LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN COLOMBIA RESULTADOS

LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN COLOMBIA RESULTADOS Y PRINCIPALES ESTRATEGIAS Jairo Núñez Méndez Director

Antecedentes • La Misión se crea por decreto en Dic-2004, con el propósito de estructurar una propuesta de largo plazo para la reducción de la pobreza y la desigualdad en Colombia • Recibió apoyo financiero y técnico del Gobierno Nacional, del BID (fondos Coreano, Finlandés, DFID, ASDI), del Banco Mundial, del UNDP, de la CAF y de la CEPAL • Durante 2005 se realizaron 37 estudios sobre los temas más relevantes con el apoyo de la comunidad académica Nacional • Entre Enero y Mayo de 2006 se elaboró el informe final de la Misión. Después de discutidos, los resultados se entregan al país en octubre de 2006 • Actualmente la Misión apoya los procesos de implementación de las estrategias y profundiza en otros temas

Categorías de pobreza y vulnerabilidad Ingreso actual (y) Superación Prevención y ≥ lp v ≥ 0. 5 33% 16% E[y] < lp v < 0. 5 16% 35% E[y] ≥ lp Mitigación Fuente: Cálculos a partir de ECV 03 Ingreso esperado E[y] Vulnerabilidad (v) y < lp

Pobreza Extrema Nacional ECH-Junio

Resultados por ciudad

Desigualdad El índice GINI cayó 2 puntos entre 2002 y 2005 Distribución del ingreso (GINI)(1) Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH (1) El Coeficiente de GINI mide la distribución del ingreso, siendo 0 la distribución más equitativa posible y 1 la mayor concentración del ingreso

Principales Estrategias Pobreza Extrema RED JUNTOS Pobreza Sistema Protección Social Desigualdad Crecimiento pro-pobre -EES -SNFT -Microfinanzas VISION INTEGRAL DEL CAMPO GENERACION INGRESOS

Principales Estrategias 1. ESTRATEGIA CONTRA LA POBREZA EXTREMA: RED JUNTOS

Pobreza Extrema § § § ¿Qué es la Red? trampas de pobreza Las familias enfrentan La Red es una acción integral y coordinada para que los hogares superen su condición de pobreza extrema Es integral porque analiza las necesidades de cada familia (trampas de pobreza) y las atiende en todas y cada una de ellas Es coordinada porque a través de una sola agencia se adecua toda la oferta social del Estado a las necesidades de las familias La familia tiene un rol activo en el proceso de superación de la pobreza extrema y recibirá un acompañamiento durante toda su permanencia

Integralidad: Dimensiones de la Red JUNTOS Derechos políticos, civiles y a la justicia Trampas de pobreza: Acumulación de Capital Humano y protección de riesgos con efectos irreversibles Puerta de salida: ampliación de oportunidades y autosostenibilidad 1. Identificación 2. Apoyo legal 3. Educación 4. Salud 5. Habitabilidad 6. Nutrición 7. Dinámica familiar 8. Bancarización y ahorr 9. Ingresos y trabajo

Principales Estrategias 2. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Coberturas en Salud Las coberturas se han incrementado especialmente en el sector informal

Coberturas en Pensiones Falta mucho, especialmente en el sector informal

CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL Seguridad Social Ampliar coberturas en el sector informal Asistencia Social Coberturas para población vulnerable: Niños, Discapacitados, Desplazados, Adulto mayor, Jóvenes, Desempleados

Incentivos en el SPS • El SPS trabaja bajo riesgo moral • Se deben adecuar los incentivos: – Debe limitarse la permanencia en la RED – Debe haber un costo si no se consigue empleo • Los subsidios debe ser decrecientes en el tiempo – Debe premiarse (y no castigarse) al que consiga empleo • Los subsidios deben permanecer • Elegibilidad para otros subsidios o servicios • De esta forma no conseguir empleo se vuelve muy costoso: se dejan de percibir los ingresos laborales y recursos de otros programas • Sin embargo, no puede afectarse la acumulación de capital humano de los niños (educación, salud y nutrición)

Salud • La relación pobreza-salud es en ambas direcciones: trampas de pobreza (enfermedad, pérdida de ingresos y ahorro, pobreza, enfermedad, baja productividad, indigencia) • Los pobres se enferman más • El estado de salud es inferior (mayor contagio por el hacinamiento, menor resistencia por la frecuencia y las bajas defensas) • Los pobres tienen menor acceso a agua potable • La mortalidad infantil es 4 veces más alta que en el mundo desarrollado • El envejecimiento de la población presionará el SGSSS * Fuente: UNFPA

Principales Estrategias 3. CRECIMIENTO ELEVADO, SOSTENIDO Y PROPOBRE (Acceso a trabajo, activos, mercados; mayores oportunidades; productividad)

Crecimiento p/c pobre 1996 -2000 Urbano Rural Ingreso Medio Ingreso Pobres -8. 6% -4. 3% -12. 4% -6. 1% 3. 8% 12. 8% 2. 0% 6. 9% 2000 -2004 Urbano Rural

Educación Superior – Cobertura

Un ejemplo: capacitación para el trabajo • 25% del primer quintil rural es analfabeta y la escolaridad promedio es 3. 5 años • 12% del primer quintil urbano es analfabeta y la escolaridad promedio es 5. 5 años • Sin embargo, los cursos tradicionales del SENA son Informática y Contabilidad • El acceso a capacitación de la población en situación de pobreza es 3% en el sector rural y 7% en el urbano • Las evaluaciones de impacto indican resultados nulos y en algunos casos negativos

CRECIMIENTO PRO-POBRE Expansión de la Reforma al SNFT: Microfinanzas: Educación post-secundaria: Contratación privada Crédito Solidario 1. 2 a 2. 7 millones Cursos para población Crédito Individual Técnicas y tecnológicas vulnerable Encadenamiento productivo Apoyos de sostenimiento Contrato de aprendizaje Meta: 4 millones

Principales Estrategias 4. VISION INTEGRAL DEL CAMPO

VISION INTEGRAL DEL CAMPO Desarrollo Humano Desarrollo Productivo Desarrollo Rural Desarrollo Territorial Desarrollo Institucional Prot. Social Capacitación Emprendimiento As. Técnica Promoción expo Agroindustria Acceso tierras Biocombustibles Infraestructura (vial, elec, com. ) Dis Riego Clusters-cadena Finanzas locales POT Potencial local Modelo gestión Catastro (tax) Mercado tierras Consejos PS

Principales Estrategias 5. POLITICA DE GENERACION DE INGRESOS

Instrumentos tradicionales Generación de Ingresos Instrumento A favor En contra Educación formal Altos retornos (Menores para los rezagados) Efectos de largo plazo No es muy útil para adultos Capacitación para el trabajo Complementa la educación secundaria de aquellos que no tienen acceso a educación superior No es útil para personas con muy baja educación (analfabetas, primaria, secundaria incompleta) Capital semilla Es un buen instrumento para el emprendimiento de proyectos novedosos y de alto riesgo. Se requieren recursos infinitos para masificar. Mortalidad alta. Requieren de financiación en todas las etapas Proyectos productivos Es una magnifica opción para grupos vulnerables Se requieren recursos infinitos para masificar. Mortalidad alta. Requieren de una institucionalidad para la sostenibilidad Microfinanzas: Grupos solidarios, banca comunal, grupos de autoayuda Permiten el acceso a capital de trabajo, generan empleo, no necesitan recursos infinitos para masificar Es necesario pero no suficiente: requiere de otras acciones públicas y privadas

Evaluación de impacto del Grameen Bank • En general, los ingresos se incrementaron en 37%5 – Las familias dedicadas al comercio los incrementaron en 155%6 – Las familias dedicadas a la producción industrial los incrementaron en 216%7 • Los ingresos provenientes de las actividades agrícolas se aumentaron en 58%8 • La cantidad de capital de trabajo por empleado se incrementó 3 veces 9 • La tenencia de ganado aumentó 59%10 • El 32. 5% de los beneficiarios financiaban su capital de trabajo con crédito informal, y un año después, solo el 3. 4% lo hacía 11 5, 6, 7, 8, 9, 10 Islam, T. (2007)

Políticas complementarias al microcrédito • MICRO – Orientación en la producción y la comercialización – Mecanismos para suavizar el consumo – Asesoría y supervisión de gestores financieros – Servicios de cuidado infantil • INTERMEDIO – Coordinar el sector público, privado y la cooperación internacional – Identificar el potencial productivo de cada región – Establecer encadenamientos productivos (pequeños con grandes)

Macropolíticas • La demanda interna es limitada: se debe diversificar la producción • La regulación financiera no es la adecuada para expandir el microcrédito • La insfraestructura es insuficiente y precaria • Implementar nuevas tecnologías, tecnologías internet, comunicaciones • Revisar los costos de entrada de las Pymes • Fomentar el acceso a tierras (reforma agraria) y derechos de propiedad • Mejorar los instrumentos de focalización

Conclusiones • Red JUNTOS • Consolidación del SPS • Crecimiento pro-pobre – Expansión educación superior – Reforma SNFT – Microfinanzas • Visión integral del campo • Generación de ingresos