LA PROTECCIN DEL SUELO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA PROTECCIÓN DEL SUELO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE SONIA REYES PAECKE Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal, PUC / Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS)

Recurso fundamental para la vida en la superficie terrestre

La multiplicidad de funciones genera la competencia por el uso del suelo urbanización parques industriales agricultura industrializada plantaciones forestales pequeña agricultura infraestructuras

Ordenamiento territorial ■ “… la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” (Subdere, 2011: 17) ■ No ha sido incorporado en ningún texto legal Consejo de Europa, Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenacio n del Territorio (CEMAT): “Carta Europea de Ordenacio n del Territorio” 1983 // Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE): ”Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Contenido y Procedimientos”, 2011

Ordenamiento territorial en Chile ■ No contamos con un sistema integrado de OT ■ Atribuciones del Gobierno Regional: “Orientar el desarrollo territorial de la región en coordinación con los servicios públicos y municipalidades…” (LOCGAR, 2005) ■ Recién en 2018 se definió el instrumento que permitirá ejercer esta atribución: Plan Regional de Ordenamiento Territorial - PROT ■ Permitiría regular los usos del suelo en todo el territorio regional DFL 1 -19. 175 de 2005 que fija texto refundido de la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional // Ley 21. 074 de 2018, de Fortalecimiento de la Regionalización del País.

Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) ■ El PROT es vinculante sólo en cuanto a “…la localización para la disposición de distintos tipos de residuos y sus sistemas de tratamiento y condiciones para la localización de infraestructuras y actividades productivas en zonas no comprendidas por la planificación urbanística, …” ■ Para el resto de las actividades es indicativo, estableciendo lineamientos estratégicos y una macrozonificación del territorio regional. ■ Se debe publicar el reglamento que definirá los procedimientos de elaboración y actualización Ley 21. 074 de 2018, de Fortalecimiento de la Regionalización del País.

¿Cómo se realiza la asignación de los usos del suelo? ■ Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones ■ Planificación urbana: “el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos” (Art. 27) ■ “la planificación urbana se efectuará en cuatro niveles de acción: nacional, regional, intercomunal y comunal” (Art. 28) ■ Define Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano Plan Regulador Comunal Plan Secciona l Límite urbano DFL Nº 458, de 1975, MINVU, Ley General de Urbanismo y Construcciones // DS Nº 47, de 1992, MINVU, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

Planes reguladores intercomunales y metropolitanos Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS): https: //metropolitana. minvu. cl/pag-m/modificaciones-prms-aprobadas/ PRM Concepción: https: //laderasur. com/content/uploads/2016/10/Figura-01_Detalle-PRIC. jpg

El suelo en la planificación territorial (urbana) en Chile ■ Conceptualizado sólo como un soporte de las edificaciones, la infraestructura y la urbanización ■ Suelo: proceso de subdivisión, loteo y urbanización del suelo ■ El Plan Regulador podrá “señalar terrenos que por su especial naturaleza y ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo se aceptarán actividades transitorias, manteniéndose las características rústicas del predio” (LGUC, Art. 60) ■ Suelo natural: “estado natural del terreno anterior a cualquier modificación artificial practicada en él” (OGUC, Art. 1. 1. 2) ■ Los usos del suelo se definen en función de la existencia de infraestructuras, el grado de urbanización y las disposiciones de los planes reguladores. Búsqueda de la palabra suelo en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en capítulos/artículos correspondientes a la planificación.

Plan Regulador Metropolitano de Santiago Áreas excluidas del desarrollo urbano Preservación Ecológica Protección Ecológica Áreas de valor Natural Áreas de Interés Silvoagropecuario Áreas Restringidas por Cordones Montañosos Rehabilitación Ecológica De Protección Prioritaria de Protección de Humedales El suelo sólo aparece como objeto de protección en las “Zonas de interés silvoagropecuario exclusivo” pero en relación con su valor para la producción agrícola. Texto refundido y sistematizado de Ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Santiago. Documento de trabajo No Oficial. Enero 2019 https: //metropolitana. minvu. cl/wp-content/files_mf/1549050083 Ordenanza. PRMSENERO 2019. pdf

Ley de General de Suelos: concordancia con las leyes y reglamentos vigentes ■ Establecer concordancias con la LGUC y la OGUC – Definición de zonas de protección en los IPT decretos de protección de las instituciones competentes – Incorporar los criterios establecidos en la LGS para la definición de los usos del suelo en los IPTs ■ Concordancia con el Reglamento del PROT ■ Concordancia con la legislación Ambiental: Ley 19. 300 de 1994, Ley 20. 417 de 2010, y Reglamentos de Evaluación Ambiental

Muchas gracias por su atención Contacto: sonia. reyes@uc. cl