La perspectiva de la OIT sobre los Pisos

La perspectiva de la OIT sobre los Pisos de Protección Social y su aplicación a nivel nacional para la extensión de la cobertura Helmut Schwarzer Esp. Principal en Seg. Social para las Américas Departamento de Protección Social OIT/Ginebra

Puntos a destacar – 1. Enlaces con procesos de desarrollo • Idea de que PPS tiene como trasfondo cambios en la visión sobre el rol de la protección social en el desarrollo (próximas 3 filminas). • Idea de que OIT ha cambiado su comunicación con relación al PPS: no se habla más de « piso mínimo » , « piso básico » , alejarse de la conflictuosidad que involucra la idea de « piso » en el área de salud.

Cambios paradigmáticos recientes: El rol de la protección social en el desarrollo Consenso de Washington • Crecer antes, distribuir después (o no distribuir) • Consolidar presupuestos públicos cortando en el servicio público • Red de protección de corto plazo para amortiguar efectos del ajuste • Pol. Protección Social son “no financiables” Crecimiento Pro -Pobre • Protección social focalizada en los pobres y vulnerables • Abordaje de manejo de riesgos • Apoyo para transferencias (condicionadas), salud y educación Crecimiento Inclusivo • Protección social indispensable para el desarrollo • Abordaje universalista y progresivo • Énfasis en sistemas de seguridad social • Fortalecimiento de las capacidades institucionales y del espacio fiscal nacional

Construcción de un círculo virtuoso Protección Social – Empleo - Crecimiento Más Inversión en Protección Social Mayor Nivel de Protección Social, Más Crecimento Más Empleo Formal pagando Impuestos y Contribuciones Fuente: “Informe Bachelet” (2011). Derechos humanos Más Salud, Educación, Estabilidad de Ingreso Más Productividad, Empleabilidad, Competitividad Justicia social

Línea del Tiempo (Orígenes de R. 202) Creación del Seguro Social por Bismarck en Alemania 1881 -89 Informe Beveridge en Inglaterra 1919 Fundación de la OIT 1942 Nuevo Consenso, CIT 2001, Campaña por la Extensión de la Seguridad Social, Rol Activo de Pol. Sociales, Crisis 2008 Largo período de crecimiento fordista en el mundo y esfuerzos de OIT por la expansión de la Seg. Social, Convenios de nivel superior 1944 -52 Declaración de los DD. HH. (1948), R. 67 y 69 (1944), y Convenio OIT 102 (1952) 1950’s 1970’s 1980’s 1990’s Crisis en los países industrializados, crisis de deuda en países en desarrollo, paradigma financista, crecimiento con informalidad 2000’s 2011/ 2012 100° y 101° CIT (2011/ 2012) con Conclusiones y Recomendación 202 sobre Pisos de Prot. Social

Puntos a comentar – 2. Aspectos relacionados al « pragmatismo » • Pragmatismo al usar distintos mecanismos, búsqueda de resultados más bien que por medio de determinados mecanismos, aúnque probablemente seguros sociales + asistencia social y regímenes universales generen resultados en línea con C. 102; • Que al final del proceso esté cumplir con niveles del C. 102 en una forma eficiente; • Búsqueda de soluciones de consenso por medio del diálogo social y dentro de la estructura tripartita de la OIT requiere cierto pragmatismo.

Definición: Pisos nacionales de protección social: Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) : acceso a un conjunto de bienes y servicios que constituyen la atención de salud esencial seguridad básica del ingreso para los niños seguridad básica del ingreso para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes seguridad básica del ingreso para las personas en edad avanzada nivel mínimo definido en el plano nacional Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños, con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones internacionales vigentes de los Miembros. (párrafo 6)

Pisos de Protección Social Nacionales: Foco en prioridades nacionales e implementación Opciones Nacionales Seguridad Básica de Ingreso y Acceso a Cuidados de Salud Esenciales obtenibles por una pluralidad de métodos Fuente: CIT 2011. Asistencia Social Seguros Sociales Sistemas Universales Combinación de los tres y otros Garantizar Derecho y Resultados Nacionales Implementación progresiva del Piso de Protección Social por cada país de acuerdo con sus circunstancias y desarrollo.

La estrategia bi-dimensional de la OIT para la extensión de la seguridad social: Construir sistemas amplios de seguridad social alto Dimensión vertical: garantizar progresivamente niveles más altos de protección, guiados por el Convenio N°. 102 y normas más avanzadas Estrategia de extensión Nivel de protección Seguros voluntarios bajo regulación del Estado Prestaciones de seguros sociales de prestación definida Nivel del Piso de Protección Social: Acceso a salud esencial e ingreso básico para todos bajo ingreso individual/hogar alto Outcomes can be Recomendación de los Pisos de guaranteed through Protección different. Social, means – adoptadathere en lais CIT 2012 no one-size-fits-all Dimensión horizontal: Garantizar el acceso a atención a la salud y seguridad básica de ingresos a todos, guiado por la Recomendación N°. 202 9

Aspectos a comentar – 3. Dimensiones vertical y horizontal de la Estrategia • Frente a situaciones de insuficiencia de recursos (financieros, institucionales, humanos) en las situaciones reales, que dimensión recibe la prioridad? Hay conflicto distributivo horizontal – vertical? • Desarrollo necesita ser en ambas dimensiones – manifestaciones en Brasil: calidad de prestaciones sociales e inclusión adicional por medio de « Brasil sem Miséria » .

alto Seguros voluntarios bajo regulación pública Niveles más altos (mínimo C. 102) Nivel de protección Seguros Sociales obligatorios Nivel del Piso bajo Asistencia Social bajo Ingreso individual/del hogar alto

alto Seguros voluntarios bajo regulación pública Niveles más altos (mínimo C. 102) Nivel de protección Seguros Sociales obligatorios Nivel del Piso Asistencia Social bajo Prestaciones universales bajo Ingreso individual/del hogar alto

Temas a comentar – 4. Estrategias hacia la Universalidad • Idea de « Universalidad » frente a poblaciones heterogéneas – Dificuldades de acceso debido a distintas barreras – Requiere instrumentos distintos, adaptados para cada grupo poblacional • Como evitar fragmentación? El PPS puede conducir al desarrollo de sistemas? Sería necesario incluir desde ya en la discusión y en el plan para el PPS el objetivo de llegar a un sistema integrado? • Rol de las Transferencias Condicionadas de Ingreso como instrumentos que componen y complementan al PPS.

El duplo objetivo de la Recomendación: Pisos de Protección Social Nacionales. . . Proporciona orientaciones a los Miembros para: (b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social. (a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social. Garantías básicas de seguridad social, nacionalmente definidas, que proporcionen protección para prevenir y aliviar pobreza, vulnerabilidad y exclusión social 14

… y estrategias nacionales para extender la seguridad social Proporciona orientaciones a los Miembros para: (b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social. Establecer progresivamente y mantener sistemas de seguridad social integrales y adecuados que sean coherentes con los objetivos de las políticas nacionales (a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social. 15

Expansión de Cobertura en el Eje Vertical: Estrategia de fortalecer a los regímenes contributivos, con sostenibilidad, garantizando al menos lo estipulado en el Convenio N° 102/OIT Incremento del nivel de las prestaciones Incremento del número de riesgos cubiertos Ratificación Convenio OIT Nº 102 y superiores

Aspectos a comentar – 5. Que actividades concretas para poner en marcha R. 202? • Estrategia nacional para desarrollo del Piso de Protección Social, de realización progresiva con objetivos y fechas: Diagnóstico de brechas; Evaluar niveles de las prestaciones; Costeo; Estudio espacio fiscal y financiación; Aprobación de propuesta en diálogo social tripartita; – Adopción de un plan por el Gobierno; – Inclusión en Ley Presupuestaria; – Establecimiento del plan por Ley. – – – • Introducción o expansión de un programa de educación para la seguridad social. • Cambiar políticas existentes para: – Tornarlas « rights-based » ; – extender cobertura en las 4 garantías a grupos todavía excluidos; – Aumentar diálogo social, transparencia y accountability; – Mejorar disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de prestaciones y servicios en las 4 garantías; – Mejorar la recaudación y cobro de deudas, aumentar el cumplimiento y estabilidad del flujo de financiamiento a partir de fuentes domésticas; • Elaborar una Estrategia Nacional de Extensión de la Seguridad Social.

Aspectos a comentar – 5. Que actividades concretas para poner en marcha R. 202? (2) • Promover ratificación C. n° 102; • Promover ratificación Convenios de nivel superior; • Desarrollo de mecanismo de monitoreo y evaluación de políticas del PPS; • Desarrollo de estadísticas de protección social en conformidad con estándares internacionales; • Desarrollo de legislación de seguridad y privacidad de la información personal manejada por programas de protección social en el país; • Realización entre Miembros, con apoyo de la OIT, de taller de intercambio Norte-Sur, Sur-Sur o Triangular sobre estrategias, políticas y prácticas en el área de la seguridad social; • Establecimiento y coordinación de acción interagencial del sistema de NNUU y otras agencias y actores para prestación de asistencia técnica a país(es) y constituyentes en temas relacionados a la R. 202.

Estrategias nacionales para extender la seguridad social: Formulación y aplicación • establecer objetivos que reflejen las prioridades nacionales • identificar las brechas de la protección social • tratar de colmar las brechas de protección mediante regímenes apropiados y eficazmente coordinados • especificar las necesidades financieras y los recursos, los plazos y las etapas establecidos para alcanzar progresivamente los objetivos definidos • Aumentar conocimiento sobre el piso de protección social y la estrategia de extensión de la seguridad social apoyar a los grupos desfavorecidos y a las personas con necesidades especiales apoyar el crecimiento del empleo formal y la reducción de la informalidad, complementar seguridad social con políticas activas de mercado de trabajo compatibles con los planes nacionales de desarrollo social y económico y facilitar su puesta en práctica 19

Como actuamos: Los Cinco Resultados previstos en la Iniciativa del Piso de Protección Social Resultado 1: Coordinación y promoción de esfuerzos de abogacía globales interagenciales con miras al Piso de Protección Social. Resultado 2: Apoyar constituyentes nacionales en el inventario, mapeo y evaluación de la situación existente de la protección social. Resultado 3: Elaborar un análisis del costo y potenciales benefícios de componentes del PPS, lo que contribuye a discutir el espacio fiscal existente y requerido, y apoyar a procesos nacionales de diálogo social sobre las prioridades y lineamientos de futuros desarrollos de la protección social. Resultado 4: Construir capacidades nacionales en las instituciones, ministerios, organizaciones locales para mejor diseñar e implementar las prestaciones y beneficios relativos a las garantías del Piso de Protección Social. Resultado 5: Documentar y compartir conocimientos sobre experiencias de protección social entre constituyentes nacionales, agencias de las NNUU y socios técnicos y financieros para el desarrollo. 20

Resultado 2: Inventario, Mapeo y Evaluación el ABND (“Assessment Based National Dialogue”) de los regímenes, previsiones y Mapeo/inventario políticas existentes + Análisis de brechas de cobertura en las garantías del PPS: • Asistencia a la salud • Seguridad de ingreso para niños • Seguridad de ingreso para PET • Seguridad de ingreso a adultos mayores DIÁLOGO NACIONAL Recomen. Brechas daciones Qué existe salud niños trabajadores Ad. mayores QUE ACCIONES DEBEN SER TOMADAS: RECOMENDACIONES Alineadas con estrategia nacional, planes de desarrollo del país, … El costo de las políticas de protección/escenarios es estimado y proyectado por un horizonte de 10 años utilizando herramienta RAP. Esto puede servir de base para discusiones sobre el espacio fiscal disponible, realocaciones presupuestarias y el orden de prioridad de las distintas opciones de políticas de protección social.

Diseño de Proyectos recientes sobre PPS en OIT Diálogo (Formación e Información) Diálogo com autoridades y socios tripartitas Inventario/ Costeo ABND y/o SPER / + RAP Diálogo (Toma de decisión) Tripartita: Fortalecer componente del PPS / Política de Extensión de la Seguridad Social Apoyo a la Implementación Cooperación Técnica clásica y Sur-Sur