La libera circolazione degli atleti nellUnione Europea A

La libera circolazione degli atleti nell’Unione Europea A cura di Michele Colucci 1

UE e Sport: STORIA DI UNA EVOLUZIONE LENTA MA SORPRENDENTE IL TRATTATO DI ROMA (25 Marzo 1957) – GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA LA SENTENZA BOSMAN (15 Dicembre 1995) IL LIBRO BIANCO SULLO SPORT (2007) IL TRATTATO DI LISBONA (1 Dicembre 2009): SPORT nel TFUE IL PROGRAMMA ERASMUS + (SPORT) (2012) 2

Il Trattato di Roma NESSUN RIFERIMENTO ALLO SPORT, MA… Libertà di circolazione dei lavoratori (subordinati) (Artt. 45 – 48 TFUE) Libertà di stabilimento (lavoratori autonomi) (Artt. 49 – 55 TFUE) Libera prestazione di servizi (Artt. 56 – 66 TFUE) 3

La giurisprudenza «evolutiva» della Corte di Giustizia Definizione di «Lavoratore subordinato» : – Colui che fornisce una prestazione di indiscusso valore economico ad un’altra persona e sotto la direzione della stessa, ricevendo come contropartita una retribuzione (Lawrie-Blum, C -66/85). Concetto di «valenza comunitaria» (Unger, C-75/63). Principio fondamentale: interpretazione estensiva (Levin, C-53/81). Eccezioni e deroghe: interpretazione restrittiva (Kempf, C-139/85). 4

Parità di trattamento DIVIETO DI DISCRIMINAZIONI “DIRETTE” Art. 18 TFUE: sulla base della nazionalità Art. 45 TFUE: – Accesso all’impiego – Retribuzione – Condizioni di lavoro Accordi di Associazione, Co-operazione, ecc. SPORT: causa Balog, causa Simutenkov Ma anche Divieto di Discriminazioni “INDIRETTE”ovvero dissimulate 5

Forma giuridica dell’atto discriminatorio Categoria ampia: – Legge statale – Contratti collettivi – Regolamenti di Associazioni private, (Bosman, C-415/93): FIFA, UEFA, …. 6

Il Trattato di Maastricht (1992) È cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro. Ogni cittadino dell’Unione ha il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri (art. 20 TFUE CE). 7

Le Fonti di diritto secondario Regolamento CEE 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori; Direttiva CE 2004/38 (entrata in vigore: 1 maggio 2006) relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare nel territorio degli Stati membri. 8

La giurisprudenza della Corte e sport “L’esercizio di uno sport dipende dal diritto comunitario nella misura in cui esso costituisce un’attività economica”. Causa 36/74, Walrave Causa 13/76, Donà c. Montero 9

Walrave e Koch c. UCI Esula dal divieto di non discriminazione la composizione di squadre sportive — e in particolare delle rappresentative nazionali — operata esclusivamente in base a criteri tecnicosportivi; è perciò impossibile configurare tale attività sotto il profilo economico. (Para. 8). 10

Donà c. Mantero (13/76) LIBERA CIRCOLAZIONE SI APPLICA AI CALCIATORI NO a Regolamentazione di una Federazione che limiti i giocatori stranieri da determinati incontri Giustificazione solo per motivi non economici (natura prettamente sportiva) TUTTAVIA essa deve essere mantenuta rigorosamente entro i limiti del suo specifico oggetto. 11

La sentenza BOSMAN (C-415/93)15 - Dicembre 1995 DAVIDE c. GOLIA 12

Bosman (C-413/95) DUE MISURE SOTTO SCRUTINIO: – INDENNITÀ DI TRASFERIMENTO A FINE CONTRATTO – QUOTA DI CALCIATORI STRANIERI GIUSTIFICAZIONI: - Mantenimento dell’equilibrio finanziario e sportivo fra clubs - (obiettivo legittimo ma non adeguato, paragrafo 107) Sostenere la ricerca di talenti e la formazione di giovani giocatori - (obbiettivo legittimo ma non adeguato, paragrafo 110) ALTERNATIVE: Ripartizione diritti TV, marketing, sponsors, biglietti RISULTATO: Ostacoli alla libera circolazione 13

Gli effetti della Sentenza Bosman UNA VERA E PROPRIA RIVOLUZIONE FINE DELL’INDENNITÀ DI TRASFERIMENTO AL TERMINE DEL CONTRATTO NO alle « QUOTE » NAZIONALI NUOVO REGOLAMENTO FIFA (2001) 14

Genesi del regolamento «L’ACCORDO FRA GENTILUOMINI» (2001) – I «CINQUE PRINCIPI» : Mantenimento della stabilità contrattuale (periodo protetto!) Meccanismo di solidarietà Indennizzi per la formazione Protezione dei minori Sistema arbitrale «rapido ed efficace» per la risoluzione delle controversie: la FIFA DRC REGOLAMENTO FIFA del 2001 15

Focus Libera circolazione Pacta sunt servanda/ Protected Period (Art. 17 FIFA RSTP, circular letter 1645/2018, enter into force 1 June 2018) Indennità di formazione (training compensation) 16

Training compensantion ARSENAL have handed academy star ’ 98 Chris Willock his first professional contract. Wayne Rooney has signed his first contract as Pro at 17 yrs old with Everton must be paid when: – a player signs his first contract as a professional, – on each transfer of a professional until the end of the season of his 23 rd birthday. Eden Hazard, from Lille to Chelsea (21 years) : 40 million € 17

Training compensantion Clubs from Europe: First category: 90. 000 euros Second category: 60. 000 euros Third category: 30. 000 Fourth category: 10. 000 euros 18

Dichiarazioni sullo sport TRATTATO DI AMSTERDAM (1997) TRATTATO DI NIZZA (2000) – AUTONOMIA delle ASSOCIAZIONI SPORTIVE: «È riconosciuto il diritto delle associazioni sportive a organizzarsi in via autonoma per mezzo di adeguate strutture associative e nel modo da esse ritenuto più conforme ai loro obiettivi » – SPECIFICITÀ DELLO SPORT: La Comunità deve tener conto delle funzioni culturali, sociali ed educative dello sport … » 19

Deroghe al diritto UE Sentenza Lethonen C-176/96 (2000) – Periodi di tesseramento Sentenza Deliège C-191/97 (2000) – Selezione di atleti Sentenza Piau T-193/02 (2005) – Agenti 20

Meca Medina (2006): una nuova rivoluzione… REGOLE DI CONCORRENZA UE ARTT. 101 E 102 TFUE : – Divieto di patti anticoncorrenziali. – Divieto di abuso di posizione dominante. REGOLE ANTIDOPING – NATURA ECONOMICA O NATURA SPORTIVA ? 21

Meca Medina (2006) VALUTAZIONE CONCRETA E NON ASTRATTA CONTESTO GLOBALE OBIETTIVI EFFETTI RISTRETTIVI: – Inerenti ai fini perseguiti – Proporzionali 22

Libro Bianco sullo Sport (2007) Ruolo sociale dello sport Dimensione economica dello sport Organizzazione dello sport PIANO DI AZIONE (aspetti economici e sportivi) DIALOGO STRUTTURATO CON LE ASSOCIAZIONI SPORTIVE 23

Specificità dello Sport UNA, DIECI, CENTO, MILLE DEFINIZIONI…. . – Movimento Olimpico – Federazioni – Sindacati – Collegi Arbitrali 24

Libro Bianco sullo Sport (2007) 4. 1 La specificità dello sport L’attività sportiva è soggetta all’applicazione del diritto dell’UE… Le disposizioni relative alla concorrenza e al mercato interno si applicano allo sport in quanto quest’ultimo costituisce un’attività economica. Allo stesso tempo, lo sport ha alcune caratteristiche specifiche, spesso definite “la specificità dello sport”. 25

La Specificità dello Sport La specificità delle attività e delle regole sportive: - le gare distinte per uomini e donne, la limitazione del numero di partecipanti alle competizioni e la necessità di assicurare un risultato non prevedibile in anticipo, nonché di mantenere un equilibrio fra le società che partecipano alle stesse competizioni; La specificità della struttura sportiva: l’autonomia e la diversità delle organizzazioni dello sport, una struttura a piramide delle gare dal livello di base a quello professionistico di punta meccanismi organizzati di solidarietà tra i diversi livelli e operatori, l’organizzazione dello sport su base nazionale e il principio di una federazione unica per sport. 26

Trattato di Lisbona (2009) Art. 6 TFUE « L'Unione ha competenza per svolgere azioni intese a sostenere, coordinare o completare l'azione degli Stati membri. I settori di tali azioni, nella loro finalità europea, sono i seguenti: … e) istruzione, formazione professionale, gioventù e sport » 27

Lo sport nel diritto europeo Art. 165 TFUE “L'Unione contribuisce alla promozione dei profili europei dello sport, tenendo conto delle sue specificità, delle sue strutture fondate sul volontariato e della sua funzione sociale ed educativa… “L’azione dell’Unione è intesa a: - sviluppare la dimensione europea dello sport, promuovendo l'equità e l'apertura nelle competizioni sportive e la cooperazione tra gli organismi responsabili dello sport e proteggendo l'integrità fisica e morale degli sportivi, in particolare dei più giovani tra di essi. “Per contribuire alla realizzazione degli obiettivi previsti dal presente articolo, (l’Unione adotta): - azioni di incentivazione, … -Raccomandazioni”. 28

Olympique Lyonnais SASP c. Olivier Bernard e Newcastel UFC 16 marzo 2010 L’indennità di formazione come ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori Tuttavia, può essere giustificata se: – Corrisponde ai costi reali della formazione – Nel nome della specificità dello sport. 29

Bosman versus Bernard Sport in so far as economic activity Free movement of workers Restrictions regardless of nationality Professional to professional End of (prof. ) contract Sport in so far as economic activity Free movement of workers Restrictions regardless of nationality Amateur to professional End of (amateur) contract/training 30

Bernard 16 of March 2010 “A scheme providing for the payment of compensation for training where a young player, at the end of his training, signs a professional contract with a club other than the one which trained him can, in principle, be justified by the objective of encouraging the recruitment and training of young players. However, such a scheme must be actually capable of attaining that objective and be proportionate to it, taking due account of the costs borne by the clubs in training both future professional players and those who will never play professionally (para. 45). 31

KEY Questions on art. 165 TFUE European Parliament (Hearing on sport, 18 November 2010) www. erasmusandsport. eu WHO CAN DO WHAT? – Art. 165 TFEU What is the right level of EU involvement in Sport ? ü Support - coordination – supplement (art. 6 TFEU) What do and what can Sports Stakeholders expect from the European Union? – Legal Certainty (? ) – Specificity (? ) What are the potential areas of EU action? ü Promotion of “sporting issues” – Developing a EUROPEAN DIMENSION IN SPORT 32

What is in a name? Professional Amateur 33

The “ERASMUS SPORTS PROGRAMME” www. erasmusandsport. eu PIÙ DI UN PROGRAMMA DI SCAMBIO – Dilettanti (the ones who play for fun!)- Volontari EVENTI SPORTIVI EUROPEI SCUOLE E ACCADEMIE SPORTIVE EUROPEE SQUADRE EUROPEE (MULTINAZIONALI) (Fontainebleau European Council (25 and 26 June 1984) Conclusioni della Presidenza 34