La ville de Gand – en – transition 28

Les fonctionnaires publiques • Attirer, garder et stimuler: politique et l’administration les relations entre la – Gand a engager beaucoup de professionels excellents, sans influences politiques dans la sélection ou la promotion – Aussi à Gand beaucoup de questions pas résolues encore et le système politique a ces propres lois – Travailler pour Gand = être part d’ un mouvement, participer à un programme urbain 29

Dienst Beleidsparticipatie • La service ‘participation publique’ à Gand: part du département ‘stratégie’ au sommet et le coeur de l’organisation (sécretaire et maire) • 15, 4 FTE (wijkregisseurs), 17 personnes (8 à 80%), daarnaast 2, 8 FTE staf 30

Participation publique à Gand • Gebiedswerking (politique des quartiers): interlocuteurs entre les 25 quartiers et le système – ‘Wijk van de maand’ (le ‘quartier du mois’) • ‘Wijk aan Zet’ (des initiatives autonomes, 25 jurys civiles): – 46 dossiers en 2006 (87. 000 euro) – 306 dossiers en 2014 (367. 000 euro) • La ville investit dans les projets temporaires (‘tijdelijke invullingen’, ‘urban fringes’) • Une batterie impressionante d’ information et participation dans les grands projets urbains (en coopération avec la société civile) 31

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Politiciens Fonctionnaires Street level workers Le système de l’administration Zone interlocuteur La sociéte civile 34