La profesin docente en Amrica Latina y su

La profesión docente en América Latina y su papel en el cambio educativo Inés Aguerrondo IIPE/UNESCO Sede Buenos Aires Congreso SEP-OCDE “Calidad Educativa” 8 – 12 Diciembre 2008

Contenidos o El lugar de los docentes dentro del sistema educativo o La situación actual en América Latina o Políticas sobre formación inicial y continua carrera docente evaluación docente o Los desafíos para el futuro

El lugar de los docentes dentro del sistema educativo o o Los sistemas escolares surgieron en la modernidad como mecanismos para la sacralización de la sociedad Instituyeron una tecnología central de producción de educación (didáctica) que sigue vigente en la actualidad (Comenio, Didáctica Magna, 1537) Se basa en el TRIANGULO DIDACTICO, una relación DIRECTA entre docente/alumno/ conocimiento (conocimiento ‘moderno’ ciencia positiva) Entre otras, tiene dos características importantes: es PRESENCIAL y PERSONAL INTENSIVA DE AHI EL LUGAR CENTRAL DEL DOCENTE

Las características del modelo han tenido y tienen consecuencias Es PRESENCIAL Dificultad de integrar la educación a distancia o buenas ‘mezclas’ (blended learning) que flexibilicen la presencialidad. Es PERSONAL INTENSIVA La “clase” como sinónimo de enseñanza (y de aprendizaje) Cualquier nuevo requerimiento se resuelve agregando más personal Ese modelo ha regido y rige hasta el presente las representaciones sociales, las opciones y las políticas sobre los docentes y ha estado en la base no solo de los diagnósticos sino de las propuestas de cambio

La situación actual en América Latina o Los diagnósticos coinciden en que las propuestas tradicionales ya no alcanzan o Pero hay fuertes evidencias de que no es simple determinar cuáles son los cambios adecuados y mucho menos ponerlos en práctica o La situación en la región es preocupante

Algunos rasgos que caracterizan al colectivo docente latinoamericano Los docentes en América Latina son 5. 6 millones, con gran peso de mujeres. Población algo mayor que el promedio de la PEA. Han dejado de ser parte de la población más formada de cada país. Se reclutan de los sectores medio y medio bajo. Un 20% tiene la pobreza como realidad vivida. En la primaria ha mejorado la condición de titulación, no así en el secundario. En ambos niveles subsisten lagunas cualitativas. Trabajan en entornos poco proclives a su profesionalización. Trabajan en sistemas e instituciones crecientemente cuestionadas. Tanto las políticas de formación y capacitación (como cualquiera otra que los afecte) se perciben como amenazantes.

Es una realidad reconocida, pero que no alcanza para provocar cambios Cumbre Latinoamericana de Educación (7 -8 mayo 2001) Dirigentes latinoamericanos de gobierno, de la empresa y de la educación establecieron que “… los maestros tienen a estar mal preparados, a recibir una mala remuneración y a ser administrados en forma deficiente. La mayoría exhibe un perfil educacional significativamente inferior al de sus contrapartes de los países desarrollados. ” Comisión Centroamericana sobre la Reforma Educativa para la Educación de Centroamérica, Panamá y la República Dominicana (1999) “A pesar de que existe consenso en la región sobre la importancia decisiva que tiene la educación y los docentes, lo que se está haciendo actualmente para mejorarla es marcadamente insuficiente”.

Las reformas educativas (sobre todo las de los ’ 90) han tenido como uno de sus temas la “cuestión docente” Es uno de los problemas más difíciles enfrentados por los gobiernos por sus implicancia políticas, ideológicas y financieras o Estas políticas han incluido básicamente tres temas n n n La formación inicial y en servicio La carrera docente La gestión institucional y la evaluación del desempeño

La formación inicial Las ‘tendencias’ del primer mundo han ganado espacio 1. 2. 3. 4. La FI se pasó al nivel terciario; y luego a la universidad (Brasil, Chile, costa Rica, Colombia, Cuba, El Salvador, México, Perú, Venezuela); o en ambos Se aumentó la duración de los estudios En muchos países se mejoró la articulación entre teoría y práctica En muchos también se actualizaron los contenidos Pero todavía estamos a mitad de camino § § Casi no hay países que se hayan ocupado de manera sistemática de mejorar a los formadores de formadores Es muy incipiente todavía el proceso de inducción a la docencia

La formación continua Las reformas de los ’ 90 obligaron a su desarrollo 1. 2. 3. Todos los países realizaron esfuerzos importantes de capacitación docente, con pocos resultados Prevalece todavía el criterio de libre demanda individual (cursos que dan ‘puntaje’) Aunque se habla de ‘desarrollo profesional’ no se ofrecen trayectos, ni la oferta deriva de las necesidades del sistema Tímidamente se abre camino una concepción alternativa § § § Hay algunos ejemplo de ‘capacitación situada’ Hay algunos ejemplos de cooperación horizontal (maestros con maestros) Otros ejemplos: pasantías y becas, año sabático

Desarrollo profesional docente 1. Son muy escasos los intentos de ofrecer un ámbito institucional que presente alternativas de desarrollo profesional a lo largo de toda la vida (opciones de especialización) 2. No existen entornos profesionales que atraigan para el ingreso, la permanencia y el progreso en la carrera 3. No se incluyen como parte de este desarrollo los requerimientos de la sociedad del conocimiento § § La formación en competencias El conocimiento de una lengua franca Solo se ha avanzado en la inclusión de las TIC

El uso de las TICs en el DPD Dos focos en las experiencias en curso 1) Las TIC como contenido de la formación. Experiencias que buscan promover dominio de las TICs para incorporarlas a la enseñanza. 2) Rediseño de los procesos formativos apoyándose en el uso de las TIC. Experiencias que desarrollan entornos virtuales de formación y comunicación: tutores en línea, enlaces a reservorios de información, foros virtuales, bibliografía en línea, etc. Pero hay un marcado atraso en incorporar las TIC a la Formación Inicial o al Desarrollo Profesional

Las carreras docentes Existencia de un entorno ‘poco profesional’ o No atrae candidatos como primera elección o Tiene fuertes dificultades para retener a los mejores o o No asigna según necesidades del sistema (los menos experimentados y más jóvenes en los puestos más problemáticos) Existencia de ‘malestar’ de los docentes con su situación retiros, traslados, rotación deseo de dejar el aula (realizar otras tareas como diseño de material, proyectos con colegas, etc)

Las carreras docentes Organización de la carrera Los países de la región siguen en general un modelo basado en la carrera vertical jerárquica. o Este modelo de carrera sólo permite que el docente ascienda a puestos que lo alejan del aula. o El régimen de compensaciones no está vinculado con las actividades desarrolladas en las escuelas. o o. Un cambio en debate: ¿compensar diferencialmente trabajos de diferente calidad?

Las carreras docentes Ingreso a la carrera El requerimiento de título es una exigencia generalizada n El título puede no ser de nivel superior Un cambio en debate: ¿pruebas de admisión para el ingreso a la función? n Ascenso en la carrera El concurso es la modalidad generalizada en las normas. o Su cumplimiento es desigual. o Detallados requerimientos de capacitación para el ascenso. Un problema en debate: ¿cómo fomentar la formación continua sin estimular el credencialismo? o

El salario docente Opinión de los especialistas: una de las grandes deudas de las reformas de los ’ 90 Opiniones encontradas Se debate cómo es en relación con otras actividades, considerando: - Estructura legal de la jornada laboral docente - Vacaciones - Retiro Doble realidad: - Países donde en los últimos años ha bajado (centroaméerica) - Países donde en la última década se ha duplicado en términos reales (Argentina) El aumento de salario no es un espacio de negociación para la mejora

La evaluación del desempeño docente Evaluación de los desempeños • En el plano normativo es un elemento constitutivo de la carrera docente. • Puede incluir la aprobación de instancias de formación continua. • Algunos países han introducido evaluaciones (voluntarias o no) ligadas a la mejora salarial. • Casi no existen estándares de desempeño (salvo Chile) • Algunos países establecen planes de superación profesional en caso de evaluación desfavorable. • Un cambio en debate: ¿cómo desburocratizar la evaluación para que contribuya a la superación profesional? No hay cultura de la evaluación

Los desafíos para el futuro ¿Qué dice la literatura? Para mejorar la calidad de la formación • Aumentar el nivel académico inicial instaurar convenios con universidades y con centros escolares • Evitar los circuitos de formación diferenciados Pensar la docencia como una profesión con un tronco común de saberes • Disponer de un marco referencial con una base de saberes teóricos y prácticos estándares o marcos de cómo enseñar • Constituir una base de experiencias exitosas como ‘fuente de inspiración’ banco de datos de fácil acceso • Incorporar procedimientos de selección rigurosos para los formadores generar también mecanismos de reconversión • Entender las TIC como parte sustantiva de la nueva propuesta no la anterior propuesta con TIC sino una nueva que incorpore las TIC

Los desafíos para el futuro ¿Qué dice la literatura? Para mejorar la situación laboral de los docentes • Construir un entorno profesional prestar atención al perfil sociodemográfico y a las condiciones de trabajo • Fortalecer el reclutamiento de los candidatos a la docencia instalar subsidios a la formación docente de calidad • Aumentar la capacidad de atracción a la docencia establecer estímulos materiales y no materiales • Impulsar modalidades de promoción que eviten que el docente deje el aula carreras escalares, mentorías, asistencia • Promover estrategias de participación y negociación gobiernossindicatos apoyar la profesionalización de los sindicatos para una participación conciente en los cambios

Los desafíos para el futuro ¿Qué dice la literatura? Para instalar y consolidar la evaluación docente • Establecer marcos referenciales que presenten indicaciones concretas superar las declaraciones e intenciones • Pensar modelos alternativos de evaluación docente basados en el concepto de carrera profesional establecer tramos claros que se constituyan en caminos alternativos • Para que los esquemas de evaluación docente puedan mejorar los sistemas educativos hay que modificar en forma paralela la estructura de la carrera docente la evaluación docente corresponde a otro modelo de gestión de la educación

Estos desafíos para el futuro son la base, pero ¿por qué no pensar un cambio de perspectiva? Las políticas propuestas definen a los docentes desde sus carencias, porque las comparan con los países desarrollados Otro modo de pensar una estrategia para la región puede ser pensarla desde lo que sí logran nuestros docentes, que no es poco: Países con resultados más altos Corea Finlandia Hong-Kong Holanda Canadá Nva. Zelanda 548 548 531 527 521 Países latinoamericanos en PISA (111%) Promedio OCDE 492 (100 %) Mínimo 311 (106%) (63%) Uruguay Chile México Argentina Brasil Colombia Media de desempeño en matemática – PISA 2006 427 411 406 381 370 (87%) (75%)

¿Por qué no mirar también desde la ‘perspectiva Mc. Kinsey’? Lo que enseña el Informe Mc. Kinsey: • El secreto no está en aulas más pequeñas • El secreto no está en el gasto (en el primer mundo. ¿También en AL? ) • El secreto no está en las charters (en la autonomía de algunas escuelas) NO PUEDE MEJORARSE EL APRENDIZAJE SIN MEJORAR LA INSTRUCCION EL SECRETO PARECE ESTAR EN • Conseguir las personas más aptas para ejercer a docencia • Desarrollarlas profesionalmente hasta convertirlas (masivamente) en instructores eficientes • Implementar sistemas y mecanismos de apoyo específicos para garantizar que TODOS los niños y jóvenes aprendan UNA MEZCLA (blend) DE BUENOS DOCENTES Y BUENA CONDUCCIÓN

América Latina: fuerte DEBILIDAD INSTITUCIONAL No tenemos la herramienta La debilidad institucional es la principal dificultad de nuestros gobiernos para enfrentar con éxito cambios de esta naturaleza El cambio educativo continua siendo percibido como un esfuerzo rápido y corto y no como un proceso complejo a largo plazo Los ministerios actuales no son herramientas de gestión eficientes: son jerárquicos e ineficientes premian la estabilidad por sobre la idoneidad no son transparentes son excesivamente burocratizados no han realizado la ‘reforma del Estado’

Necesitamos Ministerios capaces de ‘dirigir’ o Que recluten personal profesional o Que relativicen la estabilidad: Public servant / civil servant o Que tengan las 3 competencias necesarias para dirigir el cambio n n n o Tener una visión (compartida) Asistir y orientar a las escuelas (equipos técnicos) Sancionar (mecanismos de aseguramiento de la calidad Que sean capaces de “liderar” procesos complejos

Es ya indudable que el docente hace la diferencia (teacher matters) o o La mejora de la educación no puede hacerse sin el docente Pero tampoco puede hacerse SOLO con el docente No podemos cargar en la espalda de los profesores la responsabilidad de encontrar las soluciones del futuro Es el docente + la escuela + el sistema + la comunidad Enfrentar y resolver la ‘cuestión docente’ es un compromiso conjunto en el marco del cual cada profesor debe encontrar un espacio de desarrollo que le permita descubrir sus nuevos desafíos y le ayude a cumplirlos