La prevencin de pandillas en El Salvador Un

La prevención de pandillas en El Salvador Un análisis de las iniciativas públicas y privadas Sonja Wolf

Contexto: Origen y desarrollo de las “maras” El impacto de las guerras civiles en Centroamérica: Refugiados en Los Ángeles Contexto comunitario en Los Ángeles: Marginalidad múltiple Jóvenes alienados ingresan a la Pandilla de la Calle Dieciocho o forman la Mara Salvatrucha Deportaciones a Centroamérica: Exportación de la cultura pandilleril y los conflictos entre la 18 y la MS 13

Contexto: El enfoque de la mano dura Objetivos: Ø Desmantelamiento de las pandillas y reducción de homicidios vs. herramienta electoral Características: Ø Patrullas policiaco-militares Ø Remoción de grafiti Ø Barridas de áreas Ø Arrestos masivos Ø Legislación antipandillas Ø La prevención y rehabilitación empiezan a figurar en el discurso en respuesta a las críticas

Contexto: El enfoque de la mano dura Impacto: Ø Marcado incremento del número de homicidios Ø Evolución de las pandillas: ü Endurecimiento de requisitos de admisión ü Uso de armas más sofisticadas ü Los tatuajes dejan de ser obligatorios ü Mayor sofisticación organizacional y profesionalización criminal ü Ampliación de la base social de las pandillas

Contexto: La prevención y rehabilitación de pandillas Estrategia integral: Aplicación de la ley, prevención, rehabilitación Objetivos de programas de prevención y rehabilitación: Ø Nivel individual: Prevenir el ingreso a la pandilla; estimular el retiro de la pandilla; reducir el número de crímenes cometidos ü Targeting: Determinar cuáles jóvenes tienen que ser los objetivos de la intervención Ø Nivel grupal: Prevenir la formación de pandillas; reducir y desmantelar las pandillas

Contexto: La prevención y rehabilitación de pandillas Ø Nivel comunitario: Reducir los factores que propician el desarrollo de pandillas; fortalecer la capacidad de las comunidades de ejercer control social sobre las pandillas Ø Estudiar los contextos comunitarios y las pandillas que operan en ellos Ø Monitorear y evaluar los programas de prevención y rehabilitación

Programas públicos de prevención La Secretaría de Juventud Ø Establecida en 2004 como dependencia de la Presidencia (dejó de existir durante el gobierno Funes) Ø Programa Jóven. ES: Mano Amiga y Mano Extendida Ø Mano Amiga: Programa de prevención pandilleril vs. programa de intervención temprana para jóvenes en riesgo de crimen, pandillas, adicciones a drogas, embarazo precoz Ø Mano Extendida: Programa de rehabilitación y reinserción de pandilleros, menores infractores, personas adictas a las drogas y niños de la calle

Programas públicos de prevención La Secretaría de Juventud ü Población objeto: Jóvenes de entre 15 y 24 años ü Característica: Focalización o enfoque en las 20 comunidades más afectadas por el crimen y la violencia (no por las pandillas) ü Limitaciones: • SJ creada para demostrar el compromiso gubernamental con la prevención y la rehabilitación • Falta de resultados concretos • Falta de conocimientos especializados • Inversión en actividades de promoción más que en actividades de prevención/rehabilitación • Falta de una estrategia nacional de pandillas • Deficiente selección de comunidades • Falta de monitoreo y evaluación

Programas públicos de prevención El Consejo Nacional de la Seguridad Pública Ø Establecido por recomendación de ONUSAL como ente asesor del Presidente de la República en materia de seguridad pública (dejó de existir durante el gobierno Funes) Ø Cambio de rol hacia la prevención y la rehabilitación

Programas públicos de prevención El Consejo Nacional de la Seguridad Pública Ø Programa Pro. Jóvenes: ü Donante: Unión Europea ü Componentes: Organización comunitaria y municipal; fortalecimiento familiar; educación; capacitación técnica y empleo; rehabilitación y reinserción ü Población objeto: jóvenes entre los 10 y 25 anos ü Característica: Focalización o enfoque en las 13 comunidades más inseguras en el Área Metropolitana y en jóvenes en riesgo, menores infractores y pandilleros

Programas públicos de prevención El Consejo Nacional de la Seguridad Pública ü Limitaciones: • Deficiente selección de participantes y comunidades (según indicadores de homicidios, no incidencia de actividad pandilleril) • Inicial gasto menor de lo previsto y posterior gasto excesivo en infraestructura recreativa • Ausencia de una estrategia nacional de pandillas • Falta de evaluaciones independientes • Posible falta de sostenibilidad del proyecto

Proyectos y programas privados de prevención Estado de la sociedad civil salvadoreña Ø Muchas y pequeñas ONGs Ø Limitados recursos Ø Limitadas capacidades técnicas Ø Poca coordinación y duplicación de proyectos

Proyectos y programas privados de prevención Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) Ø La organización: Abogados dedicados a la defensa de los derechos humanos y el Estado de Derecho Ø El proyecto: El desarrollo de una propuesta para la prevención de la violencia pandilleril a nivel municipal

Proyectos y programas privados de prevención Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) Ø Características: ü Identificación del municipio con base en los siguientes criterios: tasa de homicidios, presencia de pandillas, existencia de un grupo de trabajo sobre la prevención de la violencia ü Organización de talleres para discutir la expresión local del fenómeno pandilleril, sus causas, sus soluciones y los actores responsables de su implementación ü Diseño y presentación de una propuesta a un stakeholder local para su implementación

Proyectos y programas privados de prevención Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) Ø Limitaciones: ü Un superficial diagnóstico (escasos datos sobre las características de las comunidades y las pandillas) ü Una superficial propuesta (escasa discusión de las cuestiones de targeting, procesos y estructuras pandilleriles, contextos comunitarios) ü Escasos conocimientos técnicos del fenómeno pandilleril ü Ausencia de una estrategia nacional de pandillas ü Incapacidad de anticipar el impacto del cambio de gobierno municipal

Proyectos y programas privados de prevención Homies Unidos Ø La organización: Dirigida por pandilleros calmados que buscan empoderar a pandilleros activos para que transiten hacia una vida libre de violencia y drogas y contribuyan a soluciones al fenómeno pandilleril Ø El programa: La prevención de la violencia pandilleril mediante el testimonio

Proyectos y programas privados de prevención Homies Unidos Ø Características: ü Presentación de testimonios de pandilleros calmados para alertar sobre los peligros de la vida pandilleril e insistir en la necesidad de respuestas alternativas ü Concientizar al público objeto y ayudar a transformar el contexto de políticas para aumentar la presión por una estrategia integral de pandillas

Proyectos y programas privados de prevención Homies Unidos Ø Limitaciones: ü Falta de consenso sobre el impacto del testimonio: improbabilidad de un efecto disuasivo debido a la falta de targeting (la selección de jóvenes en riesgo de ingresar a una pandilla) vs. posibilidad de alertar sobre los peligros de la vida pandilleril y empoderar a pandilleros a transformar su vida ü La combinación de testimonio y trabajo con los medios de comunicación puede convertirlo en una herramienta de incidencia política más eficaz

Proyectos y programas privados de prevención El Polígono Industrial Don Bosco Ø La organización: Una organización dedicada al desarrollo comunitario que retoma el compromiso de los Salesianos con los jóvenes marginalizados Ø El programa: La prevención de la violencia pandilleril mediante un programa residencia de educación y capacitación técnica

Proyectos y programas privados de prevención El Polígono Industrial Don Bosco Ø Características: ü Un programa residencial de educación y capacitación técnica enfocado en jóvenes en riesgo de entre 14 y 18 años, pandilleros y menores infractores ü Capacitación técnica en talleres o en las cooperativas de la organización

Proyectos y programas privados de prevención El Polígono Industrial Don Bosco Ø Limitaciones: ü Selección de los participantes enfocada en jóvenes provenientes de comunidades marginales y no necesariamente en riesgo de ingresar a una pandilla ü Aplicación de exámenes de admisión y ocurrencia de creaming ü Falta de evaluaciones independientes

La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La estrategia de seguridad Ø Punto de partida: fracaso de la mano dura Ø Característica: Estrategia integral basada en la prevención social, la aplicación de la ley, la rehabilitación, el apoyo a víctimas, las reformas institucionales y legales Ø Contexto político: Alta tasa de homicidios; escasez de fondos; presión por resultados rápidos; la prevención deja de ser una prioridad para dar paso a un reciclaje de la mano dura

La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La tregua Ø Treguas anteriores no prosperaron Ø Inicio de la actual tregua: Marzo de 2012 Ø Punto de partida: La reducción de los homicidios disminuiría la presión política por la mano dura y le daría al gobierno espacio para la prevención

La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La tregua Ø Característica: ü Supuesto acuerdo entre las pandillas “facilitado” por el gobierno ü Promovida por el gobierno como estrategia de reducción de homicidios ü Pandillas ofrecen cesar los homicidios, la violencia contra las mujeres y el reclutamiento forzoso a cambio de oportunidades educativas y laborales Ø Supuesto logro: Drástica reducción de los homicidios, pero otros factores podrían haber contribuido a dicha disminución

La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes La tregua: Ø Retos: ü Sostenibilidad de la tregua (anarquía democrática en las pandillas) ü Creación de oportunidades laborales ü Transformación de actitudes ü La base social de las pandillas ü El impacto de la coyuntura política-electoral

Conclusiones Lecciones para diseñar iniciativas de prevención de pandillas más efectivas y sostenibles: Ø Disponibilidad y uso de recursos: Prioridades de los donatarios vs. prioridades de los países receptores Ø Desarrollo de capacidades: Creación e institucionalización de conocimientos especializados Ø Coordinación interinstitucional: Mayor eficacia de proyectos y programas

Conclusiones Lecciones para diseñar iniciativas de prevención de pandillas más efectivas y sostenibles: Ø Diseño de políticas públicas: Asegurar la continuidad de las iniciativas Ø Creación de voluntad política: Presión de las ONGs y de la sociedad (ciudadanos más sensibilizados y exigentes) Ø Implementación de estrategias científicamente probadas: No ceder a presiones políticas e implementar planes de corte populista Ø Realización de monitoreo y evaluaciones: Determinar si las intervenciones tienen el impacto esperado o, en su caso, las razones de su fracaso