LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
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LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GESTIÓN PÚBLICA DIÁLOGO SOCIEDAD CIVIL ANONG PNUD 18 de noviembre 2015 Analia Bettoni
PUNTO DE PARTIDA La participación ciudadana, a diferencia de otros tipos de participación (social, comunitaria y política) hace referencia a las formas de inclusión de la ciudadanía en procesos decisorios, incorporando sus intereses particulares (aunque no individuales) respecto a determinadas temáticas. (Ziccardi, 2004)
ENFOQUES Fundamento económico / efectividad enfoque más liberal aporte a la eficacia y a la transparencia del Estado herramienta de gestión Fundamento político vías para la ampliación de la democracia democratización de la toma de decisiones
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Mecanismos de democracia directa o semidirecta referéndum, el plebiscito, las consultas vinculantes y no vinculantes, la iniciativa popular de ley y la revocatoria del mandato de los representantes elegidos Instrumentos de gestión y control ciudadano de las políticas públicas Espacios de participación bajo diversas modalidades en los procesos de elaboración, implementación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
PARTICIPACIÓN COMO DERECHO Reconocer la participación de las OSC en los asuntos públicos como derecho implica el establecimiento de obligaciones correlativas positivas para el Estado: generación de espacios y condiciones para se produzca la participación en forma adecuada.
URUGUAY: MECANISMOS INSTITUCIONALIZADOS Sexual Comercial y No Comercial Comisión Asesora del Ministerio de Salud Pública en Salud Sexual y Reproductiva (CONAPESE) Comisión de Refugiados (CORE) Comités Departamentales del Plan CAIF Comisión Honoraria de Prevención del Suicidio Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica (CNCVD) Comisión Honoraria para el Desarrollo de las Artesanías y las Mipymes (DINAPYME) Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Comisión Interinstitucional de Género Consejo Nacional de Género Comisión Interinstitucional para Cuestiones de Género en el Ámbito Internacional Consejos de Salarios Comisión Nacional Asesora del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Comisión Nacional de SIDA (CONASIDA) Espacio Calle Foro Consultivo Económico y Social del MERCOSUR Comisión Técnica Asesora en Medio Ambiente Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto (COTAMA) Mesa de Instituciones de Asistencia Técnica de Comisiones Departamentales de lucha contra OPP la Violencia Doméstica Mesa de Instituciones de Microfinanzas de Comité Consultivo de la Unidad de Acceso a la OPP Información Pública Red Nacional del Tratamiento de Drogas Comité de Articulación y Seguimiento de la (RENADRO) Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) Sistema de Diálogo y Consulta del Ministerio de Relaciones Exteriores Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CETI) Y más…
EJEMPLOS DE LEYES EN LA REGIÓN País Ley específica Colombia Año de aprobació n 1994 Nicaragua 2003 Ley Nº 475 Ley de Participación Ciudadana México, DF 2005 Decreto de la ley de participación ciudadana del Distrito Federal Ecuador 2008 Ley orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Venezuela 2010 Ley Orgánica del Poder Popular Chile 2011 Bolivia 2013 Ley Nº 20. 500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública Ley de Participación y Control Social Ley Nº 134 sobre Mecanismos de Participación Ciudadana
¿QUÉ REGULAN ESTAS LEYES? § El derecho a la participación y el control social § El Estado se compromete a crear los mecanismos institucionalizados para la participación § Definen el alcance: nacional o federal, departamental, municipal o local. § Se definen los distintos tipos de espacios, los responsables de crearlos, su conformación, los requisitos para funcionamiento. § Cuáles son los ámbitos del Estado donde deben crearse instancias de participación. § Se especifica quiénes pueden participar (ciudadanos, organizaciones, movimientos, etc. ) § Se establecen sistemas de rendición de cuentas por parte del Estado a la ciudadanía § Cómo se presupuestarán estas acciones § En algunos casos las leyes también regulan o fomentan la asociatividad y crean fondos de apoyo.
SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Ø Definiciones claras de participación Ø Cambio cultural antes que marco normativo Ø Repensar el rol de la SC en la toma de decisiones Ø Voluntad política y recursos humanos capacitados Ø Cautela en la regulación (creatividad, flexibilidad) Ø La institucionalidad de la participación
¿ES NECESARIA UNA LEY? OTRAS ALTERNATIVAS A CORTO PLAZO Códigos Protocolos Políticas
ALGUNOS EJEMPLOS v. Código de buenas prácticas de la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones | Conferencia de ONG Internacionales del Consejo Europeo (2007) v. Política de Participación Nacional de Brasil (2014) v. Política de participación ciudadana en El Salvador (2013) v. Declaración de interacción con el sector voluntario en Noruega (2013)
MÍNIMOS A DEFINIR üÁmbito de aplicación un organismo poder ejecutivo organismos descentralizados municipios, etc. üMomento de la política pública agenda elaboración implementación monitoreo y evaluación reformulación
üNivel de participación que se quiere alcanzar Meta de la participación pública Incremento del nivelcolaborar de incidencia pública (informar, consular, involucrar, o empoderar) Informar Consultar Involucrar Colaborar Proveer a la Obtener una retro- Trabajar Aliarse con la ciudadanía de alimentación de la directamente ciudadanía en información ciudadanía en el con la cada aspecto de objetiva para análisis de ciudadanía la toma de ayudarlos a alternativas y durante todo el decisiones comprender un oportunidades. proceso para incluyendo el problema, sus asegurarse que desarrollo de alternativas, sus intereses y alternativas e oportunidades aspiraciones identificación de y soluciones. sean soluciones. comprendidas y consideradas. Empoderar Colocar la toma final de las decisiones en manos de la ciudadanía.
ü Mecanismos posibles de participación consejos consultivos juntas municipales comités asambleas ciudadanas audiencias públicas grupos de trabajo intersectoriales auditorías, veedurías contralorías espacios de concertación local mecanismos de presentación de quejas buzones de sugerencias presupuestos participativos, etc. ü Definición de deberes y derechos de los actores gubernamentales y la sociedad civil ü Acciones para disminuir las asimetrías entre e Estado y sociedad ü Co construcción entre el gobierno y sociedad civil
PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA § Acceso a información § Transparencia § Equidad § No exclusión § Respeto a la diversidad § Voluntariedad
GRACIAS
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