La giustizia costituzionale nella Repubblica federale di Germania

La giustizia costituzionale nella Repubblica federale di Germania www. bverfg. de Giustizia costituzionale tedesca Woelk 1

La giustizia costituzionale tedesca • Storia Dallo “Staatsgerichtshof” al Tribunale costituzionale fed. le • Fonti Legge fondamentale (artt. 92 ss. GG) e Legge istitutiva del Tribunale costituzionale federale (BVerf. GG) • Oggetto controversie costituzionali, 4 ambiti principali: – – garanzia della struttura federale conflitti tra organi costituzionalità delle leggi ricorsi costituzionali • Organi Il Tribunale costituzionale federale (BVerf. G) e le Corti costituzionali dei Länder Giustizia costituzionale tedesca Woelk 2

Il sistema giudiziario tedesco Giurisdizioni Corti federali Corti statali costituzionale Bundesverfassungsgericht - BVerf. G (Tribunale cost. le fed. ) Corti costituzionali dei Länder ordinaria Bundesgerichtshof BGH (Corte di cassazione fed. ) • Oberlandesgerichte (c. d‘appello) • Landgerichte (tribunali) • Amtsgerichte (preture) amministrativa Bundesverwaltungsgericht - BVerw. G (Tribunale amm. vo fed. ) • Tribunali amm. vi superiori • Verwaltungsgerichte (Tribunali amministrativi) del lavoro Bundesarbeitsgericht (Trib. fed. del lavoro) • Tribunali del lavoro di Land • Arbeitsgerichte (Trib. del lavoro) sociale Bundessozialgericht (Tribunale sociale fed. ) Landessozialgerichte (Tribunali sociali di Land) finanziaria Bundesfinanzhof (Corte fed. delle finanze) Finanzgerichte (Tribunali delle finanze) Giustizia costituzionale tedesca Woelk 3

Modelli di organizzazione istituzionale • unitario (US Supreme Court): la Corte suprema di giurisdizione ordinaria funge anche da Corte Costituzionale - piena integrazione nella funzione giurisdizionale; (solo) esame incidentale • autonomistico (Verf. GH, Austria): esiste una Corte Costituzionale come giurisdizione speciale; nessun rapporto gerarchico con gli altri tribunali - integrazione nella funzione giurisdizionale; ricorsi solo contro atti della P. A. (e indirettamente contro norme), ma NON contro decisioni giurisprudenziali • gerarchico (BVerf. G): supremazia nell'ambito delle sue competenze (interpretazione della Costituzione) corrisponde alla supremazia della Costituzione; organo costituzionale - controllo di Governo, P. A. , legislatore e organi giudiziari; ricorso individuale Giustizia costituzionale tedesca Woelk 4

Il Tribunale Costituzionale Federale Bundesverfassungsgericht (BVerf. G), artt. 93, 94 GG • organo costituzionale e giurisdizionale • decisioni soltanto su controversie di natura costituzionale • sede a Karlsruhe (Baden-Württemberg) • BVerf. GG (legge istitutiva sul BVerf. G) • “Twin Court”: 2 senati con 8 magistrati entrambi (per alcune controversie: "Kammern", a 3 magistrati) • le decisioni del BVerf. G vincolano, attraverso la vincolatività del GG per ogni potere pubblico, tutti i poteri dello Stato federale (§ 31 c. 1 BVerf. GG) • una delle istituzioni più riconosciute nell'opinione pubblica tedesca Giustizia costituzionale tedesca Woelk 5

Nomina dei giudici costituzionali • Particolare legittimazione democratica: divisione paritaria del potere di nomina (art. 94 c. 1 GG): – metà dal Bundesrat (rappresentanza dei Länder, magg. 2/3) – metà del Bundestag da un comitato di elezione composto di 12 deputati; proposte dai partiti, maggioranza a 2/3 (previa consenso) • Convenzione politica per un sostanziale equilibrio • Criteri di legittimazione “tecnica” (40 anni, cittadinanza tedesca, esame abilitante alla magistratura e all’avvocatura); 3 su 8 giudici delle supreme corti federali • Durata della carica: 12 anni (fino al 68 anni di età); nessuna rielezione; incompatibilità e inamovibilità • Giudice relatore - “voto separato” o “dissenziente” Giustizia costituzionale tedesca Woelk 6

Attribuzioni del BVerf. G 1. Procedimenti oggettivi: - controllo concreto sulle norme (art. 100 c. 1 GG) - controllo astratto sulle norme (art. 93 c. 1 GG) - procedimenti ex. artt. 126; 25 e 100 c. 2; 100 c. 2 GG) 2. Procedimenti in contraddittorio (art. 93 GG) - controversie tra organi costituzionali - controversie tra Bund e Länder - controversie tra vari Länder 3. Procedimenti di accusa (“la democrazia che si difende”) - accusa al Presidente federale (art. 61 GG) - accusa ad un giudice federale (art. 98 GG) - accusa ad un partito - divieto (art. 21 GG) - accertamento della perdita di diritti fondamentali esercitati a fini anticostituzionali (art. 18 GG) 4. Procedimenti di impugnativa - Ricorsi costituzionali individuali (lesioni di diritti fondamentali) - Ricorsi costituzionali dei Comuni (art. 28 c. 2 GG) 5. Procedimenti attenenti la regolarità di operazioni elettorali - per le elezioni al Bundestag / legge elettorale (art. 41 GG) - per i referendum sulla ripartizione territoriale (art. 29 GG) Giustizia costituzionale tedesca Woelk 7

BVerf. G: Competenze art. 93 c. 1 GG: 1. Controversie tra organi costituzionali 2. Controllo astratto sulle norme 2 a. Procedimenti di cui all'art. 72 c. 2 GG 3. Controversie tra Bund e Länder (poteri e obblighi) 4. Controversie tra Bund e Länder (altre) 4 a. Ricorsi costituzionali individuali 4 b. Ricorsi costituzionali degli enti locali, art. 28 c. 2 GG + Altri casi previsti dal GG, ad es. controllo concreto, incidentale delle norme (art. 100) Giustizia costituzionale tedesca Woelk 8

Il controllo concreto delle norme (sindacato di costituzionalità) Funzione legislativa “negativa” (Kelsen) • applicazione di una norma concreta all'interno di un processo • norma = legge formale (non in senso sostanziale, regolamento) • norma decisiva per risolvere la controversia • convinzione dell’incostituzionalità • rimessione da parte di tutti i tribunali Ø sospensione del processo e rimessione al BVerf. G ricorso in via incidentale Art. 100 GG, art. 80 BVerf. GG Giustizia costituzionale tedesca Woelk 9

Il ricorso costituzionale individuale Interpretazione ed espansione dei diritti fondamentali • chiunque • contro ogni atto del potere pubblico (leggi, atti amministrativi, sentenze) • per la lesione – immediata, attuale e individuale – • dei propri diritti fondamentali o dei diritti equiparati • sussidiario: previo esaurimento delle vie legali • filtro preliminare Le controversie più numerosi: ca. 5. 000 p. a. Art. 93 c. 1 n. 4 a GG, art. 90 BVerf. GG Giustizia costituzionale tedesca Woelk 10

Tipologia delle decisioni Le decisioni … tempo: cautelari – definitive forma: sentenza – ordinanza contenuto: di accoglimento – di rigetto - interpretative di rigetto - di accoglimento parziale effetti: nel seguito: Giustizia costituzionale tedesca dichiarative della nullità – di mera incompatibilità autoapplicative – ordini di esecuzione Woelk 11