LA EVOLUCIN DEL TRATAMIENTO DADO A LAS INDUSTRIA

LA EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO DADO A LAS INDUSTRIA EN LAS POLÍTICAS AMBIENTALES. LAS MEDIDAS DE PROMOCIÓN, CONTROL, PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN.

Tema 7. La evolución del tratamiento dado a la industria en las políticas ambientales. Las medidas de promoción, prevención, control y corrección. 7. 1. -La actividad industrial y el medio ambiente 7. 2. - Consideraciones previas sobre política industrial y medio ambiente. 7. 3. -Evolución de las políticas ambientales con incidencia en la actividad industrial Las primeras políticas medioambientales regulatorias de la actividad industrial La proliferación de la actividad regulatoria medioambiental en materia industrial 7. 4. -Tipologías de políticas medioambientales Políticas medioambientales de promoción Políticas de prevención Políticas de control industrial Medidas correctoras

BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA PARA LOS ALUMNOS AGUILAR FERNÁNDEZ, S. (1997): El reto del medio ambiente: conflictos e intereses en la política medioambiental europea. Madrid, Alianza Editorial. CARAVACA, I. y DÍAZ RUBIANO, M. (1994): “Emplazamientos industriales y medio ambiente urbano en Sevilla”, La industria en la planificación urbana, Girona, Grupo de Geografía Industrial (AGE), 1994, pp. 47 -56. CARAVACA, I. et al (1999): Riesgos catastróficos y ordenación del territorio en Andalucía. Sevilla, Consejería de Obras Púlicas y Transportes. HUIDOBRO, M. L. (1988): “Instrumentos de política industrial en relación con las actividades medioambientales”, Economía Industrial, nº 271, pp. 53 -69. IMEDES (2001): Polígonos Industriales y Medio Ambiente en la Comunidad Valenciana. Valencia, IMEDES. LORA TAMAYO, M. (2006): Derecho urbanístico y medio ambiente hacia el desarrollo urbano sostenible. Madrid, Dykinson MATAS, Y. (2000): Competitividad industrial y medio ambiente en la Unión Europea. Zaragoza, Real Instituto de Estudios Europeos SÁNCHEZ LECHUGA, P. (1994): “Medio ambiente urbano: metodología para el estudio de actividades industriales impactantes” en VV. AA. La industria en la planificación urbana. G. G. I. Girona, pp. 105 -113.

7. 1. - LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y EL MEDIO AMBIENTE Crecimiento industrial/Degradación del medio: *Alteración de la atmósfera, el agua, el suelo, el paisaje… *Agotamiento de recursos… Primera fase: Utilización intensiva recursos (áreas subdesarrolladas) y contaminación (áreas desarrolladas). Segunda fase: Transferencia industrias contaminantes a áreas subdesarrolladas Tercera fase: Globalización problemas ambientales/ exigencia control ambiental Cuarta fase: Utilización “mentalidad clorofílica”. Crecimiento de la “industria verde”

FACTORES QUE DETERMINAN LA INCIDENCIA DE LA INDUSTRIA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 1. - El sector industrial 2. - El tamaño de los establecimientos productivos 3. - El tipo de tecnología empleada 4. - La ubicación del establecimiento industrial 5. - La vulnerabilidad del medio TIPOLOGÍA DE IMPACTOS GENERADOS POR LA INDUSTRIA 1. - Impactos ecológicos 2. Impactos visuales 3. - Cambios en el sistema territorial Ubicación polo químico de Huelva

CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL Y MEDIOAMBIENTE POLÍTICA AMBIENTAL POLÍTICAS DE PROMOCIÓN ECONÓMICA: POLÍTICAS DE ORDENACIÓN: • Sectoriales • Horizontales • Territoriales • Urbanas OBJETIVOS • Equilibrio medioambiental • Desarrollo sostenible • Calidad de vida

7. 2. -EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS AMBIENTALES CON INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL LAS PRIMERAS MEDIDAS MEDIO AMBIENTALES REGULATORIAS DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL PAÍSES INTERVENCIONISTAS CLASIFICACIÓN DE LAS INDUSTRIAS SEGÚN SUS EFECTOS SOBRE EL MEDIO Francia (1852) Restricciones ubicación de las industrias más contaminantes S. XIX. PAÍSES NO INTERVENCIONISTAS FRENTE A LA REGULACIÓN DE LA UBICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES Búsqueda de tecnología para reducir la contaminación

Es “útil a la salud pública que dentro del corto recinto de la Corte y demás poblaciones no se establezcan fábricas ni manufacturas que alteren e inficcionen considerablemene la atmósfera, como xabonerías, tenerías, fábricas de velas de sebo, cuerdas de vihuela, ni los obradores artesanos que se ocupaban en aleaciones de metales y fósiles que infestan el aire, debiéndose permitir solamente almacenes o depósitos de materias ya trabajadas”. Real Cédula de 1801 Artículo 3 “Reglas sobre la policía de la Salud Pública”

ESPAÑA -1860 Real Orden sobre Establecimientos peligrosos e insalubres dentro de poblado. -1861, 1863, 1865 Reales Órdenes. Establecimiento de distancias mínimas respecto a poblado o vía de comunicación para la ubicación de determinadas industrias (yeso, pólvora) -1925 “Nomenclator de establecimientos incómodos, insalubres y peligrosos” clasificaba a las industrias según sus efectos en la población, dándose normas para los emplazamientos y las características que debían tener las edificaciones. -Ordenanzas municipales

1961 Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas” (2414/ 1961) MOLESTAS INSALUBRES NOCIVAS PELIGROSAS Ubicación de los establecimientos de actividades peligrosas o insalubres: +2000 m. de un núcleo de población

LA PROLIFERACIÓN DE LA ACTIVIDAD REGULATORIA MEDIOAMBIENTAL EN MATERIA INDUSTRIAL DESDE AÑOS 70´s- … ANTES AÑOS 70´s POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA DE CONTROL DE UBICACIÓN INSTALACIONES INDUSTRIALES + + POLÍTICA INTERNACIONAL POLÍTICA DE CONTROL DEL PROCESO INDUSTRIAL: *Regulación de emisiones a la atmósfera *Regulación de vertidos al agua *Regulación de residuos

POLÍTICA AMBIENTAL CON INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN PROMOCIÓN MEDIDAS Y ESTRATEGIAS PREVENCIÓN CONTROL • ACEPTACIÓN SOCIAL LEYES • OPERATIVIDAD ADMINISTRATIVA PARA HACERLAS CUMPLIR CORRECCIÓN

PROMOCIÓN • Investigación de nuevos procesos y productos menos agresivos con el medioambiente • Investigación para adaptar las instalaciones productivas a la normativa establecida en la legislación. • Investigación para rentabilizar las actividades asociadas a la industria verde. • Ayudas y promoción de la industria anticontaminante

PREVENCIÓN Evaluación de impactos Establecimiento de niveles límites de emisión. Establecimiento sistemas de gestión de residuos y evacuación aguas Directiva 85/337/CEE Ley de Evaluación de impacto 97/11/CE ambiental (6/ 2001) RD 1302/86 y 1131/88 EIA grandes proyectos industriales • Industria energética (refinerías de petróleo, centrales térmicas y nucleares, instalaciones de combustibles nucleares radioactivos, producción de electricidad (vapor, parque eólico…). • Industria extractiva, extracción de amianto, explotaciones a cielo abierto, canteras de áridos Implantación Planes de emergencia Legislación autonómica (Andalucía Ley de Protección Medioambiental, 7/1994: Estudios de Impacto Ambiental Informe de Impacto ambiental (incidencia ambiental baja) Industria extractiva ( explotaciones mineras subterráneas y plantas clasificador. As de áridos) • Industria siderúrgica Producción y elaboración de metales (siderurgia integral, extracción de amianto, fundiciones de metales, fabricación de cemento, de vidrio, productos cerámicos…). • Industria química, petroquímica, textil y papelería Industria agroalimentaria (madera, caucho, automovilística…)

PREVENCIÓN Evaluación de impactos Establecimiento de niveles límites de emisión. Establecimiento sistemas de gestión de residuos y evacuación aguas Implantación Planes de emergencia Prevención atmosférica Legislación europea Legislación española Directiva 84/360/CEE (inst. industriales) Ley 7/89 Directiva 80/779/CEE (SO 2) R. D. 646/91 (grandes instalaciones) Directiva 75/716/CEE (cont. en S) R. D. 547/79 (general) Directiva 81/462/CEE (cont. a distancia) Directiva 96/61/ CEE (IPPC). Prevención R. D. 1613/85 y modif. (SO 2) y control integrado de la contaminación) R. D. 1154/86 R. D. 717/87 (NO 2 y Pb) R. D. 1494/95 (ozono)

PREVENCIÓN Evaluación de impactos Establecimiento de niveles límites de emisión. Establecimiento sistemas de gestión de residuos y evacuación aguas Implantación Planes de emergencia Prevención acuática Legislación europea Legislación española Directiva 76/464/CEE (lista negra) O. M. de 12 -11 -87 sust. peligrosas) Directiva 80/68/CEE subterráneas) O. M. de(vertidos ciclohexano) (aguas (vertidos Directiva 80/686/CEE (hidrocarburos) O. M. de 9 -5 -91 (vertidos al mar) Directiva 82/176/CEE (Hg) O. M. de 28 -6 -91 sust. peligrosas) Directiva 84/156/CEE (Hg) (vertidos Directiva 96/61/ CEE (IPPC). Prevención y O. M. de 28 -10 -92 (vertidos al mar) control integrado de la contaminación)

PREVENCIÓN Evaluación de impactos Establecimiento de niveles límites de emisión. Establecimiento sistemas de gestión de residuos y evacuación aguas Implantación Residuos tóxicos y peligrosos Legislación europea Legislación española Directiva 74/442/CEE Ley 20/86 Directiva 78/318/CEE R. D. 833/88 Directiva 76/433/CEE Ley 15/87 Directiva 84/491/CEE Directiva 84/631/CEE Directiva 96/61/ CEE (IPPC). Prevención y control integrado de la contaminación) Planes de emergencia

PREVENCIÓN Evaluación de impactos Establecimiento de niveles límites de emisión. Establecimiento sistemas de gestión de residuos y evacuación aguas Implantación 1961 Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas” (2414/ 1961) TIPOS DE INDUSTRIAS + Planes de emergencia Ley del suelo Leyes de Ordenación Urbanística CC. AA. ANDALUCÍA Ley de Protección Ambiental + Reglamento de calidad del Aire Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía TIPO A TIPO B Compatible con el uso residencial TIPO C Zonas industriales fuera de los núcleos urbanos TIPO D Fuera de las áreas urbanas

PREVENCIÓN Evaluación de impactos Establecimiento de niveles límites de emisión. Establecimiento sistemas de gestión de residuos y evacuación aguas Planes de emergencia exterior Evacuación población cercana Planes de emergencia interior Evacuación trabajadores de industrias LEGISLACIÓN Directiva Seveso Implantación ESPAÑA Ley sobre riesgo de accidentes mayores en las industrias 545 instalaciones están afectadas por la normativa. Real Decreto 1254/1999 Obligación de informar a la población RD 948/2005,

CONTROL • Seguimiento de la actividad, instalaciones y productos industriales • Control del grado de cumplimiento de las medidas de prevención. • Determinación de responsabilidades • Seguimiento del cumplimiento de las disposiciones de seguridad Vigilancia de procesos productivos Directiva 96/61/ CEE (IPPC). Prevención y control integrado de la contaminación) Vigilancia y control de los traslados de residuos tóxicos y peligrosos Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria Residuos tóxicos y peligrosos Legislación Autonómica Legislación europea Legislación española Reglamentos de control y vigilancia emisiones a la atmósfera Directiva 74/442/CEE Ley 20/86 Directiva 78/318/CEE R. D. 833/88 Directiva 76/433/CEE Ley 15/87 Reglamentos control y vigilancia de vertidos al dominio público hidráulico Reglamentos de control y vigilancia de la seguridad industrial Directiva 84/491/CEE Directiva 84/631/CEE

CORRECCIÓN Modificar los procesos y productos que generan impactos a través de la utilización de sustancias, procesos y tecnologías alternativas. Auditorías/Ecoauditorias ambientales Arquitectura ambiental (restitución paisajes, …) Ley 21/1992 de Industria Reglamento EMAS, CEE 1836/93 Establecimiento y aplicación de nuevos métodos y programas de gestión Sanciones administrativas y/o penales Evaluación de los métodos de gestión Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados (BOE 18/01/05) El Plan Nacional de Recuperación de suelos contaminados (1995 - 2005

CORRECCIÓN Modificar los procesos y productos que generan impactos a través de la utilización de sustancias, procesos y tecnologías alternativas. Sanciones administrativas y/o penales Ley 21/1992 de Industria Auditorías/Ecoauditorias ambientales Reglamento EMAS, CEE 1836/93 Establecimiento y aplicación de nuevos métodos y programas de gestión Evaluación de los métodos de gestión Arquitectura ambiental (restitución paisajes, …) Real Decreto 9/2005 Relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados (BOE 18/01/05) El Plan Nacional de Recuperación de suelos contaminados (19952005)

CIRCUNSTANCIAS EN LAS QUE SE HA DE DECLARAR LA CALIDAD DEL SUELO: • Instalación o ampliación de una actividad en un suelo que soporte o haya soportado una actividad potencialmente contaminante del suelo. §Ejecución de movimiento de tierras en un emplazamiento que hubiera soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo y que en la actividad se encuentre inactivo. §Cese definitivo de una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo. §Cambio de calificación de un suelo que soporte o haya soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante.