La Politica Social para el siglo XXI DRA

La Politica Social para el siglo XXI DRA. CLAUDIA CAMPILLO TOLEDANO

Objetivo • Analizar los retos de la Politica Social en una economia global y sus implicaciones para el logro del bienestar. Lecturas: • Nissanke and Thorbecke (2005) Channels and Policy Debate in the Globalization-Inequality-Poverty Nexus. • Beaulier and Caplan (2007) Behavioral Economics and Perverse Effects of the Welfare State. • Martin, C. (2004) Reinventing Welfare Regimes. Employers and the implementation of Active Social Policy.

Introduccion ERA POSTINDUSTRIAL ECONOMIA BASADA EN SERVICIOS DESEMPLEO ESTRUCTURAL GLOBALIZACION NUEVOS RIESGOS TRILEMA NACIO NAL EQUIDAD SALA RIAL EMPLEOS SOLVENCIA FISC AL DESIGUALDAD CRECIMIENTO JUSTICIA SOCIA L CONTEXTO AC TRANSFORMAC ION POLITICAS SOC IALES ESTADOS DE BIENESTAR CONTEMPORA NE TUAL SIGLO X XI OS

Nissanke and Thorbecke (2005) Channels and Policy Debate in the Globalization-Inequality-Poverty Nexus. • MISIÓN BANCO MUNDIAL • Nuestra labor constituye un desafío, pero nuestra misión es simple: Ayudar a reducir la pobreza

Estrategias del Banco Mundial • UN MUNDO SIN POBREZA • Los proyectos y operaciones del Banco Mundial están diseñados para respaldar las estrategias de reducción de la pobreza en los países de ingreso mediano y bajo. Los países elaboran estrategias en torno a una serie de reformas y proyectos de inversión que apuntan a mejorar las condiciones de vida de las personas en áreas tan diversas como educación universal, caminos transitables, calidad de la atención de salud, buen gobierno y el crecimiento económico incluyente. • Al mismo tiempo, el Banco procura adaptar la asistencia que brinda a las prioridades de los países y armonizar su programa de ayuda con otros organismos a fin de incrementar la eficacia de la ayuda.

Nissanke and Thorbecke (2005) Channels and Policy Debate in the Globalization-Inequality-Poverty Nexus • La lectura presenta un resumen sobre el debate sobre la relación entre la globalización y pobreza. • Considerando la desigualdad como el filtro explícito entre crecimiento y reducción de la pobreza, se analiza la cadena causal entre apertura, crecimiento, desigualdad y pobreza. • Se explora los efectos indirectos de la apertura (en el crecimiento, desigualdad, pobreza y pro-crecimiento de los pobres), y los efectos directos de los cambiantes precios, la mobilidad del trabajo y del capital , progreso tecnológico y volatilidad y vulnerabilidad financiera, en la pobreza y la desigualdad.

Conceptos clave • Desigualdad: medida relevante para medir ingreso, si se utiliza la definición de pobreza absoluta, en vez de la definición de pobreza relativa. • Pobreza absoluta: referencia a una línea de pobreza que tiene un poder adquisitivo fijo determinado con el fin de cubrir las necesidades básicas. • Relativa: se determina como un porcentaje fijo de los ingresos medios(Bourguignon, 2004). • Resultado: los estimados de pobreza se basan en la pobreza absoluta. • Pobreza Multidimensional La medición de la pobreza multidimensional sirve como complemento a las medidas tradicionales de la pobreza basada en los ingresos, y se centra en las experiencias de vida de las personas pobres – las numerosas dimensiones en las que experimentan desventajas de manera simultánea.

CONTROVERSIA • La adecuacidad de los programas de ajuste como estrategia de desarrollo para paises pobres y de bajos ingresos. • Cornia (2000): • Polarización creciente entre países (desigualdad, crecimiento y alivio de la pobreza a sufrido sustancialmente. ) • Aumento de desigualdad global se atribuye a : • la naturaleza de los cambios tecnologicos, reformas politicas, liberalizacion comercial y aumento de rentas financieras, cambios en labores institucionales y erosion del rol redistributivo del estado.

Conceptos para medir las tendencias en la desigualdad del ingreso mundial. 1. Diferencias significativas en los ingresos entre paises (extension: convergencias y divergencias ). 2. Media nacional o regional de ingreso en base a la poblacion de los paises o regiones (mayor en paises grandes). 3. Desigualdad interpersonal en el nivel regional, nacional y global (aumentando desde los ’ 90, luego cae ligeramente). 4. Vertical (entre individuos en niveles diferentes de la piramide de ingreso) y horizontal (desigualdad entre clases).

Analisis de tendencias en el ingreso mundial • Pregunta: ¿la distribucion mundial de ingreso ha ha aumentado o disminuido durante la reciente era de globalizacion? • Concepto 1: Ultimos 50 anos aumento continuo en la divergencia en el coeficiente de Gini aumentando de 0. 43 en el 1950 a 0. 53 en el 2000. • Concepto 2: distribucion mundial del ingreso por poblacion ha sido significativa (China). • Concepto 3: alta desigualdad entre individuos del mundo (’ 90) • Concepto 4: globalización afecta desigualdad horizontal entre grupos similares. Los conflictos de clase surgen de desigualdad vertical (se beneficia una clase en perjuicio de otra. • Por los pasados 2 siglos la diferencia en las tendencias de ingreso mundial han estado guiadas por el aumento de desigualdad entre paises (aumentando en ultimas cuatro decadas y no por desigualdad al interior del pais ( ha aumentado desde los ‘ 70).

Principales hallazgos Sobre el efecto de la integracion global en la pobreza y la desigualdad : Dificil de establecer una relacion causal entre globalizacion financiera y crecimiento economico, contrariamente aumenta la vulnerabilidad. La apertura comercial generalmente aumenta el crecimiento pero esa conexion no es universal. Canales en los que la desigualdad afecta el crecimiento:

Canales en los que la desigualdad afecta el crecimiento: • ACTIVIDADES DE BUSQUEDA DE RENTA ALTA • TENSIONES SOCIALES E INESTABILIDAD POLITICA • VOTANTE MEDIANO POBRE • PRESENCIA DE IMPERFECCIONES EN CAPITAL FINANCIERO • MENORES INGRESOS COMPARTIDOS A A LA CLASE MEDIA

Otros canales en la relacion globalizacion pobreza La naturaleza del progreso tecnico y proceso de difusion tecnologico Cambios en el producto relativo y los precios Factores de mobilidad diferencial cruzando fronteras y cambios asociados en el mercado global y estructuras de poder El impacto de la globalizacion en la volatilidad y vulnerabilidad El impacto de la globalizacion en el flujo de informacion Globalizacion y desinflacion Instituciones en paises en desarrollo que median los varios canalesy mecanismos de transmision que enlazan la globalizacion con la pobreza.

CONCLUSIONES La globalizacion puede afectar la pobreza indirectamente mediante los efectos del crecimiento y directamente mediante los canales de cambio identificados. La creencia de que la globalizacion y el “crecimiento” reduce la pobreza, se desmitifica si debatimos en cual estructura o patrón de crecimiento mejor contribuye a la disminución de la pobreza. Acerca de la evidencia empirica y el debate político sobre la globalización, desigualdad y pobreza, los autores encuentran poca evidencia de convergencia entre las economias ricas y pobres. Estos deducen que la globalización puede producir ganadores y perdedores. Un compromiso estratégico con la globalización puede ser usado para crear actividades de altas destrezas y alta productividad.

Los países que crean patrones de ventajas hacia las actividades de altas destrezas y productividad ganan significativamente con la globalización. Por otro lado, la liberalización pasiva puede guiar a la marginalización. Se recomiendan estudios para entender mejor la relación de la globalización y la pobreza , pero en contextos específicos, debido a que las políticas exitosas para maximizar beneficios de la globalización mientras protegen al pobre, pueden ser diseñadas e implementadas en dicho contexto.

Behavioral Economics and Perverse Effects of the Welfare State EFECTOS DEL WELFARE ECONOMIA DEL COPORTAMI ENTO CONDUCTA PATOLOGIC A TEORIA MICROECON OMICA PERSPECTIV A CONDUCTU AL

Behavioral Economics and Perverse Effects of the Welfare State MENTALIDAD PRESENTE IRRESPO NSABILI DAD ENTRE RECIPIE DIAIROS PERPETUACIO N DE CICLO VICIOSO DE POBREZA NO DESEAR TRABAJAR

EFECTOS • Critica conservadora: • Reduce incentivos para trabajar, impide adquirir experiencia y eventualmente ser parte de la clase media. • Influye: promueve embarazo precoz y descarta el matrimonio. • Teoria Microeconómica: • enfatiza que las opciones con beneficios inmediatos y costos a largo plazo se hacen optimas a si mismas. • Repensarlas a partir de la Economia del Comportamiento.

Analisis • Debilidad teórica: reclamos deben ser repensados usando la economia conductual (uso de psicologia cognitiva para explicar anomalias en en toma de decisiones economicas racionales. • Referente: terminos neoclasicos (eficiencia economica: garantizar que los mercados funciones libremente)-externalidades (como la politica hiere a los pobres) • Los efectos perversos del Welfare son fáciles de interpretar desde la Perspectiva conductual (tendencias cognitivas y humanas sociales). • Ideología: “Los pobres se desvian mas”: conductas extremas se derivan de principios neoclasicos.

• Las “desviaciones” de los beneficiarios son presentados desde principios neoclasicos (subestimar costos futuros de la satisfacción inmediata). • Conducta patológica de los pobres: versiones extremas de anomalias que se enfatizan en la literatura del comportamiento. • Impacto negativo de las políticas de bienestar y los principios neoclasicos “Altruismo” del welfare: influye negativamente en la empleabilidad del recipiendiario o en su toma de decisiones (la que podrian rechazar). La crítica conservadora desde la perspectiva de la Economia Conductual (psicologia y teoria economica neoclasica). : explora criticas de juicio (toma de decisiones) ) (sobreestimacion y subestimacion) y problemas de autocontrol rechaza opciones

Evidencia cuantitativa • Conductas: • tomar alcohol > en trabajadores • Obesidad < cuando > educación (ingreso) • Conducta criminal: bajos ingresos-ofensas lucrativas • Conclusión: Detractores del welfare se basan en teoria neoclasica para apoyo intelectual, pocos promotores de la economia conductual se han detenido a pensar en las implicaciones para las politicas de la pobreza.

3 Temas principales en la economia y finanza conductual Heurística: la gente a menudo toma decisiones basadas en Presentación: la forma en que un problema es presentado puede afectar su acción. Ineficiencias del mercado: intentos de explicar los resultados observados del mercado que son contradictorios con las expectativas racionales y la teoria de los mercados eficientes

Reinventing Welfare regimes • Cambio a regímenes de bienestar: nuevas reformas estan cambiando las metas esenciales de provision social. • Diferencias conceptuales en los regímenes • Estudio: participación de compañías en los nuevos programas sociales activos. • Congruencia conceptual pero diferencia significativa en la implementación. • Se explora si el proceso de implementacion de reformas contribuye a que permanezca regimen tradicional.

Diferentes regimenes y disenos programaticos • DEMOCRACIA SOCIAL • MENOR PARTICIPACION, TRABAJOS AUMENTAN DESTREZAS • GASTAN MAS EN POLITICAS DE MERCADO, EMPLEO ACTIVO Y MAYOR PARTICIPACION DE COMPANIAS EN LOS PROGRAMAS • VALORAN LA SOLIDARIDAD SOCIAL • ADIESTRAN PARA EL EMPLEO • IDEOLOGIA: FINALIZAR EXCLUSION SOCIAL DINAMARCA GRAN BRETANA • ESTADO DE BIENESTAR LIBERAL • MAYOR PARTICIPACION EN % DE VENTAS EN EL SECTOR PUBLICO (PRESIONES POLITICAS • ES RESPONSABILIDAD DEL INDIVIDUO) • RECURSOS LIMITADOS (THATCHER), MEJORAN DESTREZAS SEGÚN NECESIDAD DEL MERCADO

CONCLUSION • DIFERENTE IMPLEMENTACION • DINAMARCA; PS ACTIVA PARA MAXIMAR ECONOMIA DE LOS EXCLUIDOS • BRITANICOS: DESCUIDAN EL DESARROLLO DE DESTREZAS • HALLAZGOS INFLUYEN EN QUE NO CAMBIEN LOS REGIMENES • LIMITE DE IDEAS COMO VARIABLE CAUSAL • REFORMAS NO IMPORTANTES PARA ALGUNOS

Reflexión • Cuál es el tipo de política social que se tiene en Chile a la luz de los retos del mercado global? • Si se asume que existe un régimen de Bienestar en Chile cuál sería? • Cuáles aspectos centrales identifica como las características propias de un régimen de bienestar en Chile? • Cómo enfrenta Chile los rezagos sociales?