La forma territorial del Estado El Estado autonmico

La forma territorial del Estado

El Estado autonómico 1. La apertura constitucional del modelo de organización territorial del Estado: El principio autonómico como principio dispositivo (Arts. 2, 137, 143. 1 CE) 2. Precedentes: Proyecto de Constitución de 1873 y Constitución de 1931 3. Autonomía de las CCAA 1. Concepto 2. 1. 2. 3. Garantías a la autonomía (contenido mínimo) 1. Orgánicas: Asamblea legislativa, Presidente y Consejo de Gobierno, TSJ 2. Competenciales: Naturaleza legislativa 3. Financieras: Capacidad de decidir en qué gastan lo que ingresan 4. Control. TC: leyes y normas con rango de ley; Tribunal contencioso: reglamentos; 5. 3. Autonomía política => capacidad de aprobar normas con rango de ley Autonomía política de las CCAA vs. autonomía administrativa de los entes locales Estado autonómico vs. Estado federal Tribunal de Cuentas (en defecto órgano propio); contable; Gobierno: competencias delegadas o en caso de atentado grave al interés general o incumplimiento de obligaciones (Art. 155 CE) Indisponibilidad del Estatuto, que no podrá ser modificado ni derogado unilateralmente por el legislador estatal Límites a la autonomía (tope máximo) 1. Genéricos o de principio: Unidad, solidaridad, igualdad, libre circulación y libre 2. residencia Específicos: Art. 149 CE para todas las CCAA y Art. 148 para CCAA del Art. 143 CE durante los 5 primeros años desde su acceso a la autonomía

El Estado autonómico 4. El cierre de la apertura “ad intra”: El bloque constitucional 1. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 1. Naturaleza: Ley orgánica del Estado y norma institucional básica de la CCAA 2. 3. (Arts. 81 y 147 CE) Contenido: Crea CCAA, determina su denominación, territorio, órganos y competencias (Art. 147 CE) Aprobación: procedimiento reforzado y con 2 fases: Iniciativa y legislativa 1. 2. 3. 4. Art. 143 CE: CCAA de vía lenta o de segundo grado Art. 151 CE y DT 2ª CE: CCAA de vía rápida, primer grado o históricas: Cataluña, País Vasco, Galicia, Andalucía Art. 144: Iniciativa estatal (ej: Ceuta y Melilla) Reforma: procedimiento reforzado Aprobación: Parlamento CCAA+ Cortes Generales (LO)+ referéndum (CCAA 151 CE) 2. LEYES del Art. 150 CE 1. Atribuyen a CCAA el ejercicio de competencias estatales 1. 2. Leyes marco (Art. 150. 1 CE) Leyes de transferencia o delegación (Art. 150. 2 CE) Restringen el ejercicio de competencias autonómicas 1. Leyes de armonización (Art. 150. 3 CE)

El Estado autonómico 5. Principios de articulación normativa Estado-CCAA 1. Principio de validez 1. Distribución de competencias 1. Reparto competencial Arts. 148 149 CE 2. Cláusulas residuales: Art. 149. 3 CE 2. Competencias normativas y ejecutivas; Exclusivas y compartidas 3. Exclusión principios jerárquico y cronológico 2. Principios de aplicabilidad (Art. 149. 3) 1. Prevalencia del Derecho estatal en caso de concurrencia competencial 2. Supletoriedad del Derecho estatal, si 1. CCAA no reguló o lo hizo de modo incompleto alguna materia de su competencia y existe laguna 2. Estado puede invocar un título competencial que le permita regular la materia que se trate